摘要：非營利組織財(cái)務(wù)管理研究，是我國現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)新興領(lǐng)域，是非營利組織經(jīng)營管理體系中不可分割的一部分。針對(duì)目前非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題，可以從完善非營利組織財(cái)務(wù)制度、調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、擴(kuò)展籌資渠道、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才等方面提高非營利組織財(cái)務(wù)管理的整體水平，從而保證非營利組織持續(xù)健康的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：非營利組織；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策
我們國家現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)是集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求。非營利組織以文化為紐帶，將人們集合在一起，參與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營。非營利組織的文化生產(chǎn)力為社會(huì)創(chuàng)造精神產(chǎn)品，同時(shí)也能夠物化為生產(chǎn)手段，極大地提高生產(chǎn)的效率。可見，非營利組織能使經(jīng)濟(jì)與文化有機(jī)地結(jié)合在一起。因此，非營利組織是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化一體化的平臺(tái)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是非營利組織持續(xù)發(fā)展的保證，然而，在現(xiàn)階段非營利組織的財(cái)務(wù)管理水平卻落后于非營利組織自身的發(fā)展。我國非營利組織財(cái)務(wù)管理水平較為落后，非營利組織時(shí)常會(huì)面臨來自財(cái)務(wù)方面的困擾。與此同時(shí)，我國對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)管理理論的研究才剛剛起步，許多非營利組織因財(cái)務(wù)方面的問題而延緩了發(fā)展的腳步，因此，當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)管理的研究，從而促進(jìn)非營利組織健康有序地發(fā)展。
伴隨著改革開發(fā)以來我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國財(cái)務(wù)管理學(xué)科取得了豐富的成果，然而，有關(guān)于非營利組織主體的財(cái)務(wù)管理研究卻非常少。非營利組織具有它特殊的財(cái)務(wù)目標(biāo)與特征，這決定了非營利組織財(cái)務(wù)管理的特殊性。本文以非營利組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析了我國非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題，并針對(duì)其財(cái)務(wù)管理提出了參考性對(duì)策。對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)管理的研究，將促進(jìn)財(cái)務(wù)管理學(xué)科基本原理的拓展，極大地拓展財(cái)務(wù)管理學(xué)的研究范圍，從而對(duì)發(fā)展與完善財(cái)務(wù)管理學(xué)科體系有著積極和重要的意義。
1非營利組織的內(nèi)涵
社會(huì)結(jié)構(gòu)理論將現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營利組織和非營利組織。非營利組織作為社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式，具有非常重要的作用。目前，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等五個(gè)特征的組織均可視作非營利組織。
從財(cái)務(wù)的角度來定義非營利組織，是不以營利為目的的組織，其經(jīng)營的目的在于社會(huì)利益。非營利組織的主要特征包括是絕大部分資財(cái)來自資財(cái)供給者，業(yè)務(wù)運(yùn)營的目的主要不是獲取一筆利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物而提供貨品和勞務(wù)他們不期望按照其所提供的資財(cái)比例收回資財(cái)或獲得經(jīng)濟(jì)利益；不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或機(jī)構(gòu)清算可以分享剩余資財(cái)明確的所有者利益。
2非營利組織財(cái)務(wù)管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非營利組織為了創(chuàng)立、生存和發(fā)展就必須籌資。資本是非營利組織的血脈，應(yīng)選用合法有效的籌資渠道和籌資方式。非營利組織對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的可行性分析，并按規(guī)定以貨幣資金、無形資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等方式向其他組織或獨(dú)立核算的企、事業(yè)單位短期投資、長(zhǎng)期投資。報(bào)經(jīng)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。非營利組織結(jié)余分配是指當(dāng)年結(jié)余分配的情況和結(jié)果，主要是指對(duì)非營利組織收支結(jié)余及其分配、使用所進(jìn)行的管理。資本是非營利組織的血脈，非營利組織資金籌集管理應(yīng)遵循國家有關(guān)規(guī)定，合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占有程度。非營利組織對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的可行性分析，對(duì)非營利組織收支結(jié)余及其分配、使用所進(jìn)行的管理，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。預(yù)算管理是指非營利組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是計(jì)劃年度內(nèi)非營利組織各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映。非營利組織實(shí)行成本核算，支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，其成本費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
3非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題
3.1資產(chǎn)管理隨意松散
目前，大多數(shù)非營利組織對(duì)資產(chǎn)的管理比較混亂，最為突出的即非營利組織固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的賬實(shí)不符，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)一味求大求新，盲目購置新的資產(chǎn)，使用效率十分低下的情況非常嚴(yán)重。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)未按照轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)該繳納資金占用費(fèi)的不繳納，將資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)無形中置于次要地位，致使資產(chǎn)價(jià)值受到侵害。非營利組織對(duì)于日常辦公等低值易耗品資產(chǎn)的處理，日常辦公用品通常在需要時(shí)采購，采購回的物品在財(cái)務(wù)上沒有及時(shí)進(jìn)入庫存，缺乏科學(xué)有效的庫存管理。
3.2預(yù)算編制不準(zhǔn)確
非營利組織預(yù)算編制是對(duì)一年來的預(yù)算調(diào)整情況進(jìn)行匯總，并沒有真正發(fā)揮調(diào)整的作用，導(dǎo)致預(yù)算金額與實(shí)際所需資金量大相較大。在對(duì)非營利組織的投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，沒有預(yù)測(cè)未來可能發(fā)生的規(guī)劃項(xiàng)目，沒有具體計(jì)算所需資金量從而在預(yù)算中進(jìn)行反映，財(cái)務(wù)上實(shí)施起來困難極大。盡管在預(yù)算中留有不可預(yù)見的費(fèi)用即準(zhǔn)備資金，其準(zhǔn)備金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支出金額，導(dǎo)致資金缺口。
3.3預(yù)算編制缺乏配合
在非營利組織中，各部門在預(yù)算編制中參與度很低，各部門僅知道本部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，不利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性。此外，有些管理層對(duì)各自部門的管理缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在各部門上報(bào)預(yù)算時(shí)，不重視預(yù)算本期的計(jì)劃，導(dǎo)致組織整體預(yù)算與實(shí)際情況發(fā)生較大差異，給國家預(yù)算數(shù)據(jù)帶來不實(shí)。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性大打折扣，形成了輕預(yù)算、重決算的不正?，F(xiàn)象。
3.4預(yù)算超支浪費(fèi)嚴(yán)重
非營利組織在編制年度預(yù)算時(shí)留有機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以應(yīng)付特殊情況的出現(xiàn)。但在實(shí)際工作中，非營利組織對(duì)這部分資金使用的限制很少。一些非營利組織對(duì)行政消費(fèi)性支出審批不嚴(yán)，使年度追加預(yù)算比例過大，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)超支管理的重要性視而不見，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃軌道，造成預(yù)算資金使用的嚴(yán)重浪費(fèi)。
4加強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
4.1完善非營利組織財(cái)務(wù)管理制度
建立資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用固定資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對(duì)非營利組織的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，辦理資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記等一系列手續(xù)。非營利組織財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總分類明細(xì)帳，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、型號(hào)、使用的單位以及存放的地點(diǎn)等，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬帳相符。實(shí)行集中管理，固定資產(chǎn)的管理權(quán)屬應(yīng)統(tǒng)一歸屬財(cái)務(wù)部門，在財(cái)務(wù)部門有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門的實(shí)物安全管理情況。固定資產(chǎn)的購進(jìn)，原則上應(yīng)先經(jīng)非營利組織辦公會(huì)議以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估討論，未經(jīng)審核評(píng)價(jià)以及批準(zhǔn)而擅自處理固定資產(chǎn)應(yīng)予以處理。建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)剩，對(duì)非營剩組織資產(chǎn)的數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤查，同時(shí)加強(qiáng)非營利組織固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)的保值增值。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，保全國有資產(chǎn)，對(duì)外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅(jiān)持有償使用，收取占有費(fèi)。
4.2調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式
預(yù)算的編制，要結(jié)合實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使預(yù)算具有科學(xué)性與可行性，預(yù)算編制應(yīng)更多的針對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的預(yù)算的編制方法，完成單位預(yù)算的編制、批準(zhǔn)與執(zhí)行工作。全面預(yù)算反映的是非營利組織未來某的全面業(yè)務(wù)服務(wù)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。全面預(yù)算按其涉及的內(nèi)容分按其涉及的預(yù)算期分為長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算。全面預(yù)算編制工作是一項(xiàng)工作量大，操作復(fù)雜的工作。在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，由非營利組織預(yù)算，并下發(fā)各有關(guān)部門，然后組織各部門按具體目標(biāo)編制預(yù)算草案。由預(yù)算管理委員會(huì)平衡和協(xié)調(diào)，并進(jìn)行預(yù)算的匯總和分析第。審議預(yù)算并報(bào)職工代表大會(huì)研究，通過非營利組織的綜合預(yù)算和部門預(yù)算。將批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)各部門分頭執(zhí)行。
4.3擴(kuò)展籌資渠道
我國非營利組織籌資的主要方式仍為國家財(cái)政撥款與適度舉債，其對(duì)融資的依賴程度也逐漸加深，此時(shí)需要更多渠道的融資。借入適量資金用于非營利組織的發(fā)展，對(duì)合理配置資源，提高資金使用效益。引入“負(fù)債”觀念，適度負(fù)債籌資包括銀行借款、商業(yè)信用和融資。非營利組織利用商業(yè)信用進(jìn)行融資，賒購商品是指買賣雙方發(fā)生商品交易，買方收到商品后不立即支付現(xiàn)金。預(yù)收款是指組織根據(jù)內(nèi)部需要，由于組織各類預(yù)收款、應(yīng)付帳款、科研經(jīng)費(fèi)等數(shù)額一般較大，非營利組織可以利用這部分資金進(jìn)行籌資，其融資規(guī)模也較為有限。同時(shí)，非營利組織在籌資時(shí)，盡可能選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的籌資方式。在籌資過程中，選擇不同的籌資方式和籌資條件，如果市場(chǎng)利率上升。非營利組織籌資時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析市場(chǎng)利率的變化，而預(yù)測(cè)市場(chǎng)利率呈下降趨勢(shì)，這樣既可以減少籌資的風(fēng)險(xiǎn)，又有利于降低籌資的成本。
4.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)分析與評(píng)價(jià)
隨著非營利組織內(nèi)部管理的加強(qiáng)，非營利組織應(yīng)不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析的管理作用對(duì)財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)的范圍進(jìn)行拓展，對(duì)非營剩組織經(jīng)營業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)非營利組織的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。采用專門的分析技術(shù)和方法，對(duì)內(nèi)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行研究、分析和評(píng)價(jià)。做好非營利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，查明非營利組織預(yù)算未完成的主客觀原因，抓住主要矛盾，從而保證預(yù)算的實(shí)施。
4.5加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才
加快非營利組織財(cái)務(wù)管理工作的步伐，就要大力培養(yǎng)專門的財(cái)務(wù)管理人才，就要大力培養(yǎng)專門的財(cái)務(wù)管理人才提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力。非營利組織要加大高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的引進(jìn)與選拔，通過內(nèi)部推薦，廣開納賢渠道引進(jìn)和選拔一批財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員。非營利組織還要加強(qiáng)儲(chǔ)備和培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人才。把集中培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)，重點(diǎn)就非營利組織財(cái)務(wù)特性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行強(qiáng)化提升。還要針對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)管理中的問題，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，更有效地完成非營利組織財(cái)務(wù)管理工作。
5結(jié)論
以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)震的重要指導(dǎo)方針。本文需要綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)等多學(xué)科理論，研究和定量研究相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)目前非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及原因，提高非營利組織財(cái)務(wù)管理水平等做了比較系統(tǒng)的探討。
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