摘要：隨著國家財(cái)政體制改革的加快推進(jìn)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理體制改革的不斷深入，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求越來越高。為了切實(shí)管好用好國家財(cái)政資金，對(duì)地質(zhì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，筆者就如何加強(qiáng)地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)單位；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)
近年來，我國地質(zhì)單位事業(yè)編制企業(yè)化管理模式不斷深化，企業(yè)化、市場(chǎng)化程度不斷提高，地勘單位規(guī)模化、多元化的經(jīng)營策略尤為明顯，特別是2006年1月20日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的發(fā)布，極大地鼓舞了地質(zhì)隊(duì)伍的發(fā)展。同時(shí)在新時(shí)期下，能源需求的增加，加快了我國地質(zhì)單位的發(fā)展，同時(shí)也為其財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。地質(zhì)單位在面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的同時(shí)如何調(diào)整單位經(jīng)營方針，做好單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理直接關(guān)系到單位的生存。因此，加快地質(zhì)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效的實(shí)施單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)單位自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為地質(zhì)單位財(cái)務(wù)管理部門的首要任務(wù)。
1 我國地質(zhì)工作的特點(diǎn)
地質(zhì)工作與工業(yè)生產(chǎn)等其他生產(chǎn)經(jīng)營工作相比有很大的不同。地質(zhì)工作具有生產(chǎn)周期長、變現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)收入不均衡、資金投入風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。(1)地質(zhì)項(xiàng)目特別是以找礦為目的的地質(zhì)項(xiàng)目，其工作周期一般都超過一年，有的甚至需要數(shù)年或者數(shù)十年才能完成。(2)在地質(zhì)項(xiàng)目完成后，其地質(zhì)成果變現(xiàn)也需要一定的時(shí)間，這就使地質(zhì)工作收入在實(shí)現(xiàn)上容易出現(xiàn)很大的不均衡性。(3)由于地質(zhì)工作既具有生產(chǎn)性又具有研究性、探索性的特點(diǎn)，所以，地質(zhì)工作的資金投入就具有高風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)從對(duì)地質(zhì)單位及經(jīng)營者的利益方面考察，作為一個(gè)長期存在連續(xù)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在管理工作中客觀存在的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的矛盾，而作為地質(zhì)單位的經(jīng)營者，由于受任期、工作調(diào)動(dòng)、退休等種種因素的影響，在自己的任期內(nèi)需要也一定要考慮自己的工作業(yè)績。也都要考慮當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的切身利益問題，甚至是每個(gè)年度的收入水平。因此，地質(zhì)單位在客觀上存在的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的矛盾必然要反映在地質(zhì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中和管理工作上。
2 加強(qiáng)我國地質(zhì)單位財(cái)務(wù)管理的可行性與必要性
2.1加強(qiáng)我國地質(zhì)單位財(cái)務(wù)管理的可行性
當(dāng)前正是地質(zhì)單位為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃爬坡攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)議又提出做大做強(qiáng)是地質(zhì)單位的共同奮斗目標(biāo)。隨著地質(zhì)單位改革力度加大，地質(zhì)單位單位化進(jìn)程加快，事企分體運(yùn)行順利推進(jìn)，單位改制力度進(jìn)一步加大。同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，盈利空間逐步下降．資金和成本壓力加大．財(cái)務(wù)管理體制和手段的創(chuàng)新和變革，高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才短缺等 都使財(cái)務(wù)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。同時(shí)改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，政府的職能、活動(dòng)范圍發(fā)生重大變化，財(cái)政的職能也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。為了使預(yù)算的數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確，要求財(cái)務(wù)管理工作必須落實(shí)到位，日常會(huì)計(jì)核算的成本費(fèi)用歸集細(xì)化、內(nèi)容相對(duì)準(zhǔn)確。因此，財(cái)務(wù)管理工作做得是否扎實(shí)，對(duì)于科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算會(huì)產(chǎn)生一定的影響。這些都需要強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理工作。
2.2 加強(qiáng)我國地質(zhì)單位財(cái)務(wù)管理的必要性
目前地質(zhì)地質(zhì)單位的財(cái)務(wù)管理體系并不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)專項(xiàng)資金和往來賬項(xiàng)的管理不到位。目前，地質(zhì)單位的資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，影響了分稅制財(cái)政體制的施行，財(cái)政部門在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，在一定程度上影響了資金使用的效益。(2)地質(zhì)單位的會(huì)計(jì)核算方式不恰當(dāng)。現(xiàn)行單位會(huì)計(jì)制度與部門預(yù)算在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容的編報(bào)口徑不一致，一般預(yù)算支出科目與事業(yè)單位科目不一致，在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目容易出現(xiàn)混亂。(3)在財(cái)務(wù)管理制度方面，內(nèi)部控制體系不夠完善。在一部分地質(zhì)單位中，內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度沒有真正落實(shí)。會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置不合理，記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒有實(shí)行職務(wù)分離，或只實(shí)行職務(wù)分離，沒有實(shí)行相互制約。
3 加強(qiáng)我國地質(zhì)單位財(cái)務(wù)管理的措施
3.1 逐步改革地質(zhì)單位預(yù)算管理體制
(1)逐年提高基本支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算水平，滿足事業(yè)運(yùn)行對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的需要；按政策兌現(xiàn)離退休人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，減輕單位事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)隨之得到加強(qiáng)。(2)地質(zhì)工作有它所固有的運(yùn)行規(guī)律，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算，使項(xiàng)目在正常的工作周期內(nèi)，有足夠的資金做保障。地質(zhì)工作季節(jié)性很強(qiáng)，也有它所獨(dú)有的特殊性質(zhì)，如果預(yù)算下達(dá)的時(shí)間與地質(zhì)工作周期差距過大，錯(cuò)過野外工作的黃金季節(jié)，地質(zhì)工作很難按規(guī)定時(shí)間完成野外的工作任務(wù)，尤其是重型工程，對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。為此在預(yù)算管理體制改革中要特別注重預(yù)算下達(dá)的時(shí)間，根據(jù)不同項(xiàng)目確定不同的預(yù)算下達(dá)時(shí)間。
3.2 規(guī)范地質(zhì)單位會(huì)計(jì)核算
當(dāng)前地質(zhì)單位內(nèi)事業(yè)人員和資產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)混用的現(xiàn)象普遍存在，資金來源的多元化，使得成本核算、費(fèi)用歸集、財(cái)務(wù)成果的核算難以準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外項(xiàng)目的劃分。規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算，可以預(yù)警財(cái)政性資金使用、對(duì)外投資和對(duì)外承攬項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性。地質(zhì)單位現(xiàn)金流量的管理歷來比較淡化，連現(xiàn)行制度也沒有對(duì)地質(zhì)單位編制《現(xiàn)金流量表》作出規(guī)定，由此導(dǎo)致財(cái)政、財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算有效性的缺失，容易產(chǎn)生財(cái)政性資金體外循環(huán)。為此我們建議加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)單位的預(yù)算管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究，要防止“一統(tǒng)就懶、一放就亂”的局面，推進(jìn)預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的建設(shè)。
3.3 賦予地質(zhì)單位更多的財(cái)務(wù)自主權(quán)
按照《預(yù)算法》的規(guī)定，地質(zhì)單位使用財(cái)政性資金，必須‘符合預(yù)算管理的剛性規(guī)定，工資直發(fā)、財(cái)政國庫集中支付、政府采購等，這些規(guī)定是完全正確的。但地質(zhì)單位的組織管理模式要求必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)自主權(quán)，充分按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，有保有壓、效率優(yōu)先、兼顧公平、自我完善、擴(kuò)大積累，最終才能達(dá)到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的，否則會(huì)產(chǎn)生“財(cái)政包攬、單位分光”的局面。對(duì)地質(zhì)單位經(jīng)費(fèi)采用基數(shù)增長法預(yù)算，結(jié)余管理實(shí)行“核定基數(shù)、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)”的財(cái)政政策，明確規(guī)定承擔(dān)的改革、發(fā)展任務(wù)，這樣才能激發(fā)地質(zhì)單位的創(chuàng)業(yè)熱情，也是提高財(cái)政性資金使用效率的有效路徑。加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)督是非常必要的，財(cái)政監(jiān)督是外部監(jiān)督，財(cái)務(wù)監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督，切忌“以定代管”，放松監(jiān)督，否則不利于屬地質(zhì)單位的健康發(fā)展，容易滋生腐敗，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理混亂。
3.4 提高地質(zhì)單位財(cái)務(wù)分析能力
首先要要掌握財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料，凡是涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料都要記錄。其次要完善財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，便于參閱，對(duì)比分析。同時(shí)分析內(nèi)容要準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)分析的真實(shí)性，取決于分析中各項(xiàng)數(shù)據(jù)、資料等內(nèi)容的準(zhǔn)確無誤，內(nèi)容準(zhǔn)確也是個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)所掌握的大量資料進(jìn)行認(rèn)真研究，去偽存真，反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本來面目。還要抓住主要矛盾，一個(gè)單位的經(jīng)營活動(dòng)有它的規(guī)律，財(cái)務(wù)分析正是查清哪些因素影響著單位財(cái)務(wù)情況的變化，說明原因，得出結(jié)論，提出建議。另外，分析的重點(diǎn)則應(yīng)根據(jù)各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，結(jié)合本單位的具體情況來決定，既要進(jìn)行全面分析，又要突出重點(diǎn)，抓住矛盾，解決實(shí)際問題。
3.5 提高地質(zhì)單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
首先要建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善崗位設(shè)置，不斷充實(shí)財(cái)務(wù)管理人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)關(guān)心理解財(cái)務(wù)管理人員，幫助他們解決財(cái)務(wù)管理工作中遇到的困難和問題，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，保證財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序進(jìn)行。其次，我們要加強(qiáng)財(cái)務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能培養(yǎng)，要通過會(huì)計(jì)繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)從業(yè)人員能及時(shí)并熟練掌握新的會(huì)計(jì)知識(shí)、新的法律、法規(guī)并將其全面運(yùn)用到實(shí)際工作中。此外，我們還要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)。
總之，加強(qiáng)地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的途徑很多，我們還應(yīng)根據(jù)國家和上級(jí)主管部門的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行有效的選擇。
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