摘要：在市場經(jīng)濟(jì)下，中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲?jì)工作的核心內(nèi)容之一就是對中職學(xué)校基建工程活動進(jìn)行
效益評價，本文為此從中職學(xué)?；üこ痰亩喾矫娉霭l(fā)，把中職學(xué)校基建工程活動進(jìn)行層層細(xì)化，構(gòu)建了中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲?jì)的評價指標(biāo)。
關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；基建工程；效益審計(jì)評價
隨著當(dāng)前學(xué)校的大力擴(kuò)展，我國很多中職學(xué)校得到了廣泛發(fā)展，但是中職學(xué)?；üこ讨写嬖诘膯栴}仍十分嚴(yán)重。表現(xiàn)為一是項(xiàng)目立項(xiàng)決策失誤，項(xiàng)目營運(yùn)效果差，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)立項(xiàng)等，致使損失浪費(fèi)，甚至部分建設(shè)項(xiàng)目建成之日就是停工之時。中職學(xué)校基建工程項(xiàng)目效益審計(jì)的實(shí)施不但可以提高中職學(xué)校的效能，使以查處違法違規(guī)問題為主的真實(shí)合法性監(jiān)督效能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，規(guī)范管理完善機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校的法制化建設(shè)，而且還可以使社學(xué)校資源得到合理優(yōu)化配置和產(chǎn)生最大效益。因此建立和完善效益審計(jì)的評價體系，能夠更好地促進(jìn)效益審計(jì)工作的開展，促進(jìn)提高財(cái)政性資金的管理水平和使用效益。
1 中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲?jì)的內(nèi)涵
1.1 中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲?jì)的概念
中職學(xué)校基建工程效益審計(jì)就是中職學(xué)校審計(jì)人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法，對中職學(xué)校基建部門的項(xiàng)目和活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，客觀、系統(tǒng)地進(jìn)行獨(dú)立檢查和評價并提出切實(shí)可行的建議，為有關(guān)方面決策提供信息的審計(jì)活動。
1.2 中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲?jì)的主體
效益審計(jì)的主體是獨(dú)立的中職學(xué)校審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員所進(jìn)行的審計(jì)。獨(dú)立性是效益審計(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)，只有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的審計(jì)人員依法進(jìn)行的以檢查履行公共資源責(zé)任和提高效益為目的審查分析評估活動才能稱為中職學(xué)校效益審計(jì)。因此，這就要求審計(jì)主體有一定的法律層次和權(quán)威性。
1.3 中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲?jì)的客體
效益審計(jì)的客體是各級中職學(xué)?；蚬矙C(jī)構(gòu)，它們受托有一部分或大量的公共資源的管理、使用和經(jīng)營權(quán)。因此，要由審計(jì)機(jī)關(guān)對各級中職學(xué)校的國有資產(chǎn)與其他公共資源是否得到經(jīng)濟(jì)、有效、節(jié)約的使用進(jìn)行評估，檢查其公共資源責(zé)任、控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險，促進(jìn)提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。
2 中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲?jì)評價體系的設(shè)計(jì)與建立
中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲?jì)評價必須要有一套科學(xué)可行的指標(biāo)體系，才能準(zhǔn)確地評價出中職學(xué)校活動的正確性、效率性和效果性。所以，選擇科學(xué)的指標(biāo)體系也就成為整個效益審計(jì)評價工作的核心和評價目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
2.1 設(shè)計(jì)思路
本設(shè)計(jì)體系的開展效益審計(jì)評價是在調(diào)查已建成項(xiàng)目的運(yùn)營狀況的基礎(chǔ)上，分析不能達(dá)到預(yù)期效果的原因，從項(xiàng)目建設(shè)管理體制、投融資體制及運(yùn)營機(jī)制等宏觀制度方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)頂目的后續(xù)運(yùn)營達(dá)到預(yù)期效果。
2.2 設(shè)計(jì)內(nèi)容
在設(shè)置評價指標(biāo)時不但從定性角度而且還從定量分析的角度，將經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)以及環(huán)境效益指標(biāo)融為一體，在評價效益的同時兼顧經(jīng)濟(jì)性和效率性。
2.2.1 立項(xiàng)決策評價指標(biāo)
一個工程項(xiàng)目的命運(yùn)首先取決于項(xiàng)目立項(xiàng)決策。一個決策失誤的項(xiàng)目，再規(guī)范的項(xiàng)目管理也無濟(jì)于事。因此，實(shí)施基建工程效益審計(jì)，應(yīng)注重對基建工程決策的科學(xué)、合理性作出獨(dú)立評價，可以輔助用一些量化指標(biāo)來支持：(1)審查基建工程立項(xiàng)決策程序是否規(guī)范、有效。重點(diǎn)審查項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報告審批和初步設(shè)計(jì)審批是否嚴(yán)格遵守審批程序。(2)審查承擔(dān)中職學(xué)?；üこ虥Q策咨詢業(yè)務(wù)、項(xiàng)目可行性研究業(yè)務(wù)、項(xiàng)目評估業(yè)務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性和超脫性，對項(xiàng)目的論證是否充分，可行性研究是否確實(shí)可行，是否只是作個“可批性研究”去應(yīng)付中職學(xué)校計(jì)劃部門，投其所好，獲得立項(xiàng)，致使提供的結(jié)論喪失科學(xué)性和公正性。(3)審查行使項(xiàng)目最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項(xiàng)目評估的科學(xué)結(jié)論?？梢杂庙?xiàng)目內(nèi)容缺失率和項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更率指標(biāo)。(4)審查在基建工程決策形成的各個環(huán)節(jié)上是否建立了完善的決策責(zé)任制，是否使參與投資決策的每個主體都能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險。
2.2.2 資金使用評價指標(biāo)
中職學(xué)?；üこ檀蠖嘤芍新殞W(xué)校直接基建工程，資金來源主要為財(cái)政性資金。目前由于管理部門和環(huán)節(jié)較多，在資金的撥付、管理、使用中存在許多問題，因此必須從多方面就其真實(shí)性、合法性作出審計(jì)評價：(1)基建工程建設(shè)資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在被截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占等問題，可通過專項(xiàng)資金到位率來反映。專用資金到位率是實(shí)際專項(xiàng)資金撥付額度與預(yù)算應(yīng)該履付的專項(xiàng)資金額度之比；(2)基建工程建設(shè)資金是否及時、足額撥付到位，是否存在因撥款不及時影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及項(xiàng)目效益的發(fā)揮等問題，可通過專項(xiàng)資金使用到位率來反映。專項(xiàng)資金使用到位率是具體項(xiàng)目專項(xiàng)資金的實(shí)際使用額度與專項(xiàng)資金的實(shí)際撥付額度之比；(3)中職學(xué)校各職能部門對基建工程建設(shè)資金撥付、使用和管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位、有效；(4)對項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，是否按概算規(guī)定內(nèi)容建設(shè)，有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算外基建工程等問題；有無弄虛作假、虛列建設(shè)成本問題。
2.2.3 微觀經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)
中職學(xué)?；üこ探ㄔO(shè)項(xiàng)目基建工程效益評價主要從以下幾個個方面來進(jìn)行：通過對建設(shè)工期和達(dá)到設(shè)計(jì)能力年限的對比分析，評價建設(shè)速度的快慢和建設(shè)工期對基建工程效益的影響。通過對基建工程預(yù)算與基建工程完成情況、工程成本及單位生產(chǎn)能力基建工程的對比分析，評價工程造價和建設(shè)費(fèi)用的高低。測算項(xiàng)目基建工程回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評價項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的獲利能力。做現(xiàn)金流量分析，評價項(xiàng)目貸款償還能力。
2.2.4 宏觀經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)
基建工程的最終成果為國民收入的增加，評價基建工程效益系數(shù)就是要力求以一定量的基建工程，增加盡量多的國民收入。國內(nèi)生產(chǎn)總值為基本總量指標(biāo)，已被規(guī)定為衡量國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益的代表性指標(biāo)。同時在原有資金使用效率不變的情況下，國民收入增長速度則為基建工程率與基建工程效益系數(shù)的乘積。由此可見，國民收入增長速度既取決于基建工程率，又取決于基建工程效益系數(shù)。基建工程率的提高是有限的，而基建工程效益系數(shù)提高的潛力比較大。如果基建工程規(guī)模過大，基建工程率過高，會引起基建工程效益下降，欲速則不達(dá)。因此，保證國民收入穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于提高基建工程效益系數(shù)。通過上述三者關(guān)系的分析，可以為宏觀決策和經(jīng)濟(jì)預(yù)測提供依據(jù)。
2.2.5 社會效益評價指標(biāo)
社會效益評價指標(biāo)主要反映審計(jì)人員從全社會的角度考察評價項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)國家和地方的各項(xiàng)社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)和影響，以及項(xiàng)目與社會的相互適應(yīng)性，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。中職學(xué)?；üこ添?xiàng)目社會效益評價指標(biāo)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：基建工程項(xiàng)目滿足人民群眾安全需要的評價。包括基建工程項(xiàng)目對收入分配的影響、項(xiàng)目對人民衛(wèi)生保健事業(yè)的影響和項(xiàng)目對社會保障事業(yè)的影響等。基建工程項(xiàng)目滿足人民集體主義和愛國主義需要的評價。包括基建工程項(xiàng)目對促進(jìn)人民交往的影響、項(xiàng)目對增強(qiáng)國家和地區(qū)實(shí)力，提高國家和地區(qū)威望的影響等?；üこ添?xiàng)目滿足“人的全面發(fā)展需要”的評價。包括基建工程項(xiàng)日對國家或地區(qū)科學(xué)、文化、體育設(shè)施的影響、項(xiàng)目對提高人民受教育程度和科學(xué)文化水平的影響等。
2.2.3 環(huán)境評價指標(biāo)
環(huán)境評價應(yīng)主要用國家及地方頒布的有關(guān)環(huán)境影響指標(biāo)，或項(xiàng)目環(huán)境影響評估報告確定的指標(biāo)，來分析項(xiàng)目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境的影響?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”、“人和自然的和諧發(fā)展”等已經(jīng)成為當(dāng)今社會發(fā)展的一個重要方面，中職學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)在搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也把環(huán)境保護(hù)、保持生態(tài)平衡作為行政管理的一方面，并利用各種行政管理手段進(jìn)行引導(dǎo)和管理。近年來，隨著我國環(huán)境的不斷惡化，中職學(xué)校加大了環(huán)境保護(hù)的資金投入和管理力度，財(cái)政資金在這方面的使用效率效果也成為中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲?jì)的焦點(diǎn)。
2.2.4 成本管理評價指標(biāo)
基建工程項(xiàng)目成本管理指標(biāo)包括工程造價審計(jì)評價和建設(shè)管理費(fèi)用審計(jì)評價。對基建工程項(xiàng)目的工程造價審計(jì)評價定量指標(biāo)有概預(yù)算節(jié)約率用來評價工程造價和建設(shè)費(fèi)用的高低及項(xiàng)目基建工程的節(jié)約程度；定性指標(biāo)有：檢查建設(shè)單位是否及時辦理工程決算；檢查工程價款結(jié)算與實(shí)際完成基建工程的真實(shí)性、合法性及工程造價控制的有效性。一般從以下方面入手：首先是對工程實(shí)體和環(huán)境進(jìn)行跟蹤觀察，審查工程和材料的變更、簽證以及索賠事項(xiàng)，評價結(jié)算資料是否屬實(shí)；其次是對隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等重要控制點(diǎn)進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)場查看，恰當(dāng)運(yùn)用設(shè)備儀器進(jìn)行測量、檢測、檢驗(yàn)，評價工程造價是否反映項(xiàng)目真實(shí)情況；第三是對合同管理的情況要進(jìn)行全面了解，掌握合同要件和條款的補(bǔ)充、變更過程以及深層次的原因，在吃透招投標(biāo)文件和合同的前提下，依法按合同審計(jì)，評價工程造價是否合法。
3 中職學(xué)校基建工程效益審計(jì)評價體系設(shè)計(jì)與建立應(yīng)注意的問題
3.1 動態(tài)地應(yīng)用評價標(biāo)準(zhǔn)
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的情況下，審計(jì)評價時間的有限性，與公共支出追求的長期效用之間存在矛盾，增加了中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲?jì)的風(fēng)險。因此評價標(biāo)準(zhǔn)來源于客觀實(shí)際，當(dāng)外部環(huán)境變化時，評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨之變化。動態(tài)地應(yīng)用評價標(biāo)準(zhǔn)既包含時間范圍的動態(tài)性也包括空間范圍的動態(tài)性。從時間維度來說，不同時間世界發(fā)展的階段不同，不同時期人們所處的環(huán)境不同，所以，在應(yīng)用中職學(xué)校基建工程效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)根據(jù)具體情況而定，不能以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。
3.2 注意評價標(biāo)準(zhǔn)的可比性
審計(jì)評價最終要出具審計(jì)評價報告和審計(jì)決定，因此要求審計(jì)評價內(nèi)容要經(jīng)得起時間的推敲，對評價標(biāo)準(zhǔn)來講，就是評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)該有時間上的一貫性和空間上的可比性。雖然不同時間不同項(xiàng)目的比較，可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象的管理成效，但是比較的前提是要有統(tǒng)一的比較基礎(chǔ)，可比性是指相近的評價對象選取的評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該相近，以國內(nèi)或國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參考。
3.3 評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和審計(jì)判斷相結(jié)合
審計(jì)是一種實(shí)證行為，取得證據(jù)是審計(jì)活動的核心。評價標(biāo)準(zhǔn)的選取最終是為審計(jì)評價服務(wù)的，中職學(xué)校基建工程效益的審計(jì)評價是從國家審計(jì)的角度進(jìn)行的，在審計(jì)活動的全過程中，審計(jì)判斷貫穿始終。審計(jì)判斷可以確定被審計(jì)對象的審計(jì)和評價重點(diǎn)，從而注重選取最有利于揭示被評價對象成效的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于審計(jì)工作的開展和審計(jì)結(jié)論的形成；評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇和組合更重要，審計(jì)部門真正需要規(guī)范的是：各種標(biāo)準(zhǔn)的選擇、組合和各種審計(jì)結(jié)論的表現(xiàn)形式以及各審計(jì)步驟間相互推理、印證并支持最終結(jié)論的邏輯關(guān)系；這些事項(xiàng)一般是一些能適用各行業(yè)的程序性內(nèi)容。
總之，在中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲?jì)評價體系設(shè)計(jì)與建立中，評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，與評價指標(biāo)和評價方法有機(jī)地結(jié)合起來，從而促進(jìn)中職學(xué)?；üこ绦б娴某掷m(xù)提高。
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