摘要：本文在對我國村級財務(wù)管理取得的經(jīng)驗教訓進行詳細分析地基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)階段村級財務(wù)管理的幾條途徑：完善財務(wù)制度，建立財務(wù)懲處機制，嚴格財務(wù)公開制度和完善村級財務(wù)監(jiān)督體系。
關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；財務(wù)懲處；財務(wù)制度；財務(wù)公開
從2007年開始，全國各地通過開展農(nóng)村財務(wù)清理、推行財務(wù)公開、農(nóng)村財務(wù)“雙代管”等制度，在一定程度上解決了村級財務(wù)管理混亂問題，促進了農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，維護了農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。但隨著農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消，以及小康社會建設(shè)的發(fā)展，村級財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了許多新情況，客觀上需要對農(nóng)村財務(wù)管理體制進行創(chuàng)新，探索建立與之相配套的管理辦法和措施。
1 當前我國村級財務(wù)管理中存在的主要問題
1.1 財務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范
(1)財務(wù)收入不規(guī)范：當前我國農(nóng)村的主要收入為籌資收入、發(fā)包收入、租賃收入、土地補償收入、救濟扶貧款等六類，雖然收入不多，但絕大多數(shù)村存在著收入無計劃，想收就收，隨意性較強；程序不嚴格；現(xiàn)金收入上交不及時，存在座收座支現(xiàn)象；合同不規(guī)范，承包、租賃合同沒有按正規(guī)樣本去簽訂，而是根據(jù)傳統(tǒng)習慣去隨便寫寫，只承認有此事而已，一旦出了問題，責任很難追究。(2)財務(wù)支出不規(guī)范：當前農(nóng)村財務(wù)支出基本操作中往往是村書記或主任一人說了算，事前不溝通、不研究，認為開會很麻煩、人員難召集等等。例如某某鎮(zhèn)的小建村，在新建小學綠化問題上，不召開村民會議研究，也不公開招標，隨便承包給了一建筑商建設(shè)，致使在群眾意見很大。
1.2 賬目設(shè)置不全
(1)財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范。目前各村賬目基本是流水賬，不能證確反映財務(wù)收支的具體情況，查賬相當不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督；(2)個別村有兩套賬，有私設(shè)“小金庫”之嫌。(3)收入、支出單據(jù)不規(guī)范。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70％左右，而且白條的類型也是五花八門。
1.3 財務(wù)公開流于形式
(1)個別村在具體操作過程中，沒有把財務(wù)公開真正擺在重要閂程上，而是作為上級部門檢查來應付，存在著為公開而公開的現(xiàn)象，不注重公開效果。(2)公開的時間不及時。(3)公開的內(nèi)容避重就輕。有些干部對財務(wù)公開工作認識不足，只公開會計科目中的數(shù)據(jù)，對重大收入來源和重大支出的項目公開的不詳細、不真實、敷衍了事。(4)有的村財務(wù)公開并沒有認真執(zhí)行“五定”的規(guī)定，特別是村里歷年積累的債權(quán)債務(wù)，村干部“理不清”，村民們不知情。而例行的財務(wù)公開只是上季度的收支合計情況，至于每一筆錢是怎么花的，在公開賬目上根本看不明白。
1.4 財務(wù)監(jiān)督不到位
為有效加強財務(wù)管理，有關(guān)部門制定了一系列的措施，從縱、橫兩個方向進行監(jiān)督，但在執(zhí)行時也存在著一些問題。(1)民主理財形同虛設(shè)。個別村理財小組不能認真理財，只是對有關(guān)單據(jù)走馬觀花地看一遍，也不進行認真的進行核算，只是“例行公事”，蓋蓋章、聚聚堆。更有甚者所幸將理財印章交給村干部，放棄了對財務(wù)的監(jiān)督。(2)村會計、村出納不能完全履行職責。村會計、村出納員或者稱是報賬員是村級財務(wù)支出的主要經(jīng)手者，應當對事件有非常清楚的了解，但在實際操作中他們就像木偶一樣任由村干部擺布，只要村干部拿過來的單據(jù)就能報銷，從而失去了有效的監(jiān)督。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心遁常是依靠每年的財務(wù)審計來對各村財務(wù)收支進行監(jiān)督，事實上要對如此零散的村級財務(wù)進行監(jiān)督，依靠財務(wù)審計也顯得太過滯后，且因時間及人力物力的限制也不能保證所有的問題在財務(wù)審計中紕漏出來。
2 加強我國村級財務(wù)管理的措施
2.1 完善財務(wù)制度
要依據(jù)《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》和《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》制定內(nèi)容切實可行、措施得力的實施細則，包括民主理財制度、收支預決算制度、票據(jù)管理制度、支出審批制度、財產(chǎn)登記制度、審計財務(wù)公開制度、審計制度、集體資金管理制度、財務(wù)人員崗位責任制度等。盡可能做到村級財務(wù)所有事項都有法可依、按照既定的程序進行，最大限度地避免人為因素所造成的弊端。比如針對土地征用補償款、社會捐助款物、上級部門撥款等外來資金收不入賬等情況，建議對上述外來資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級使用。
2.2 建立財務(wù)懲處機制
首先是規(guī)定對村會計的直接責任，不符規(guī)定的開支一律不準入賬，只要賬內(nèi)有不合規(guī)定的科目，那就是村會計的責任，對有經(jīng)濟損失的賠償經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴重的交相關(guān)部門嚴肅處理；其次是只要公開了有不符合規(guī)定的賬目，那就應該追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)中心人員的責任，如果范圍比較大，那么也應追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部工作負有領(lǐng)導責任；再就是如果有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)犯有同樣的錯誤，那么市級經(jīng)管人員也應承擔責任。一級一級的落實責任，就會避免互相推諉互相扯皮，一旦出了問題誰也不管、誰也沒有責任的弊端。
2.3 嚴格財務(wù)公開制度
村級財務(wù)是農(nóng)民關(guān)注的焦點，也是農(nóng)村工作的難點之一，財務(wù)公開制度的落實就是按照屬地管理的原則進行，誰的轄區(qū)就歸誰負責，各級領(lǐng)導干部必須高度重視，其是融洽干群關(guān)系，解決干群矛盾的有效途徑”的認識；另一方面，要采取多種形式，切實加大對基層干部的宣傳教育力度，使他們充分認識到，村賬鄉(xiāng)管不是只要鄉(xiāng)管不要村管，而是一種鄉(xiāng)村共管的新的農(nóng)村財務(wù)管理形式。通過宣傳教育，消除各種片面認識，增強基層干部搞好村賬鄉(xiāng)管工作的主動性和自覺性。同時加強對村民的法制教育，提高他們的參與意識和民主管理的能力。要對廣大村民開展民主法制教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給他們，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實增強參政意識、監(jiān)督意識。
2.4 完善村級財務(wù)監(jiān)督體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管審計中心是最基層的監(jiān)督機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員對指導監(jiān)督村級財務(wù)各項支出具有方便、快捷、實際等特點，規(guī)定這些人員對財務(wù)工作進行定期監(jiān)督審計。同時有關(guān)部門要鼓勵從事財會理論研究和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論研究的學者積極參農(nóng)村財務(wù)管理理論的研究工作，建立符合當?shù)剞r(nóng)村特色的財務(wù)預警指標體系，并不斷完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體系。
總之，當前農(nóng)村財務(wù)管理混亂的根本原因在于財務(wù)管理和監(jiān)督的主體作用沒有發(fā)揮好，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理運行機制，是目前在村級財務(wù)管理中存在問題的有效途徑。
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