馬杭萍
加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，是保障財(cái)政改革各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的重要措施?也是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。但是，目前我國(guó)執(zhí)行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則仍是１９９８年財(cái)政部頒布的，隨著我國(guó)事業(yè)體制和行政體制改革的不斷深化，原有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式在很多方面已不太適應(yīng)現(xiàn)行管理與服務(wù)的需要。特別是隨財(cái)政體制的變革相應(yīng)建立的會(huì)計(jì)核算中心、政府采購(gòu)中心的運(yùn)作，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上升到多方監(jiān)管、共同治理的高度。因此，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的新問題，積極探索行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的對(duì)策是當(dāng)前深化財(cái)政改革的一項(xiàng)重大課題。對(duì)此，筆者就進(jìn)一步改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作談些建議。
行政事業(yè)單位與企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相比，有其自身的特點(diǎn)：一是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)不在組織和籌集資金，而在于加強(qiáng)預(yù)算支出管理和資金管理方面，即用好管好有限的經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。二是目前行政事業(yè)單位普遍由財(cái)政會(huì)計(jì)結(jié)算中心遠(yuǎn)程審核結(jié)報(bào)，有的通過會(huì)計(jì)核算中心代理記賬，預(yù)算外實(shí)施收支兩條線管理，政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算的陽(yáng)光工程。這些財(cái)政職能的運(yùn)行與發(fā)揮，實(shí)質(zhì)是利用市場(chǎng)手段來規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和財(cái)政資金供給，從而優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。財(cái)政體制的改革和職能分化是強(qiáng)化和規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要手段。三是有些行政事業(yè)單位財(cái)政既有撥款，又有其他收入；而有些單位只靠財(cái)政撥款，無(wú)其他收入，經(jīng)費(fèi)緊缺，在統(tǒng)一的財(cái)政大環(huán)境下存在不同的小環(huán)境。財(cái)政部門雖嚴(yán)格規(guī)定開支但現(xiàn)在僅限于工資的統(tǒng)一審核，對(duì)福利，津補(bǔ)貼項(xiàng)目尚無(wú)成熟的規(guī)范約定，從而造成貧富不均、開支不一的現(xiàn)象。
總的講，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題是新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入所面臨的新矛盾和新問題。
１．經(jīng)費(fèi)緊縮與消費(fèi)擴(kuò)大矛盾加劇。各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)模雖不大，但麻雀小卻包羅萬(wàn)象，涉及諸多事務(wù)，僅經(jīng)費(fèi)支出就包括業(yè)務(wù)管理費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、車輛管理費(fèi)等。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的要求各項(xiàng)開支必須緊縮，但在實(shí)際工作中有些開支是無(wú)法避免的，這就形成了供與支的矛盾，這些矛盾在一些無(wú)收入的行政事業(yè)單位表現(xiàn)得日益突出。
２．財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。財(cái)務(wù)制度不健全，造成了專項(xiàng)資金的管理不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的比例很大，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬壞賬。職工借用公款沒有及時(shí)歸還，對(duì)有償資金不及時(shí)清算，形成壞賬。原始票據(jù)記載的內(nèi)容信息失真，甚至出現(xiàn)了虛假數(shù)據(jù)。對(duì)各項(xiàng)物資不進(jìn)行清理盤點(diǎn)?致使盤盈盤虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因?按規(guī)定做出處理?調(diào)整財(cái)務(wù)?從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。部分單位沒有按新財(cái)務(wù)制度的規(guī)定?將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入結(jié)余賬戶?而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法?將本年度結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款，造成本年度內(nèi)收支不實(shí)。
此外，財(cái)務(wù)管理人員工作強(qiáng)度大，專業(yè)素質(zhì)不高等，也一定程度上制約了財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮。
對(duì)此，必須完善相關(guān)制度，采取有效措施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作：
１．強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)揮最佳效益。經(jīng)費(fèi)是用來確保各單位正常運(yùn)行，支持行政事業(yè)單位發(fā)展事業(yè)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和公共財(cái)政體制下，經(jīng)費(fèi)使用要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，一切從社會(huì)效益出發(fā)圍繞中心工作發(fā)揮作用。對(duì)財(cái)政撥付的資金要追蹤問效，尤其是一些大項(xiàng)開支要做到事前論證事中監(jiān)督和事后審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效果。經(jīng)費(fèi)使用做到預(yù)算有審批，開支有計(jì)劃，使用有審核以杜絕浪費(fèi)，節(jié)約開支。財(cái)務(wù)管理工作要有科學(xué)理財(cái)?shù)睦砟?，善于?dāng)家理財(cái)，即要管好又要使用得當(dāng)使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。
２．嚴(yán)格制度管理，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)。建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。要根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求，結(jié)合單位實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等有關(guān)內(nèi)部控制制度。設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，會(huì)同主管部門和財(cái)政部門合理確定專用基金提取比例，并嚴(yán)格執(zhí)行其管理辦法，使本單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)置于規(guī)章制度約束之中。要把是否按制度辦事作為檢驗(yàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一把尺子，經(jīng)常衡量是否超出制度的范圍和界限。
３．建立高效的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才。部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人才，嚴(yán)格把好用人關(guān)。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員持證上崗制度。嚴(yán)格把好考核關(guān)，堅(jiān)持開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)的會(huì)計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則和制度的學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作能力。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步淘汰低水平的會(huì)計(jì)人員。嘗試建立事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才庫(kù)，合理調(diào)劑配置使用會(huì)計(jì)人員。
４．營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境支持財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理環(huán)境，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難以改變的外部約束條件。由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是整個(gè)財(cái)政工作的有機(jī)組成部分，主管部門應(yīng)統(tǒng)攬全局積極支持行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作，為財(cái)務(wù)管理工作營(yíng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部審計(jì)工作，推行財(cái)務(wù)公開制度。要按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度化科學(xué)化，要逐步推廣會(huì)計(jì)電算化更新會(huì)計(jì)核算手段，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量加大財(cái)政監(jiān)管力度，建立經(jīng)常的稽核制度。要加大收入監(jiān)繳力度，保證預(yù)算外收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶。對(duì)執(zhí)收部門截留坐支預(yù)算外資金要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處罰。
（作者單位：杭州市國(guó)家稅務(wù)局）
