摘要：
我國事業(yè)單位的體制改革和財政改革正在不斷深入，財務(wù)工作面臨著空前的壓力和難度。探索出財務(wù)工作中的重點與難點問題，找出解決問題的對策和思路，將推動事業(yè)單位的發(fā)展。本文作者試圖就目前事業(yè)單位財務(wù)管理中的核心問題進行剖析，并提出了對策分析。
關(guān)鍵字：事業(yè)單位；財務(wù)管理；重點難點；對策
一、 事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點難點問題
（一）事業(yè)單位性質(zhì)不清
總的來說，事業(yè)單位當前最大的問題是定位。事業(yè)單位的性質(zhì)定位不清楚，方向不明朗，政策不配套，改革不合理。有的事業(yè)單位到底是企業(yè)化還是工業(yè)化，到底要控制在多大的規(guī)模內(nèi)，這類頭等大事都沒能夠明確界定。事業(yè)單位長期以來都持觀望態(tài)度，對人員安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略沒有多少想法和動作。正是因為定位的不清楚導致了事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)行不明，政策部配套和改革不合理。有的事業(yè)單位，在財政預算體系和事業(yè)編制中均被界定成全額預算撥款單位，可事實上在實際的撥款確實補貼性質(zhì)。在實際運作過程中，對于工資不足的那部分，在職人員是可以在項目中支出的，而離退休人員則不可以。這在某種程度上也形成了一個社會問題，不利于事業(yè)單位的發(fā)展和社會的穩(wěn)定與和諧。
（二）缺乏有效的運行機制
分配機制、崗位聘任、人員進出機制、社會保障機制、考評機制仍是事業(yè)單位的主要機制。其中，分配機制與人員進出機制起到了決定性的作用。依據(jù)事業(yè)單位的工作人員的收入分配制度的改革方案，將實行崗位績效工資制度。其工資實現(xiàn)了多元化，包括崗位工資、績效工資、薪級工資和津貼補貼構(gòu)成。這當中的績效工資是機動的，其他的基本都是定數(shù)?？冃ЧべY實行的是總量控制，現(xiàn)在主要還是把基本工資和地區(qū)附加的津貼座位績效來予以分配。這樣的分配機制弊端較多：第一，遵循的參考公務(wù)員做法的陳舊管理模式，不能同工作量的大小、工作質(zhì)量的優(yōu)劣掛鉤；第二，機動部分的比重過輕；第三，國家未出臺地區(qū)附加津貼的標準；第四，事業(yè)單位的定位不明確，導致對績效工資的分配的動靜不大。事業(yè)單位沒有推行養(yǎng)老統(tǒng)籌，這就直接造成人員的聘任于解聘與社會對接不上。全員勞務(wù)合同沒有實施的必要基礎(chǔ)和前提，人員進出、退出和考評沒有保障，人員不能合理流動，人員只能進，就不能夠辭退部分不合格的員工。
（三）缺失必要的資金保障
事業(yè)單位的工作費用沒有可靠、穩(wěn)定的資金保障。一般來說，事業(yè)單位承擔者國家的基礎(chǔ)性的公益類工作，有固定的職責分工，按理來說有正常的經(jīng)費保障。但現(xiàn)實狀況是，存在著工作經(jīng)費不確定這一問題，時有，時無，時多，時少，相當不穩(wěn)定。工作的不穩(wěn)定引起了資金的不穩(wěn)定，這就大大影響了員工的情緒波動和積極性。近年來，除了個別幾項經(jīng)費較為穩(wěn)定外，其余的都缺乏可靠的資金保障，基本上都是各個單位自身通過各種途徑尋找項目或者是申請專項。在財政預算上，尤其是基本預算的安排上沒有針對事業(yè)單位的特殊性來安排。比如說，有些事業(yè)單位需要購買某些特殊設(shè)備，就缺乏相應的資金來源。財務(wù)管理中是禁止提取設(shè)備折舊的，而且在專項資金的管理過程中也對設(shè)備的購置控制的很嚴，設(shè)備資金是很難申請到的。
（四）事業(yè)單位并非直接財政資金的統(tǒng)籌和分配問題
目前，事業(yè)單位采取的預算方法，與實際不能很好的結(jié)合。綜合預算的基本要求就是要將事業(yè)單位的經(jīng)營收入、各種科研收入、事業(yè)收入和其他的收入都納入到單位的預算中，在分配上完全忽略了事業(yè)單位的工作人員的額外勞動與貢獻，未給予任何利益上的考慮。此外，國家也缺乏一個全國通行的方法，使對從事相同項目的人，分配的利益基本一致。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理的思路和對策
(一)準確定位事業(yè)單位的性質(zhì)
針對不同類型的事業(yè)單位，進行恰當?shù)亩ㄎ唬瑥亩鴮嵤┎煌墓芾砟Ｊ?。不同類型的事業(yè)單位的基本經(jīng)費（包括公用和人員）主要還是由財政撥付。核定好基本經(jīng)費的基礎(chǔ)上，要綜合考慮地區(qū)的附加津貼和地區(qū)的物價指數(shù)；可以對離退休人員實行社會化的管理，需要的經(jīng)費通過中央財政劃轉(zhuǎn)給地方，同原來的事業(yè)單位脫鉤；部分經(jīng)營性的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)歸國資委來管理。
（二）實行有效的運行機制
事業(yè)單位實行有效的運行機制，包括以下幾個方面：首先，全權(quán)都實行勞動合同制；其次，國家來統(tǒng)一調(diào)控中央事業(yè)單位的員工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險，從而使事業(yè)單位的用人制度更加靈活，不需要的人可以出去，需要的人進的來；在分配上，推行更為靈活的方式，總的來說，基本部分（即固定部分）控制在勞動報酬的40%以內(nèi)，績效部分（即浮動部分）要占到60%左右。原則上，浮動部分要和工作量（可以是貨幣工作量也可以是實物工作量）掛鉤。
（三）必要的資金保障
事業(yè)單位需要有穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費和最低額的項目保障。事業(yè)單位要做好發(fā)展規(guī)劃，才能保證開展正常的工作的費用。事業(yè)單位的發(fā)展計劃要同國家與社會公益的需要聯(lián)系起來，結(jié)合不同事業(yè)單位的各自職責，統(tǒng)籌制定，打破原先的項目申報方法，交由國家綜合部委批復，確定規(guī)劃，保證預算。此外，對于上文中談到的有的事業(yè)單位購買設(shè)備資金得不到保障，筆者認為，有以下兩種方法可以解決。第一，允許提取設(shè)備折舊，通過這種方式自行更新需要的新設(shè)備，簡便易行，有利于事業(yè)單位根據(jù)需要靈活添置設(shè)備；第二，根據(jù)實際情況，每年申報預算，通過預算來保證。這種方式保障的程度較高，但是預算欺負頗大，不均衡。
（四）協(xié)調(diào)資金統(tǒng)籌和分配問題
國家要制定一個通行的財務(wù)管理制度，使不同行業(yè)之間有有統(tǒng)一的標準，特別是經(jīng)營收入、科研收入和事業(yè)收入的分配要統(tǒng)一標準。比如，有的費用的分配不均勻，使得員工的意見很大，最后將矛盾集中到了財務(wù)工作人員的身上。國家應盡快出臺統(tǒng)一的管理規(guī)定。此外，國家也可以鼓勵事業(yè)單位加強預算管理，控制好指出，積極對外創(chuàng)收。并且將事業(yè)單位通過加強預算而少用的費用和創(chuàng)收收入（包括經(jīng)營收入、事業(yè)收入、科研收入等）按照規(guī)定的比例獎勵給事業(yè)單位。
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