一、前言
隨著鐵路發(fā)展的縱向深入，鐵路局直管站段體制也逐步完善，路局對全局多個經營企業(yè)實行統(tǒng)一管理，多元經營系統(tǒng)的管理對象和管理體制發(fā)生了重大變化，我國鐵路正面臨著新的歷史發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。而鐵路財務會計工作擔負著艱巨任務，其有責任在圍繞和諧鐵路建設的大局基礎上，依法規(guī)范管理，有力地促進了鐵路發(fā)展。鐵路財會部門應該正確把握并解決有關資金的籌集與使用問題，通過樹立風險意識來防范經營風險，以及對財務管理方法作出調整，正確處理相關方面關系，調動各方面積極性。以下將分別闡述全路財會部門在加強內部控制和管理，進行全面預算，加強監(jiān)督檢查等方面所做的工作。
二、鐵路財務工作面臨艱巨的任務
在宏觀形勢急劇變化、外部環(huán)境錯綜復雜、各項工作千頭萬緒的形勢下，鐵路財務會計工作任務很重。由于區(qū)域多方面經營，財務工作的管理包括了原鐵發(fā)集團直屬企業(yè)和站段企業(yè)，還包括房建生活等輔業(yè)企業(yè)和工附業(yè)企業(yè)。這就加大了管理難度和管理責任，在管理獨立的法人企業(yè)以外還要管理實行運輸業(yè)內部核算的企業(yè)，在負責日常財務管理，會計核算以外，還要承擔資產監(jiān)管、資本運用等資產管理責任。這就使財務工作面臨新老體制交織的雙重考驗。全路財務工作者應該積極推進制度和管理的創(chuàng)新，積極面對新的挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)鐵路財務會計工作的新局面。
三、鐵路財會部門把握和著力解決的重要問題
（一）調整財務管理辦法，統(tǒng)籌財務資源配置
1、強化成本控制
各企業(yè)應該建立有效的成本控制機制，堅持全成本預算管理的方向和目標，開展成本預算工作，進行全過程成本管理。做到所有支出都納入預算，沒有納入預算的一律不允許支出。同時財務部門應該采取有效措施，加強監(jiān)督工作，嚴格考核制度。各企業(yè)應該通過各級財務部門的共同努力，對支出進行嚴格管理，確保成本支出受到控制。
2、提高資金使用效率，大力開展增收節(jié)支工作
各企業(yè)應該積極加強資金管理，科學安排資金使用。堅持“強本簡末、優(yōu)化結構、確保重點”的原則將資金用于能夠創(chuàng)造效益的地方。同時進一步加強成本管理和控制，通過深化改革、調整生產布局等措施，有效控制運輸成本。在結合全面預算管理制度的基礎上，調整和優(yōu)化運輸支出結構，強化生產過程中的成本管理和控制。大力開展增收節(jié)支工作，嚴格控制支出。
（二）關于正確處理部局財務關系，調動各方面積極性
各企業(yè)應該正確處理鐵道部與鐵路局財務關系，調動各方面積極性，做到是各個企業(yè)，企業(yè)各個部門、單位人員加強溝通，明確責任，使企業(yè)各個部門、單位的經營、投資、財務等各項經濟活動能夠高效完成。
（三）樹立風險意識，有效防范經營風險
各企業(yè)應該加強風險意識，認真清理不良資產，充分重視由于委托銀行借款，擔保和對外投資所發(fā)生的不良資產。同時應該加強企業(yè)的信用建設，及時清理國家鐵路與合資鐵路、路內單位之間、地方鐵路之間的債權債務。對加強應收賬款、預付賬款、結算票據以及貨幣資金的管理，定期進行賬齡分析，通過加速資金周轉來提高資金的運用效率。財務部門應該認真組織及時編制財務報表，管理層應該加大對挪用建設基金、虛報項目投資等問題的監(jiān)督檢查的力度，嚴格執(zhí)行預算制度。嚴格對于資金進行管理和控制，以此來防止違規(guī)違紀現象的發(fā)生。
四、鐵路多種經營企業(yè)有效實施全面預算管理
（一）全面預算管理的編制方法
全面預算是由經營預算、投資預算、籌資預算、財務預算等一系列預算組成的綜合預算體系，它是在企業(yè)的經營，投資和財務等各項活動上進行預算，在鐵路員工，財產物資等方面，在供產銷各個環(huán)節(jié)上都進行預算管理。其編制方法一般由預算編制、執(zhí)行、分析、調整、考核、獎懲等一系列環(huán)節(jié)所組成。全局內部各部門，各管理人員和員工都必須參與預算編制與實施。
（二）完善全面預算管理流程
全面預算業(yè)務的基本流程一般由預算編制、預算執(zhí)行和預算考核三個階段組成。三階段各個環(huán)節(jié)相互關聯(lián)作用、緊密銜接，從而實現對全局經濟活動的控制。
1、預算編制
預算編制是企業(yè)實施全面預算管理的起點，它包括預算編制、預算審批、預算下達等具體環(huán)節(jié)。在完善全面預算管理流程中應該注意預算管理責、權、利三方面的匹配；預算編制范圍和項目之間加強整合，預算編制基礎數據的充足，保持導致預算目標的準確性、合理性和可行性。以及選擇科學合理的預算編制方法和設計完整的預算目標及指標體系設計。只有這樣才能達到預算管理在實現發(fā)展戰(zhàn)略和經營目標、促進績效考評等方面的功能有效發(fā)揮。
2、預算執(zhí)行
預算執(zhí)行階段包括預算審批、預算下達、預算指標分解和責任落實、預算執(zhí)行控制、預算分析、預算調整環(huán)節(jié)。完善全面預算管理流程中應該注意：全面預算應該經過適當的審批程序，以此來避免預算權威性不夠、執(zhí)行不力，或者舞弊現象。在預算下達時應該在全面預算經審議批準后及時以文件形式下達執(zhí)行，同時詳細具體地分解預算指標，建立預算執(zhí)行責任制度，加強資金收付業(yè)務的預算控制，及時制止不符合預算目標的經濟行為，加強預算執(zhí)行監(jiān)督制度，建立預算執(zhí)行情況預警機制，運用財務信息和其他相關資料監(jiān)控預算執(zhí)行情況，建立預算執(zhí)行情況分析制度，確保預算分析結果準確、合理，同時采取恰當措施處理預算執(zhí)行偏差。另一方面全路應該強化預算調整原則，規(guī)范預算調整程序，嚴格審批，堅決否決不符合預算調整條件的方案，嚴謹履行審批程序。
3、預算考核
完善全面預算管理流程中應該注意：應該嚴格合理地進行預算考核，在建立健全預算執(zhí)行考核制度的前提下合理地界定預算考核主體和考核對象，同時應該科學設計預算考核指標體系，在增加全局性的預算指標基礎上使考核指標具有可控性和明晰性。另一方面應該貫徹“公開、公平、公正”原則，以客觀事實作為依據，保證考核結果客觀公正。同時應該保證獎懲措施的公平合理，將預算考核的結果與各執(zhí)行單位及其員工的薪酬、職位等相掛鉤，根據各部門承擔工作的難易程度與技術含量進行合理的獎勵，應該獎罰并舉。
(三)強化全面預算管理控制和考評環(huán)節(jié)
為了達到規(guī)避風險的目的，路局應該強化全面預算管理控制和考評，以此來約束規(guī)范企業(yè)的經營行為。各企業(yè)應該在全面預算管理體制的基礎上，遵循科學高效，經濟適度，全面系統(tǒng)，權責明確的基本原則，對內部進行考評。而全面預算管理控制和考評工作初步建立為分級管理、權責對等、逐級負責的財務預算管理體系，它是以資金預算為前提，對各項支出進行統(tǒng)籌安排、控制建設和運營，以此來提高資金使用效率能力。
全面預算管理控制和考評工作一般由全面預算管理決策機構，工作機構和執(zhí)行單位三個層次組成。
1.全面預算管理決策機構
預算管理決策機構，即預算管理委員會。它由企業(yè)負責人及內部相關部門負責人組成，是作為專門履行全面預算管理職責的決策機構，它負責制定頒布企業(yè)全面預算管理制度，其中包括預算管理的政策措施和辦法要求，以及以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經營目標為根據來擬定預算目標，在擬定預算目標后進一步確定預算目標的分解方案，預算編制方法和程序，同時預算管理委員會還負責組織編制綜合平衡預算草案，協(xié)調解決預算編制以及執(zhí)行中的出現問題，審議預算調整方案和預算考核和獎懲方案，在對全面預算總的執(zhí)行情況進行考核以后，還有責任對其他方面進行預算管理。
具體來說，總會計師或分管會計工作的負責人協(xié)助企業(yè)負責人負責企業(yè)全面預算管理工作的組織領導。預算管理委員會中的主任，副主任，分別由企業(yè)負責人，總會計師來擔任，而其成員一般由各副總經理、分公司負責人和主要職能部門負責人擔任。
2.全面預算管理工作機構
預算管理工作機構一般設在財會部門，其職責為對企業(yè)各項全面預算管理制度進行擬定修改，對實預算管理制度的執(zhí)行情況進行檢查落實，對年度預算總目標分解方案和有關預算編制程序方法的草案進行擬定，同時預算管理工作機構還有責任組織指導各級預算單位的預算編制工作，對各預算單位的預算初稿進行預審和綜合平衡，在此基礎上提出修改意見和建議，對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
另一方面，預算管理工作機構還有責任對各預算單位預算執(zhí)行情況進行定期匯總、分析，并向預算管理委員會提交預算執(zhí)行分析報告，在接受各預算單位的預算調整申請后，根據企業(yè)預算管理制度對其進行審查，并且協(xié)調解決企業(yè)預算編制和執(zhí)行中出現的問題，在提出預算考核和獎懲方案后將其報預算管理委員會審議，承擔組織開展對企業(yè)二級預算執(zhí)行單位的 預算執(zhí)行情況考核工作，最后還承擔由預算管理委員會所授權的其他工作。
預算管理工作機構由總會計師兼任主任，而工作人員則包括財務部門人員，人力資源部門人員，生產銷售以及研發(fā)等業(yè)務部門人員。
五、加強鐵路多種經營企業(yè)財務監(jiān)察工作的措施
（一）加強對財務監(jiān)察工作的領導
加強鐵路多種經營企業(yè)財務監(jiān)察工作的措施的重點之一是要加強對財務監(jiān)察工作的領導。通過進一步建立健全財務監(jiān)察以及內部審計制度，實現加強對各企業(yè)的檢查和監(jiān)督的目的。路局財務部應該通過開展專項檢查和整治活動，大力解決多全局不良資產問題，認真抓好應收賬款工作。審計部門則應該加強內部審計工作，加強審計的嚴肅性，自覺性。建立總結報告制度，切實掌握財務工作監(jiān)察的落實情況。
（二）提高財務監(jiān)察人員的業(yè)務素質
由于存在部分運輸企業(yè)經營管理薄弱，少數領導干部和管理人員法制意識淡薄的問題，這就造成了管理不規(guī)范、出現違反亂紀的現象。此現象是鐵路經營管理的隱患，同時也影響目前鐵路的經營狀況和鐵路的持續(xù)發(fā)展能力，給鐵路發(fā)展帶來不良的后果。因此全局應該強化經營管理，加大規(guī)范管理力度，做到每一位財務監(jiān)察人員都能夠認清自己肩負的責任，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定，切實做到踏踏實實辦事，清清白白做人。每一位財務監(jiān)察人員都應該做到以無私奉獻的精神，為區(qū)域多元經營的持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻。
（三）轉變工作方法和工作思路
轉變工作方法和工作思路指企業(yè)應該在依法加強監(jiān)管的基礎上，統(tǒng)籌安排內部審計、會計師事務所審計、財會專項檢查和日常國有資本監(jiān)管，形成系統(tǒng)監(jiān)管。利用更科學的方法來制定新的管理制度和考核指標，通過建立新的問責制度，在原有基礎上積極創(chuàng)新，加強管理，控制風險，以達到與時俱進，從根源上規(guī)范經營，規(guī)避風險。
六、結語
在新的挑戰(zhàn)和機遇下，鐵路財會部門通過認清形勢，進一步強化機遇和憂患意識，通過加強管理和風險意識，自覺地承擔起服務大局的重任。鐵路財會部門通過一系列資金的籌集運用和全面預算管理方法，做到了加強依法規(guī)范管理，嚴格內部財會控制，達到了強化基礎工作，壯大建設隊伍的目的，最終為和諧鐵路的建設提供了堅實的經濟基礎和有力的資金保障。
