摘要：“小金庫(kù)”是改革開放以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的，因其不僅違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擾亂正常財(cái)經(jīng)秩序，而且還是滋生腐敗的土壤，所以，歷來(lái)都是國(guó)家重點(diǎn)治理的對(duì)象。然而，時(shí)至今日，“小金庫(kù)”問(wèn)題仍未得到徹底解決，而且在一些企事業(yè)單位有愈演愈烈的趨勢(shì)。本文結(jié)合“小金庫(kù)”形成原因，提出了進(jìn)行綜合治理的相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞：“小金庫(kù)” 形成原因 治理措施
一、“小金庫(kù)”的形成原因
“小金庫(kù)”主要是指一些企事業(yè)單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。其包括：違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立的“小金庫(kù)”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”等。
“小金庫(kù)”的危害是多方面的：首先，它違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擾亂正常財(cái)經(jīng)秩序；其次，私設(shè)“小金庫(kù)”，私存私放，逃避財(cái)務(wù)監(jiān)管，稅務(wù)檢查，預(yù)算管理；再次，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不明，容易導(dǎo)致造成預(yù)算管理失真，事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，使原來(lái)緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張；最后，有些單位利用“小金庫(kù)”的資金，亂發(fā)福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，不僅容易擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還容易滋生浪費(fèi)和腐敗，甚至導(dǎo)致挪用、貪污、賄賂、私分等經(jīng)濟(jì)犯罪。
“小金庫(kù)”因其資金來(lái)源不合法，其用途多種多樣，其危害性已到了不可忽視的地步，因此，國(guó)家多次開展針對(duì)“小金庫(kù)”的治理行動(dòng)，然而，均未徹底根除“小金庫(kù)”現(xiàn)象。根據(jù)以往的治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”產(chǎn)生的原因，結(jié)合其產(chǎn)生的根源，進(jìn)行綜合治理。
（一）欠缺法制意識(shí)，存在思想誤區(qū)
不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識(shí)和思想誤區(qū)，認(rèn)為設(shè)立“小金庫(kù)”的目的是在為本單位的經(jīng)濟(jì)利益，而非為個(gè)人設(shè)立的，只要自己沒(méi)有將“小金庫(kù)”據(jù)為己有，就不是違法違紀(jì)的行為，充其量只能算個(gè)不正之風(fēng)而已，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到使用“小金庫(kù)”的錢去腐蝕其他單位或者部門的領(lǐng)導(dǎo)同樣也是犯罪。這種思想誤區(qū)更加助長(zhǎng)了私設(shè)“小金庫(kù)”的不良之風(fēng)。
（二）利用“小金庫(kù)”謀取個(gè)人私利
由于對(duì)“小金庫(kù)”的使用沒(méi)有足夠嚴(yán)格的措施進(jìn)行監(jiān)管，一些單位和個(gè)人以“小金庫(kù)”的形式為小團(tuán)體和個(gè)人謀取私利。在此形式下，既達(dá)到了中飽私囊的目的，又能避開法律的制裁，因此，“小金庫(kù)”已成為謀取個(gè)人私利的便捷途徑。
（二）缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制
首先，缺乏有效的預(yù)算管理制度，部門預(yù)算缺乏剛性，存在審核不嚴(yán)、執(zhí)行偏松的問(wèn)題；其次，財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞，致使財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)信息失真，發(fā)票管理失控，現(xiàn)金管理不嚴(yán)，資金體外循環(huán)等問(wèn)題仍十分突出；再次，監(jiān)督制約的長(zhǎng)效機(jī)制還未健全，由于財(cái)務(wù)信息不公開，導(dǎo)致內(nèi)部控制乏力，更加缺乏來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督，這些都縱容了“小金庫(kù)”的滋生。
（三）處罰力度不夠
一方面，由于當(dāng)前法律法規(guī)制度還不完善，對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”的處罰措施沒(méi)有具體的規(guī)定，再加上長(zhǎng)期以來(lái)有些執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的做法，弱化了法律的威懾力，嚴(yán)重影響了清查“小金庫(kù)”的力度。另一方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重經(jīng)濟(jì)處罰，輕人事處分，一般只作收繳和單位罰款，而對(duì)相關(guān)責(zé)任人特別是單位負(fù)責(zé)人處分較輕甚至不追究責(zé)任。如此一來(lái)，大大降低了違法違紀(jì)的成本，更加縱容了這種違法行為。
二、“小金庫(kù)”的治理措施
針對(duì)以上滋生“小金庫(kù)”的種種原因，可以針對(duì)性的從以下幾方面采取措施，徹底根治“小金庫(kù)”現(xiàn)象。
（一）加強(qiáng)思想教育工作
加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行理想信念教育、法制教育、艱苦奮斗教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員提高思想覺(jué)悟，牢固樹立正確的人生觀、法制觀、價(jià)值觀，讓他們深深地認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”的存在對(duì)于國(guó)家的財(cái)經(jīng)制度和反腐敗的危害性，讓他們能夠從內(nèi)心樹立起廉潔自律的觀念，把握好國(guó)家與單位、個(gè)人的關(guān)系。
（二）營(yíng)造利于治理“小金庫(kù)”的人文環(huán)境
當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)，我們應(yīng)該充分利用這一有利因素，加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)、刑法和財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念和遵章守法的自覺(jué)性。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民監(jiān)督、揭露身邊的“小金庫(kù)”現(xiàn)象，并選擇典型性的“小金庫(kù)”案例，在網(wǎng)絡(luò)上加強(qiáng)宣傳，以增強(qiáng)警示作用。
（三）完善財(cái)務(wù)管理制度
結(jié)合單位實(shí)際情況，從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手建章立制，從審批程序、資金運(yùn)作、會(huì)計(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督幾個(gè)方面著手，制定相關(guān)制度，明確責(zé)權(quán)、規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系；強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，從源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的資金來(lái)源；同時(shí)，通過(guò)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化運(yùn)作，理順財(cái)務(wù)部門和單位內(nèi)各部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，取締多頭設(shè)立銀行賬戶的作法。
（四）實(shí)行財(cái)務(wù)全面公開
建立財(cái)務(wù)公開制度，防止把執(zhí)法收入和經(jīng)營(yíng)收入加以隱瞞截留和挪作他用。財(cái)務(wù)公開包括兩個(gè)方面：一方面，單位要將包括各項(xiàng)收入、費(fèi)用支出、工資獎(jiǎng)金的發(fā)放在內(nèi)的財(cái)務(wù)收支總體情況每月、每季度及時(shí)公開；另一方面，財(cái)務(wù)部門要把本單位全部的財(cái)務(wù)狀況、資金流動(dòng)狀況,特別是對(duì)于各部門收支明細(xì)賬要逐月、逐季度地公開,不只是公開到總賬目，還要公開到明細(xì)賬目, 紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的監(jiān)察, 追蹤財(cái)務(wù)公開后的信息反饋。
總之，要秉持“日常性工作定期公開、階段性工作分段公開、臨時(shí)性工作及時(shí)公開、涉及干部職工切實(shí)利益的工作隨時(shí)公開”的原則，采取多種方式對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行、資產(chǎn)購(gòu)置和處置、大額資金支出等進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)好干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（五）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為,防止國(guó)有資產(chǎn)流失，從而解決利用出租、出讓、出售國(guó)有資產(chǎn)收入私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)該從以下三方面入手：首先，將國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置要列入預(yù)算管理,屬于政府采購(gòu)范圍的要編制政府采購(gòu)預(yù)算,實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)；其次，處置國(guó)有資產(chǎn)要按照財(cái)政部國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行,嚴(yán)格履行審批手續(xù),規(guī)范處置行為，并及時(shí)將處置資產(chǎn)的殘值收入入賬,防止這部分收入被挪作他用；再次，要建立資產(chǎn)清查制度,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),保證賬實(shí)相符,一旦發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，要及時(shí)查明原因，并采取相應(yīng)的對(duì)策。
（六）落實(shí)舉報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理
由于“小金庫(kù)”隱蔽性強(qiáng)，情況復(fù)雜，一般檢查不易發(fā)現(xiàn)。因此，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督。一方面，單位要暢通群眾意見(jiàn)反映渠道，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，做好舉報(bào)電話和信件的受理工作，同時(shí)，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用；另一方面，認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對(duì)舉報(bào)有功的人員，根據(jù)查出并已收繳入庫(kù)的“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的金額，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
另外，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門要負(fù)起監(jiān)督檢查責(zé)任，協(xié)助單位和上級(jí)部門抓好日常檢查和專項(xiàng)檢查工作，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化和法制化；同時(shí)，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，將監(jiān)督工作落到實(shí)處。
（七）建立長(zhǎng)效機(jī)制治理“小金庫(kù)”
一方面，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的法律權(quán)限，使其可以對(duì)公款私存的個(gè)人賬戶進(jìn)行不定期檢查；另一方面，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，逐漸將先進(jìn)的信息技術(shù)手段運(yùn)用于財(cái)務(wù)監(jiān)查過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)事前事中事后的財(cái)政資金流向全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
（八）完善懲處機(jī)制
紀(jì)檢監(jiān)察部門，在執(zhí)法監(jiān)察工作中要抓重點(diǎn)，把有行政事業(yè)性收費(fèi)、預(yù)算外資金較多、內(nèi)部管理不嚴(yán)、群眾反映問(wèn)題較多的基層單位作為檢查重點(diǎn)，對(duì)檢查出的私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊；同時(shí)，加大信訪舉報(bào)，加強(qiáng)效能監(jiān)察，高舉先免職再追責(zé)的利劍，凡發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫(kù)”的，依情節(jié)輕重，給予不同處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，必須追究黨政紀(jì)責(zé)任；對(duì)觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)被查處基層單位知錯(cuò)不改的，屢查屢犯的，必須從嚴(yán)從重處罰，絕不姑息遷就，進(jìn)而對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的行為真正形成威懾。
三、結(jié)束語(yǔ)：
我們要充分認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”對(duì)法律法紀(jì)和公共財(cái)產(chǎn)的危害及其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理、項(xiàng)目審批、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等制度，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都置于有效的監(jiān)督和控制之下，從根本上切斷“小金庫(kù)”產(chǎn)生的源頭；同時(shí)，還要加大對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的查處力度和處罰力度，提高法律的威懾力。只有綜合運(yùn)用各種措施，并長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈，才能有效治理“小金庫(kù)”現(xiàn)象，取得治理“小金庫(kù)”戰(zhàn)役的勝利。
