摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制改革的深入，水利事業(yè)單位所處的環(huán)境發(fā)生了很多變化，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部管理都處于不斷的變化之中。在這種背景下，現(xiàn)行會計(jì)制度的局限性逐漸暴露，已經(jīng)無法滿足水利事業(yè)單位在預(yù)算控制、成本考核、經(jīng)濟(jì)核算、信息披露以及績效評價(jià)等各方面的需要。因此改善會計(jì)制度是水利事業(yè)單位非常迫切的需求。
關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；會計(jì)制度；現(xiàn)狀；改善措施
1.水利事業(yè)單位的特征
目前我國大部分的水利事業(yè)單位都具有雙重的特性。一方面要承擔(dān)服務(wù)于社會的責(zé)任，接受政府給予的水利資金；另一方面由于承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)壓力又不得不面向市場，通過向市場提供資源和技術(shù)服務(wù)來創(chuàng)收，進(jìn)而彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)上的空缺。這種矛盾的特征決定了水利事業(yè)單位的會計(jì)制度仍向事業(yè)單位看齊，支出、收入還必須納入國家預(yù)算之中。
2.我國水利事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)制度建設(shè)的現(xiàn)狀
2.1缺乏良好的會計(jì)控制環(huán)境
會計(jì)控制作用的效果與會計(jì)控制的環(huán)境有很大關(guān)系，包括主觀環(huán)境和客觀環(huán)境，此外，單位管理者對內(nèi)部會計(jì)制度建設(shè)的重視程度也是決定會計(jì)控制效果的一個(gè)重要因素。當(dāng)然內(nèi)部會計(jì)控制體系建立的基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)的重視和全體職工的認(rèn)識。沒有建立好這一基礎(chǔ)，就不能從本質(zhì)上做好財(cái)務(wù)管理工作。絕大部分單位并沒有依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定并結(jié)合單位自身的實(shí)際情況來制定切實(shí)可行的會計(jì)制度，缺乏可操作性、缺乏針對性幾乎成為水利事業(yè)單位現(xiàn)行會計(jì)制度的真實(shí)寫照。沒有好的會計(jì)環(huán)境，會計(jì)工作就會缺乏有效的控制，出現(xiàn)問題也是在所難免的。
2．2 會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)
會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是對水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的最大威脅，但是這種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的意識并沒有在水利事業(yè)單位管理者的思想中形成，更沒有在會計(jì)制度中體現(xiàn)出來。以至于財(cái)務(wù)工作缺乏緊迫感，人力資源不足，職工能力與崗位不相匹配的現(xiàn)象很多。有些大搞“形式主義”，頂著內(nèi)部會計(jì)控制的光環(huán)私設(shè)小金庫，之所以會出現(xiàn)這樣的行為，都是因?yàn)閱挝蝗狈?jì)風(fēng)險(xiǎn)意識，不對會計(jì)行為加以控制，讓會計(jì)行為處于“失控”狀態(tài)。
2.3專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不“專用”
水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是專門用來支持水利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，主要包括抗旱經(jīng)費(fèi)、防汛費(fèi)、水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、歲修費(fèi)、水政水資源管理費(fèi)、水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測器、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)以及技術(shù)推廣費(fèi)等。這些經(jīng)費(fèi)都是政府調(diào)撥給水利事業(yè)單位用以支持水利事業(yè)發(fā)展的有專門用途的經(jīng)費(fèi)，必須要嚴(yán)格控制支出范圍，做到“?？顚Ｓ谩?。但是很多水利事業(yè)單位做不到這一點(diǎn)，國家調(diào)撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很多都被私自變更了用途，用于規(guī)定的項(xiàng)目以外的支出，嚴(yán)重的影響了國家水利事業(yè)的建設(shè)。
2.4 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格
預(yù)算問題也是水利事業(yè)單位會計(jì)制度中存在的一個(gè)重大問題。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格就是問題的重點(diǎn)?？梢哉f事業(yè)單位的預(yù)算編制在經(jīng)過人大批復(fù)后就具有了法律效力，是嚴(yán)肅而不可更改的。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中就會將一些預(yù)算中沒有的項(xiàng)目列入到支出項(xiàng)目之中。造成這樣的后果，一方面是開支控制不嚴(yán)格造成的，同時(shí)也與我國的預(yù)算管理體制有關(guān)。這不但造成了預(yù)算執(zhí)行上的疏漏，也導(dǎo)致專用經(jīng)費(fèi)沒有明確的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)報(bào)實(shí)銷的經(jīng)費(fèi)支出制度，讓財(cái)務(wù)監(jiān)控工作流于形式。
2.5 信息溝通不暢
信息溝通不暢是當(dāng)前我國水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一個(gè)最普遍的問題，會形成這種溝通不暢也要?dú)w咎于會計(jì)制度的不合理性。因?yàn)樵跁?jì)制度上，事業(yè)單位往往都將預(yù)算作為頭等大事，但是這種重視只停留在預(yù)算編制階段，一旦得到人大的批復(fù)，就不再當(dāng)做頭等大事來抓。這種“虎頭蛇尾”的做法取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。而且大部分的單位并沒有將預(yù)算的執(zhí)行情況當(dāng)做是會計(jì)信息的一部分，使其從財(cái)務(wù)報(bào)表中反映出來，在沒有有效的信息溝通機(jī)制的前提下，會計(jì)與單位領(lǐng)導(dǎo)之間就會發(fā)生信息溝通上的阻塞，不但使會計(jì)人員無法發(fā)揮其信息提供者的作用，還會延誤領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息，以至不能及時(shí)的做出合理的調(diào)整決策，錯(cuò)過了風(fēng)險(xiǎn)控制的最佳時(shí)機(jī)。
2.6 監(jiān)督跟不上發(fā)展的需要
不從實(shí)際出發(fā)、缺乏針對性也是當(dāng)前我國水利事業(yè)單位會計(jì)制度的一大特點(diǎn)，籠統(tǒng)而沒有實(shí)際的操作意義，只能對財(cái)政資金的使用方向加以控制，資金的安全問題卻無法保障，這種脫離了實(shí)際、跟不上時(shí)代的會計(jì)制度是滿足不了單位發(fā)展的需要的。
3.完善水利事業(yè)單位會計(jì)制度的若干建議
3.1優(yōu)化單位內(nèi)部會計(jì)控制環(huán)境
良好的氛圍，是完善單位會計(jì)制度的最基本條件，一個(gè)單位從上至下都被“正氣”包圍著，所有工作，特別是財(cái)務(wù)工作一定可以順利開展。如果水利事業(yè)單位能夠本著從自身實(shí)際和自身特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)國家頒布的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，制定出一套適合水利事業(yè)單位，有實(shí)際操作意義的會計(jì)制度包括內(nèi)部牽制制度、資產(chǎn)清查和處理制度、重大投資項(xiàng)目的決策制度、以及內(nèi)部審計(jì)制度等等，那會給會計(jì)工作創(chuàng)建一個(gè)良好的氛圍。
3.2 增強(qiáng)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識
會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎單位的資金安全，必須要樹立從上至下的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，組織全體職工進(jìn)行相關(guān)的法律知識的學(xué)習(xí)。此外，為了給會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作一些制度上的保障，單位要盡快建立起責(zé)任控制制度，并切實(shí)落實(shí)執(zhí)行，讓一切會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生前和發(fā)生時(shí)就能得到有效的控制。
3.3 加大對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管控力度
在專項(xiàng)資金的管理上，務(wù)必要做到“收支兩條線”，并按資金來源和項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。有結(jié)余發(fā)生也要按規(guī)定用途分配使用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要做到專門管理，并進(jìn)行獨(dú)立核算。具體實(shí)施方法如《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理辦法》是水利事業(yè)單位部分專項(xiàng)資金的使用依據(jù)，防汛費(fèi)就是其中的一部分，管理辦法中規(guī)定，為了對各個(gè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用及用途進(jìn)行具體、如實(shí)的反映，就要按具體的項(xiàng)目來設(shè)置成本明細(xì)，通常將成本分為材料費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)備采購費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等成本項(xiàng)目。在會計(jì)核算處理時(shí)，一定要正確歸集并合理分配各種費(fèi)用。
3.4建立一個(gè)有效的內(nèi)部會計(jì)信息溝通機(jī)制
信息溝通順暢是水利事業(yè)單位會計(jì)控制工作開展的基礎(chǔ) ，單位務(wù)必從自身實(shí)際出發(fā)，以一套可行性較強(qiáng)的信息溝通方式，如用定期的簡易報(bào)表向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)預(yù)算的執(zhí)行情況、加強(qiáng)會計(jì)信息和業(yè)務(wù)活動(dòng)的溝通等，將更多有效和有利于決策的信息依據(jù)及時(shí)傳遞給領(lǐng)導(dǎo)。
3.5建立健全預(yù)算控制制度
以小組為單位建立起預(yù)算管理體系，由單位管理者直接領(lǐng)導(dǎo)，提高對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的重視，要切實(shí)做“預(yù)算編制科學(xué)化，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格化”。要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。
4.結(jié)論
可見，要改善水利事業(yè)單位的會計(jì)制度，要從內(nèi)部會計(jì)控制體系入手，改善會計(jì)制度的控制環(huán)境，增強(qiáng)防范和控制會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識，同時(shí)做好預(yù)算管理、信息溝通和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用工作，保證水利事業(yè)單位的會計(jì)制度朝著更加健康、更加健全的方向發(fā)展。
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