潘婉萍
民主選舉和民主管理是農(nóng)村民主建設(shè)的兩個重點，而民主管理的重點是村級財務(wù)的管理和監(jiān)督。村級財務(wù)管理的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且也影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。近年來，為規(guī)范完善村級財務(wù)管理，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級都做了大量的工作，制定了一系列制度和措施：自1997年開始全面推行“村務(wù)公開、民主管理”工作；在村務(wù)公開工作逐步走上規(guī)范化、制度化之際，于2001年12月至2002年6月，在桐廬縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村全面推行了村會計委托代理制工作，出臺了一系列財務(wù)管理制度和辦法；2003年5月起，在全縣推行了村級財務(wù)電算化工作；2004年開始，縣業(yè)務(wù)主管部門除定期審計外，每年對集體經(jīng)濟總量大、情況復(fù)雜的30個村社實行跟蹤審計。從而一定程度上扼制了違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，防止了集體資產(chǎn)的流失，群眾對村財務(wù)的信訪事件明顯減少。但隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各種經(jīng)濟成份的增多和經(jīng)濟規(guī)模的擴展，村級財務(wù)管理中也暴露出了一些新問題。
1．制度執(zhí)行不嚴，措施落實不到位。近幾年來，盡管縣政府為加強村級財務(wù)管理，制定了一系列規(guī)范、完善村級財務(wù)管理的制度措施，但一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在制度執(zhí)行上不夠嚴格，措施落實不夠到位。一些富裕起來的村，尤其是一些過去并不富裕，因近幾年土地被征用而突然“富裕”起來的村，面對巨額貨幣資產(chǎn)，缺乏有效的管理辦法，或違反規(guī)定動用集體資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失。有個別村，在獲得巨額土地征用款后，在沒有通過合法程序的情況下，將數(shù)百萬資金外借，對此群眾多次集體上訪。部分村干部的法制意識、財務(wù)管理意識淡薄，變相列支招待費等不合理支出。一些收入不及時入賬，或以支抵收情況仍然存在，有的村為了使用方便想方設(shè)法設(shè)置賬外賬、小金庫，或多頭開設(shè)銀行賬戶，一些積壓在村報賬員或村干部手中不能結(jié)報入賬的票據(jù)，就想辦法在賬外賬、小金庫中處理，增加了村級財務(wù)代理及管理的難度。
2．民主監(jiān)督不到位情況仍然存在。雖然自實行村會計委托代理制后，各村票據(jù)必須經(jīng)村監(jiān)督小組審核同意后方可到代理中心報賬，并且增加了一環(huán)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政監(jiān)督，促進了村級財務(wù)的規(guī)范化管理；但不管是村民監(jiān)督還是行政監(jiān)督，大多仍以事后監(jiān)督為主，事前、事中監(jiān)督不到位，使得一些財務(wù)事實發(fā)生后，因?qū)徍吮O(jiān)督通不過，導(dǎo)致支出票據(jù)積壓在村報賬員處無法處理，擠占集體資金。如某村組織干部黨員外出考察10多萬元考察費，因村監(jiān)督小組不同意報賬而抵在村報賬員庫存處。
3．集體債權(quán)債務(wù)責(zé)任不夠明確，造成集體資產(chǎn)長期被占用。自實行村會計委托代理制以來，村干部片面地認為賬由代理中心管理了，自己對集體債權(quán)債務(wù)也就沒有多大責(zé)任。村干部不過問集體債權(quán)債務(wù)，不及時回收債權(quán)，極易造成集體資產(chǎn)被長期占用甚至流失。
4．少數(shù)代理中心建設(shè)不夠規(guī)范，部分業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高。規(guī)章制度沒有很好執(zhí)行，與部分業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高也有關(guān)系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）精減的勤雜人員轉(zhuǎn)入代理中心，擔任代理會計，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財務(wù)人員、統(tǒng)計員等兼任代理會計，業(yè)務(wù)水平難以勝任，工作時間難以確保。部分代理中心會計待遇偏低，影響了工作積極性和責(zé)任心。很多代理中心會計的工資由各村統(tǒng)籌，中心會計人員怕得罪村干部，對村干部報銷的一些不合規(guī)的票據(jù)，難以拒絕入賬。村報賬員素質(zhì)低更是第一道關(guān)口就沒有把好。
5．縣主管職能部門及農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)存在不足，作用難以發(fā)揮?？h農(nóng)經(jīng)總站的工作人員，承擔全縣村組財務(wù)的監(jiān)督管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等工作，工作面廣量大。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)經(jīng)干部本身業(yè)務(wù)工作繁忙，很少有時間對村級財務(wù)發(fā)揮監(jiān)督、管理等職能作用。部分農(nóng)經(jīng)員兼任代理中心會計的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），根本無法開展財務(wù)清理監(jiān)督工作，起不了應(yīng)有的監(jiān)督職能。
農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在，村級財務(wù)的民主管理和監(jiān)督工作就仍是農(nóng)村工作的重點。如何進一步完善村級財務(wù)管理工作，筆者認為，要在不斷創(chuàng)新和探索的基礎(chǔ)上，逐步建立健全管理制度和監(jiān)督制度；此外，要加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會隊伍的整體素質(zhì)。
1．通過集體資產(chǎn)股份制改革，積極探索農(nóng)村財務(wù)管理新路子。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理的一條路子。通過股份制改革，盤活集體資產(chǎn)，挖掘集體經(jīng)濟發(fā)展的潛力，保障村民集體資產(chǎn)的權(quán)利，增強村民的主人翁意識和民主管理意識，規(guī)范集體財務(wù)管理的制度。同時，根據(jù)村規(guī)模調(diào)整后出現(xiàn)的財務(wù)管理新問題，完善財務(wù)管理辦法，避免因村規(guī)模調(diào)整而引起財務(wù)管理不規(guī)范問題的發(fā)生。
2．強化農(nóng)村財務(wù)管理的事前和事中監(jiān)督。要進一步完善村級財務(wù)的預(yù)決算制度，充分利用村民監(jiān)督和上級行政或業(yè)務(wù)監(jiān)督手段，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。對一些預(yù)算內(nèi)的日常支出費用，可按照原來的結(jié)報程序，采取事后監(jiān)督的辦法在報賬前進行審核監(jiān)督。對一些預(yù)算外支出項目或重大項目，應(yīng)采取一事一議的辦法，事前經(jīng)村民（社員）代表會議討論確定。同時搞好項目預(yù)算，嚴格審核監(jiān)督，對于不執(zhí)行預(yù)算方案的支出項目拒絕報銷入賬。
3．落實債權(quán)債務(wù)責(zé)任制。集體財務(wù)管理辦法可根據(jù)需要不斷完善規(guī)范，但集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)都不會變，因此要明確集體債權(quán)債務(wù)必須由村經(jīng)濟合作社（聯(lián)合社）社長總負責(zé)，采取切實有效措施落實村干部的債權(quán)責(zé)任制，保證集體資產(chǎn)的安全完整。
4．落實措施，防止和避免村級財務(wù)“體外循環(huán)”。所有集體資產(chǎn)的租賃、發(fā)包、使用等項目應(yīng)簽訂有關(guān)合同或協(xié)議，明確租賃（承包、使用）款標準及上繳時間，并將這些收入項目編入年初預(yù)算，根據(jù)預(yù)算按時開出收據(jù)并入賬；監(jiān)督小組和代理中心要定期不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，防止應(yīng)收未收或坐收坐支情況發(fā)生。代理中心在各村結(jié)賬時要核對報賬員的收款收據(jù)及庫存情況，檢查收入是否全部入賬，并在財務(wù)公開時，逐筆公開收入明細，接受群眾監(jiān)督。推行收支兩條線的財務(wù)管理辦法，對以支抵收的票據(jù)，必須將收入款先行入賬后方可按規(guī)定報銷，否則不得報銷，由經(jīng)手人自己承擔。對各村銀行開戶情況進行檢查，除按規(guī)定保留一個銀行賬戶外，其余銀行賬戶一律取消，對違規(guī)開戶的有關(guān)責(zé)任人要作出必要的處理。
5．加強縣主管職能部門和業(yè)務(wù)人員隊伍建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營管理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“結(jié)合點”，是解決三農(nóng)問題的“著力點”，因此，必須高度重視農(nóng)經(jīng)職能部門的隊伍建設(shè)，進一步加強縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村三級業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。改變工作方法，根據(jù)平時掌握的情況，每年主動對一些重點村的財務(wù)實行跟蹤檢查。代理中心會計必須取得會計從業(yè)資格證和電腦上崗證后，方可任職。借鑒外地一些好的做法，對從事農(nóng)經(jīng)管理人員在政治上關(guān)心、條件上保障、經(jīng)濟上傾斜，使業(yè)務(wù)人員更加安心，盡心工作。（作者單位：桐廬縣財政局）
