新時期推行會計集中核算是財政管理體制的一項重要改革，是加快公共財政建設(shè)步伐的一個重要舉措。下城區(qū)教育局自成立區(qū)財政核算中心教育分中心后，在經(jīng)費收支的初期增設(shè)了一個內(nèi)部控制點，初步顯示出財務(wù)監(jiān)督的效果和優(yōu)勢。
首先，規(guī)范了會計核算工作，加強了會計監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量。核算中心成立后中心人員可以對學(xué)校的每一筆收支結(jié)報都能做到監(jiān)督于事前、事中、事后全過程。對不合規(guī)定的票據(jù)、不合理的開支，超范圍、超標準、變相搞福利的違紀、違規(guī)行為實現(xiàn)源頭控制。
其次，有利于加強預(yù)算的編制，對資金預(yù)算各校之間進行查漏補缺。有了核算中心，對學(xué)校編制的預(yù)算進行集中審核，查漏補缺，劃分資金渠道，盡可能爭取更多的財政資金來保證教育教學(xué)的需要。同時，在預(yù)算的審核時，各基層的財務(wù)人員可以相互交流，相互學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次，可以合理利用有利于加強資金的合理利用，提高資金使用效益。
實行會計集中核算制度后，系統(tǒng)所有的資金集中在會計核算中心的一級集團賬戶中，有利于資金的統(tǒng)一調(diào)整和管理，二級賬戶在急需的情況下還可以在一級賬戶下進行適當?shù)耐钢?。對長假期間，財政資金沒有及時到賬時，銀行也可以給予短時間的墊付資金。對沉淀的資金我們可以在銀行提供資金安全保證的情況下提高資金的使用效益。
但是會計核算中心運行過程中，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
１．學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與支出的隨意性仍然存在。學(xué)校每年編制預(yù)算，按照《預(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)費的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。但從目前的核算中心職能分工來看，結(jié)報人員不清楚具體學(xué)校的預(yù)算情況，對學(xué)?？瓷先ニ坪酢昂侠怼钡闹С龆加枰越Y(jié)報。核算中心目前還沒有對具體日常經(jīng)費支出進行預(yù)算指標監(jiān)控，預(yù)算對支出的控制和約束非常薄弱，在支出方面隨意性仍然存在。
２．學(xué)校財務(wù)人員依賴于核算中心，對整體提高會計業(yè)務(wù)素質(zhì)不利。教育系統(tǒng)目前核算中心對學(xué)校的財務(wù)結(jié)報的基本運作模式是：學(xué)校財務(wù)人員用電腦對每一筆會計業(yè)務(wù)進行分錄登記，然后根據(jù)電腦憑證與原始憑證定時到核算中心結(jié)報，核算中心主要檢查該業(yè)務(wù)支出是否合理，原始憑證及付款的手續(xù)是否齊全，符合要求錄入電腦，否則退回。從而使基層財務(wù)人員會產(chǎn)生一種惰性，特別是兼職的財務(wù)人員，不主動鉆研會計業(yè)務(wù)；同時核算中心人員重復(fù)操作各校會計業(yè)務(wù)，很難整體提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，未發(fā)揮管理的作用。
３．會計信息的真實性難以監(jiān)控。原始憑證是反映教育教學(xué)業(yè)務(wù)最基本的資料，對原始憑證的審核和監(jiān)督是對會計信息實行源頭控制的重要環(huán)節(jié)。會計核算中心人員由于相對獨立于各個基層單位并且不參與單位的具體業(yè)務(wù)，只能從財務(wù)制度的角度來審核原始憑證本身的合法性、有效性，而對單位的教育教學(xué)活動是否合法、活動支出的實際內(nèi)容是否真實卻無法識別。
４．費用開支的審核難把關(guān)。在實際操作過程中，發(fā)現(xiàn)目前費用開支標準比較混亂，有各級財政部門制定的，有主管部門制定的，有地方各自制定的，到底那些可以執(zhí)行，那些不可以執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開支標準又太低，不符合實際，有些合理的支出又沒有規(guī)定標準，因此，各單位支出結(jié)報的標準很不統(tǒng)一，核算中心難以把握。有時中心人員就會因感情因素而給予結(jié)報或不給予結(jié)報。
５．在加強會計核算的同時，容易疏忽對固定資產(chǎn)的核算、管理和監(jiān)督。隨著教育手段的日趨現(xiàn)代化，學(xué)校在硬件上的投入成倍增長，有力地推動了教育、科研工作的蓬勃發(fā)展，同時也給資產(chǎn)的管理工作帶來了困難。核算中心的成立，使財務(wù)工作的首要任務(wù)是財務(wù)憑證能通過核算中心的結(jié)報，在結(jié)報的過程中，財務(wù)人員增加了工作量。特別是兼職的財務(wù)人員，本來安排在固定資產(chǎn)管理上的時間就不多，現(xiàn)在由于把時間花費在往返于學(xué)校與核算中心之間，加上目前核算中心對資產(chǎn)管理沒有進行考核，所以，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，家底不清，賬物不一致，存放地點不明等問題普遍。
會計集中核算在給教育系統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)的同時，也給教育系統(tǒng)財會工作的發(fā)展和深化帶來機遇。對待會計集中核算既不能求全責(zé)備，也不能盲目樂觀，應(yīng)實事求是、總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中不斷完善。對此，筆者就做好教育系統(tǒng)會計集中核算工作，談些意見和建議：
１．強化學(xué)校預(yù)算管理，為會計集中核算奠定基礎(chǔ)。預(yù)算管理是整個財務(wù)管理的核心。經(jīng)費的支出必須嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。在實行會計電算化管理的同時，將核算中心會計結(jié)報軟件與預(yù)算軟件銜接，學(xué)校的支出要受預(yù)算進度、項目、標準、定額及資金渠道等制約，對沒有預(yù)算指標或超過預(yù)算指標的支出，在核算中心的財務(wù)軟件上不容許結(jié)報。在平時核算中要密切注意支出的監(jiān)控，形成學(xué)校預(yù)算為核算中心進行監(jiān)督提供依據(jù)，學(xué)校會計為預(yù)算執(zhí)行提供運行機制。督促部門加強預(yù)算的編制，建立科學(xué)的標準定額、推行零基預(yù)算，做到早編細編預(yù)算，使預(yù)算細化到部門的各個項目。
２．從制度上完善會計集中核算，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。核算中心的成立，在加強會計核算的同時，對系統(tǒng)內(nèi)部要有一套完整的、可行性強的財務(wù)制度。應(yīng)當完善財務(wù)管理、校（園）舍維修（裝修）管理、財務(wù)電算化管理、捐資助學(xué)款管理、食堂財務(wù)管理、事業(yè)單位實施會計集中結(jié)算財務(wù)管理、財務(wù)人員管理、票據(jù)管理、應(yīng)收應(yīng)付款項管理、固定資產(chǎn)管理辦法，以及規(guī)范校園出租房管理、教育局政府采購、基建維修工作規(guī)則等規(guī)章制度，減少了會計選擇的彈性空間。
３．加強教育內(nèi)審與核算中心的信息共享。會計集中核算與教育內(nèi)審是具有共同目標、應(yīng)當相互協(xié)作的兩種監(jiān)控手段。合理處理好兩者關(guān)系，信息共享，有利于提高各自的工作效力。首先，在安排教育內(nèi)審人員時，可以把核算中心的部分人員作為內(nèi)部審計人員，在審計時對學(xué)校財務(wù)的始發(fā)階段有初步了解，為制定審計項目和審計的重點提供依據(jù)。其次，內(nèi)部審計應(yīng)與教育核算中心聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)部審計人員能在網(wǎng)上看到各學(xué)校的財務(wù)收支情況，以便實現(xiàn)事前、事中監(jiān)督和事后審計的結(jié)合，提升審計的層次。再次，內(nèi)部審計對學(xué)校的審計報告應(yīng)抄送一份給核算中心，對學(xué)校存在的問題及時通報給核算中心，將問題控制在源頭。
４．加強會計核算與財產(chǎn)物資的管理。實行會計集中核算的同時，一定要加強財產(chǎn)物資的管理。集中核算產(chǎn)生賬、物分離，各學(xué)校應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細賬、登記卡，健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用、報廢和清查盤店制度。更重要的是核算中心的資產(chǎn)管理員要定期與學(xué)校對賬，做到賬賬相符、賬實相符，避免國有資產(chǎn)流失。同時，在加強固定資產(chǎn)管理時，核算中心人員應(yīng)思考如何提高固定資產(chǎn)的使用效率，在購置時加強政府采購，在使用時可以采用出租、出借的形式，在系統(tǒng)內(nèi)有效地提高固定資產(chǎn)的使用率，盡可能節(jié)約教育成本。
（作者繆烈華：下城區(qū)教育局）
