摘要：伴隨著人類文明的腳步，統(tǒng)計的重要性已經(jīng)越來越得到人們的認(rèn)識了。統(tǒng)計工作是國家實現(xiàn)科學(xué)決策和管理的一項重要基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是認(rèn)識國情、研究問題、制定政策的重要依據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以用于進(jìn)行國家與國家之間的橫向比較，也可以用于比較一國在過去、現(xiàn)在和將來的發(fā)展情況。一個國家統(tǒng)計工作的好壞直接影響到該國的發(fā)展。通過統(tǒng)計能力建設(shè)指標(biāo)對我國目前統(tǒng)計能力建設(shè)情況進(jìn)行評估，可以明確我國統(tǒng)計改革的弱項，把統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)用戶結(jié)合起來，并有針對性地提出改革建議，增強統(tǒng)計能力建設(shè)指標(biāo)的可操作性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)計能力，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，表述質(zhì)量，約束標(biāo)準(zhǔn)
一、統(tǒng)計能力的內(nèi)涵
“統(tǒng)計能力”是指一個國家統(tǒng)計系統(tǒng)定期提供具有適用性、準(zhǔn)確性、及時性和可比性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的能力。從這一定義中可以看到“統(tǒng)計能力”著重強調(diào)的是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是國家統(tǒng)計機構(gòu)的“生命”。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，不僅影響以其為依據(jù)的決策正確性與科學(xué)性，而且還直接威脅著國家統(tǒng)計機構(gòu)的形象和聲譽。
二、統(tǒng)計能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)
僅僅知道“統(tǒng)計能力”的內(nèi)涵是不夠的，還必須了解如何衡量統(tǒng)計能力。從其內(nèi)涵中可以看出統(tǒng)計能力可以從統(tǒng)計資料生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出角度予以說明。投入角度的重點在于“統(tǒng)計能力”，即統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生所需的要素，如機構(gòu)環(huán)境及人力和資本資源。而產(chǎn)出角度則是審查“己實現(xiàn)的統(tǒng)計能力”，即獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料。
（一）從投入角度衡量
從投入角度衡量統(tǒng)計能力，就是從成功地完成統(tǒng)計活動所必須具備的基本條件的角度進(jìn)行分析。從這一角度看，主要應(yīng)該包括如下幾個方面：
1、法律、組織機構(gòu)等統(tǒng)計工作的環(huán)境。它有三方面的主要含義：一是在整個法律法規(guī)體系中，統(tǒng)計工作所處的地位。例如：統(tǒng)計部門在整個公共管理部門中所處的位置是否足以保證其獨立地行使統(tǒng)計職能，是否能夠獲得高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計工作人員與其他政府部門工作人員相比是否具有競爭性報酬；二是統(tǒng)計機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)有關(guān)利益各方以及各種數(shù)據(jù)提供者之間的關(guān)系；三是國家在教育領(lǐng)域能夠提供支持統(tǒng)計工作的相應(yīng)的教育和培訓(xùn)制度。
2、實物和資金等統(tǒng)計工作的必要條件。主要包括開展統(tǒng)計工作所必需的辦公樓、計算機等辦公設(shè)備和必要的財政預(yù)算：也包括一些用于管理和從事統(tǒng)計業(yè)務(wù)的計算機軟件等；還包括資料完備的圖書館，其擁有各種國際通用的統(tǒng)計及核算手冊、方法介紹和操作指南等。
3、人力資源條件。這里所說的人力資源既包括數(shù)量方面，也包括質(zhì)量方面。既要有足夠數(shù)量的統(tǒng)計工作人員，其中又應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)且具有豐富實際經(jīng)驗的統(tǒng)計專門技術(shù)人員。
4、必要的管理水平。人們已經(jīng)越來越認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)者和管理的重要性。對于統(tǒng)計工作這種專業(yè)技術(shù)性很強的工作來說更是如此。即使有了足夠的物質(zhì)和資金資源，有了相當(dāng)?shù)娜肆Y源和技術(shù)能力，但是，如果沒有好的領(lǐng)導(dǎo)和有效的管理方法，統(tǒng)計工作的發(fā)展仍然會比較落后。
（二）從產(chǎn)出角度衡量
從產(chǎn)出的角度來衡量統(tǒng)計能力，顯然只能對“已實現(xiàn)的統(tǒng)計能力”進(jìn)行測量，即統(tǒng)計工作的產(chǎn)出應(yīng)該從統(tǒng)計產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面進(jìn)行測量。統(tǒng)計產(chǎn)品的數(shù)量很多，要面面俱到地逐一對統(tǒng)計產(chǎn)品進(jìn)行測量顯然是不現(xiàn)實的，只能從具有國際可比性的主要方面進(jìn)行比較。目前聯(lián)合國統(tǒng)計司、國際貨幣基金組織統(tǒng)計局等國際統(tǒng)計機構(gòu)和一些國家的統(tǒng)計機構(gòu)已經(jīng)在這方面進(jìn)行了卓有成效的探索。如國際貨幣基金組織推出的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）、數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS），各國在國際統(tǒng)計出版物中提供數(shù)據(jù)的多少和數(shù)據(jù)質(zhì)量等。
三、統(tǒng)計能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的內(nèi)容設(shè)置
（一）準(zhǔn)確性
準(zhǔn)確性被大部分用戶認(rèn)為是最重要的，而且準(zhǔn)確性的評價指標(biāo)也是最難被測量的，因為它們與統(tǒng)計工作的每一個階段都有關(guān)。又因為準(zhǔn)確性與及時性和有效性是相矛盾的，所以，準(zhǔn)確性實際上意味著在給定資源和時間限制條件下的準(zhǔn)確性。雖然準(zhǔn)確性的評價指標(biāo)范圍（臨界值）會因調(diào)查的組織形式和調(diào)查方法不同而有很大變化。
（二）及時性
及時性是指從調(diào)查完畢到數(shù)據(jù)可供使用的時間間隔。此外，及時性的指標(biāo)也包括（涉及到）某項統(tǒng)計能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)實際的發(fā)布時間是否與計劃的時間表或事先宣布的發(fā)布時間一致。由于不同用戶對同一統(tǒng)計能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)及時性的要求很可能不一樣，因此有時很難決定究竟選取哪一部分用戶對數(shù)據(jù)及時性的要求來作為評價標(biāo)準(zhǔn)。這也就是說，對于同一數(shù)據(jù)，有的用戶對其及時性要求高，而有的用戶對其準(zhǔn)確性要求高，即便以犧牲及時性為代價。因此，當(dāng)面對用戶的不同需求時，統(tǒng)計機構(gòu)有時很難取舍。此外，及時性和準(zhǔn)確性是一對矛盾。
（三）相關(guān)性
相關(guān)性是指統(tǒng)計機構(gòu)所編制和提供的統(tǒng)計能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)在多大程度上滿足用戶的需求（與用戶需求相關(guān)）。為了評價這種相關(guān)的程度，必須考慮以下三個因素：對主要用戶的分析；統(tǒng)計機構(gòu)所識別的用戶的需求；用戶對統(tǒng)計能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的滿意程度。評價相關(guān)性的困難在于：事實上，我們很難準(zhǔn)確地識別誰是某項特定統(tǒng)計能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的主要用戶，而且用戶的需求也會隨時間而變化。
