摘要：當(dāng)前我國部門預(yù)算改革的基本方向是：在現(xiàn)行部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，用績效預(yù)算原理，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效率。本文對我國實(shí)行績效預(yù)算管理談了一點(diǎn)看法。
關(guān)鍵詞：績效預(yù)算 管理 對策
目前在世界范圍內(nèi)掀起了一場以績效預(yù)算為依托的政府支出管理改革。被稱為以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算，是政府部門按所完成的各項(xiàng)職能，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，將市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共品成本，提高財(cái)政支出效率的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理方法。可以說績效預(yù)算不僅是一種預(yù)算方法的改變，而且是整個(gè)政府編制和管理預(yù)算理念的一次革命。
一、我國建立績效預(yù)算的必要性
對于我國目前正在進(jìn)行的預(yù)算管理體制改革來說，績效預(yù)算在許多方面都是非常具有啟發(fā)性的，而且一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算模式也應(yīng)該是我國預(yù)算改革的最終目標(biāo)和“再造政府”的需要。
績效預(yù)算是推進(jìn)政府體制改革的有效手段。作為一種“企業(yè)化的政府”內(nèi)控機(jī)制的核心，績效預(yù)算對政府運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都產(chǎn)生了巨大的沖擊。它在預(yù)算硬約束的條件下，通過引入競爭機(jī)制和權(quán)力下放，使各部門在履行職能!實(shí)現(xiàn)績效考評指標(biāo)的過程中，能充分根據(jù)自己的能力，來確定資金分配和使用的方向和力度，有權(quán)根據(jù)自己的職能，來處理政府和市場的關(guān)系，從而使政府最大程度地利用市場資源，為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)服務(wù)。
二、我國推行績效預(yù)算管理的現(xiàn)狀及原因
在我國推行財(cái)政績效預(yù)算管理過程中有不少問題，如認(rèn)識觀念存在誤區(qū)，缺乏資金追蹤問效機(jī)制，缺乏有針對性的制度規(guī)范，政府職能轉(zhuǎn)變滯后給實(shí)施績效預(yù)算帶來現(xiàn)實(shí)障礙，我國財(cái)政、財(cái)務(wù)人員配置和知識結(jié)構(gòu)缺乏復(fù)合性，難以滿足績效預(yù)算的要求等。
筆者認(rèn)為，造成我國財(cái)政績效預(yù)算管理存在以上問題的原因在于：首先，績效預(yù)算評價(jià)的復(fù)雜性決定了績效指標(biāo)的制定是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，評價(jià)指標(biāo)難以量化。政府活動(dòng)的范圍往往是那些市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域：政府往往投資社會需要，但短期內(nèi)很難見到經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，因此不是所有的政府工作都可以找到直接的成果指標(biāo)。同時(shí)，政府的施政目標(biāo)是多元化的，且有時(shí)目標(biāo)與目標(biāo)之間還存在一定的矛盾，如充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長三者之間的關(guān)系就存矛盾。再就是政府行為也是多元化的，不同利益集團(tuán)之間存在“博弈”。也就是說，績效預(yù)算管理研究和規(guī)范的對象是主觀世界，很難完全確定影響某個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或指標(biāo)的所有因素，即使能確定，對這些影響因素的取值及其同經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或指標(biāo)之間的聯(lián)系也難以把握，因此難以進(jìn)行量化分析。其次，以上問題是資金結(jié)轉(zhuǎn)折射出部門預(yù)算的后遺癥。一是預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即成為部門的“私有”財(cái)產(chǎn)，不管該項(xiàng)目是否已完成，部門利益神圣不可侵犯，一年滾一年，部門結(jié)轉(zhuǎn)幾乎成為 “第二次預(yù)算”； 二是采用現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算管理方式，致使未花完的資金必須結(jié)轉(zhuǎn)下年。第三，對相關(guān)理論的研究和實(shí)踐不足。我國目前對此領(lǐng)域的理論研究還處于淺層次，對績效預(yù)算的內(nèi)涵和外延、作用、基本程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作及綜合運(yùn)用進(jìn)行的系統(tǒng)性研究還不夠。第四，約束和激勵(lì)機(jī)制缺失給實(shí)施績效預(yù)算帶來的動(dòng)力不足。傳統(tǒng)的預(yù)算編制不考慮績效，按“產(chǎn)出”進(jìn)行預(yù)算，而不管這種產(chǎn)出是不是有用，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。
三、加強(qiáng)我國財(cái)政績效預(yù)算管理的對策
（一）建立相關(guān)配套制度，構(gòu)建實(shí)施績效預(yù)算的制度框架
實(shí)施績效預(yù)算需要建立與完善一系列的相關(guān)配套制度。這包括公共支出制度自身的配套和外部監(jiān)督制度的配套兩個(gè)方面。在公共支出制度的配套方面，財(cái)政部門要把績效預(yù)算制度、績效評價(jià)制度、國庫集中收付制度和政府采購制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，不可孤軍深入。這四項(xiàng)制度各有優(yōu)勢，各有自身的作用范圍和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，任何一項(xiàng)制度不與其他制度相匹配，其優(yōu)勢就難以發(fā)揮出來，甚至無法堅(jiān)持下去。只有這四項(xiàng)互為條件、相互配套的制度聯(lián)合實(shí)施，我國的公共支出制度的框架才能構(gòu)建起來。在外部監(jiān)督制度的配套方面，要逐步建立并強(qiáng)化政府與公共部門的報(bào)告制度、問責(zé)制度，以及公開的審計(jì)制度。這些制度的建立能夠保證社會與公眾對政府與公共部門的預(yù)算及其執(zhí)行的過程和結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而迫使政府職能部門和公共部門更加關(guān)注自身行為與業(yè)績的關(guān)聯(lián)，推動(dòng)政府部門提高社會資源的使用效率。
（二）明確評價(jià)對象，確定量化指標(biāo)
財(cái)政支出內(nèi)容十分繁雜、涉及的范圍廣泛，財(cái)政支出績效評價(jià)的對象難以進(jìn)行統(tǒng)一分類?？紤]到我國的績效評價(jià)剛剛起步，如果將財(cái)政支出的綜合效益作為評價(jià)對象，實(shí)施難度較大。因此，可按財(cái)政支出的受益主體，將評價(jià)分為支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)和部門支出績效評價(jià)二類，本著從簡單到復(fù)雜的原則，先開展項(xiàng)目支出績效評價(jià)，再逐步擴(kuò)展到單位和部門支出的績效評價(jià)。同時(shí)，要根據(jù)部門單位的機(jī)構(gòu)職能、人員配備等基本情況確定財(cái)政支出量化標(biāo)準(zhǔn)和與之相聯(lián)系的成果量化指標(biāo)。其中支出的量化標(biāo)準(zhǔn)尤為重要，績效預(yù)算中的支出說明了公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本，應(yīng)具有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。對不能標(biāo)準(zhǔn)化的支出可通過政府公開招標(biāo)、政府采購或社會實(shí)踐中產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出來衡量。
（三）注重加強(qiáng)績效預(yù)算和績效評價(jià)立法工作
我國有必要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)以法律的形式保障績效預(yù)算及評價(jià)工作的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?；修改《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則，以法律、法規(guī)的形式把績效預(yù)算確定下來，使績效預(yù)算的開展有法可依。
（四）建立有效的激勵(lì)機(jī)制
對部門和單位來說，實(shí)行績效預(yù)算就是將各部門的預(yù)算與
