摘要：本文分析我國氣象科技服務(wù)存在的問題和面臨的形勢，提出加強氣象科技服務(wù)成本核算和成本管理的建議。
關(guān)鍵詞：氣象科技服務(wù) 成本核算
一、我國氣象科技服務(wù)的成長現(xiàn)狀
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的氣象科技服務(wù)在服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)產(chǎn)品和手段、技術(shù)水平方面都有了很大的進步。從國家氣象局直屬事業(yè)單位到省、地、縣各級氣象部門都開展了氣象科技服務(wù)，范圍涉及幾十個行業(yè)和部門；并且針對用戶的需要，開發(fā)、研制了大量的氣象科技服務(wù)產(chǎn)品；采用多種手段進行服務(wù)。同時，積極推動和發(fā)展農(nóng)村綜合經(jīng)濟信息網(wǎng)、氣象專用電視頻道、移動通信氣象服務(wù)等新項目，從而不斷開拓氣象科技服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域、豐富服務(wù)項目和內(nèi)容，使其保持良好的發(fā)展勢頭。
二、目前氣象科技服務(wù)成本核算存在的問題
在開展科技服務(wù)中，盡管個別單位實行過所謂的內(nèi)部成本核算，但很不規(guī)范、很不科學，不能形成有效的財務(wù)會計資料和財務(wù)分析，從而不能為領(lǐng)導決策和加強管理提供依據(jù)。所以，氣象科技服務(wù)還沒有進行嚴格的內(nèi)部成本核算：
1、對科技服務(wù)的業(yè)績評價依據(jù)不科學
由于財務(wù)部門無法提供足夠的財務(wù)會計資料，尤其是實行新的事業(yè)單位財務(wù)制度以后，實行“大收大支”，科技服務(wù)各項目之間的成本費用支出模糊不清，科技服務(wù)的成本費用支出與其他事業(yè)性支出混淆不清，財務(wù)部門只能籠統(tǒng)地提供大收入、大支出的情況。因此對科技服務(wù)業(yè)績的評價依據(jù)只能是模糊理解。
2、積累少，科技服務(wù)發(fā)展后勁不足
由于忽視成本核算和管理，氣象部門科技服務(wù)的支出隨著毛收入的增長也迅速增長，每年只是略有結(jié)余。但是，這些“結(jié)余”都體現(xiàn)在預收款上，其目的還是為了彌補或增加下一年度的收入，不能真正成為單位的積累。由于積累少，科技服務(wù)新項目的投入開發(fā)，老項目的發(fā)展，設(shè)備的更新、升級、換代,顯得資金不足，造成科技服務(wù)自我發(fā)展后勁不足。
3、經(jīng)濟效益審計和經(jīng)濟責任審計的審計評價依據(jù)不科學
氣象科技服務(wù)部門一般單一地從創(chuàng)收毛收入評價科技服務(wù)的業(yè)績。成本費用控制如何?效益如何?對事業(yè)發(fā)展的貢獻如何?無法進行客觀全面的評價。而由于地域經(jīng)濟的差異，創(chuàng)收毛收入的可比性較小，而成本費用率、利潤率等的可比性較強。但在實際管理中恰恰是用可比性較小的指標進行業(yè)績評價，而不是用可比性較強的指標進行評價。
4、財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善
許多單位沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。單位運行方案制訂中還有待完善之處，如有的方案中標有明顯的“信息費”等攻關(guān)費用；地方出臺津補貼及自行出臺津補貼、獎勵等，有發(fā)放標準，但未明確合理發(fā)放的資金渠道，造成這些津補貼、獎勵的隨意性列支。
5、大部分單位的公司未能按照小企業(yè)會計制度進行會計核算和賬務(wù)處理；與公司年度結(jié)算不及時，有的單位財務(wù)人員未參與財務(wù)結(jié)算，財務(wù)結(jié)算的結(jié)果公開透明不夠；而且大部分單位普遍存在有坐收坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象；絕大多數(shù)單位科技服務(wù)成本費用報支存在大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象；
6、收費票據(jù)管理不嚴，票據(jù)使用不規(guī)范
一是對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費界限不清晰，開據(jù)收費發(fā)票存在有隨意性，有的單位為了逃避稅收，把本該開據(jù)稅務(wù)發(fā)票的收費項目，用行政事業(yè)性收費票據(jù)替代，存在有串換使用票據(jù)現(xiàn)象。二是財政票據(jù)管理不嚴格，行政事業(yè)單位往來款收據(jù)成了“萬能票據(jù)”，導致坐收坐支、個人占用票款、票據(jù)遺失等現(xiàn)象的發(fā)生；三是收費票據(jù)填寫內(nèi)容不夠真實、不齊全。
三、氣象部門科技服務(wù)成本核算存在問題的原因分析及解決對策
（一）氣象科技服務(wù)成本核算中存在問題的原因分析
1、市氣象局未建立獨立的財務(wù)管理機構(gòu)，從事財務(wù)管理的人員較少，力量較薄弱，基層單位財務(wù)人員均屬兼職，投入到財務(wù)工作的時間和精力有限。
2、從市局到縣局均未制定出具體的、可操作性強的氣象科技服務(wù)財務(wù)管理辦法，各單位自行依據(jù)國家地方的有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)、財務(wù)制度進行操作和管理。由于氣象科技服務(wù)財務(wù)管理的特殊性，以及各單位的具體情況不同，執(zhí)行情況也不盡相同。
3、這些年部門資金來源渠道多樣化、綜合財政預算改革、國庫集中支付、政府采購等政策實施，對資金歸集、使用要求越來越規(guī)范，增大了財務(wù)管理工作和會計核算工作難度和強度。
4、部門企業(yè)還不是真正意義上的企業(yè)，不能完全按照企業(yè)管理模式進行管理和運作；氣象科技服務(wù)成本費用采取切塊包干形式，增大了出問題的概率；基層單位對于科技服務(wù)收入的納稅意識不強，增加會計核算難度和會計風險；基層財務(wù)人員素質(zhì)難以跟上財務(wù)管理的要求。
（二）完善氣象科技服務(wù)成本核算的對策
1、加強會計機構(gòu)和隊伍建設(shè)，市局設(shè)立計財科，并成立會計核算中心
市氣象局及其企業(yè)實體、所屬縣級氣象局及其企業(yè)實體的財務(wù)全部納入市局財務(wù)核算中心管理，充分發(fā)揮財務(wù)核算中心“規(guī)范核算、財務(wù)監(jiān)督、綜合分析”的作用?？梢越鉀Q短時間內(nèi)提高部門基層會計人員素質(zhì)難的問題。計劃財務(wù)科加強對財務(wù)核算中心業(yè)務(wù)工作的指導和監(jiān)督。
2、改變企業(yè)所得稅繳交方式，將公司所納企業(yè)所得稅由年終匯算清繳，改為按按固定稅率開票征繳或查賬征繳。這樣做不僅可以減少稅務(wù)檢查成本，還可以簡化會計核算，減小會計人員風險。避免人為調(diào)節(jié)利潤，虛增公司成本費用，偷逃稅款的現(xiàn)象，另外，氣象局作為公司大股東，可以從公司分紅。用于彌補氣象事業(yè)費預算未安排或安排不足的一些經(jīng)費支出，如公用業(yè)務(wù)費、接待費、地方補貼、自行出臺的津補貼等等。
3、撤消部門所辦公司，將氣象科技服務(wù)納入單位管理，如設(shè)置科技服務(wù)中心，其科技服務(wù)收支納入單位統(tǒng)一預算，進行會計核算。
參考文獻：
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[2]孔學祥 加強成本核算，提高經(jīng)濟效益[J]浙江氣象科技2000年6月
