摘要：近年來，我國科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，為科技發(fā)展提供了有力支持。在關(guān)注投入規(guī)模和投入強(qiáng)度的情況下，政府部門、社會(huì)團(tuán)體乃至普通公眾均越來越關(guān)注財(cái)政投入科技經(jīng)費(fèi)的管理和使用。本文對(duì)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 監(jiān)督管理 會(huì)計(jì)核算
一、我國科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
目前，各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)）大都按照現(xiàn)行課題制管理的有關(guān)要求，制定了明確的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法，為科技計(jì)劃的規(guī)范管理提供了有力保障，使科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理有章可循。根據(jù)這些規(guī)定，科技主管部門從規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算、評(píng)估評(píng)審和財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部制約機(jī)制等方面入手，有計(jì)劃、有步驟地加大了管理力度。課題從立項(xiàng)、實(shí)施、直到結(jié)題都有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理要求，如課題立項(xiàng)要有詳細(xì)的課題預(yù)算；執(zhí)行期間要求有年度經(jīng)費(fèi)結(jié)算；課題結(jié)束時(shí)要求有結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算，并將財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)決算納入課題驗(yàn)收環(huán)節(jié)；項(xiàng)目承擔(dān)單位還要接受歸口部門、上級(jí)主管部門、財(cái)政和審計(jì)部門的財(cái)務(wù)抽查或?qū)徲?jì)。
總體來看，我國科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理已經(jīng)取得了較大成效，主要表現(xiàn)在：①有關(guān)各方和社會(huì)各界的監(jiān)督意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配和使用的監(jiān)督工作也日趨重視，管理部門提出了要求嚴(yán)格的立項(xiàng)決策，優(yōu)化預(yù)算編制，規(guī)范事中執(zhí)行，強(qiáng)化事后審計(jì)的相關(guān)規(guī)定和要求。②各有關(guān)部門對(duì)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查、監(jiān)督力度不斷加大。③監(jiān)督方式不斷調(diào)整優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)了微觀和宏觀相結(jié)合，檢查和管理相結(jié)合，事前、事中和事后檢查相結(jié)合，提高了監(jiān)督檢查的整體效能。科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理逐步走向規(guī)范化的軌道。
盡管科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理取得了較大進(jìn)展，但在監(jiān)督制度體系的統(tǒng)籌安排和監(jiān)督執(zhí)行方面仍存在不少問題，主要有：①科技界對(duì)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)高度還不一致。②監(jiān)督主體責(zé)、權(quán)、利不清，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定難以切實(shí)執(zhí)行。③科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的規(guī)章制度不完善，監(jiān)督工作存在交叉重復(fù)現(xiàn)象。④缺乏有效的結(jié)果利用和反饋制度，使監(jiān)督檢查結(jié)果的約束力不強(qiáng)。
二、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的必要性
從我國科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀出發(fā)，為了進(jìn)一步提高政府投入科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證經(jīng)費(fèi)分配、使用的安全高效，解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理中存在的相關(guān)問題，在新的形勢(shì)下，有必要強(qiáng)化科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理
建立國家科技投入的監(jiān)督管理的體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，有利于使政府從微觀事務(wù)性工作中解脫出來，成為科技發(fā)展活動(dòng)規(guī)則的制定和執(zhí)行監(jiān)督者。
（二）依法行政
加強(qiáng)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，首先必須有健全、完善的監(jiān)督法律法規(guī)和制度體系。實(shí)踐證明，只有從制度上明確科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作的組織機(jī)構(gòu)及其地位、職能、任務(wù)、分工、工作規(guī)程、監(jiān)督方式、檢查手段、行為規(guī)范、法律責(zé)任等，才能從根本上達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督的效率和效能等目標(biāo)。
（三）提高科技資金使用效益
近年來，科技界甚至全社會(huì)在繼續(xù)關(guān)注、呼吁增加科技投入的同時(shí)，對(duì)如何管好、用好科技經(jīng)費(fèi)的呼聲愈來愈強(qiáng)烈。部分人員認(rèn)為，我國的科技經(jīng)費(fèi)投入不多，但浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。之所以出現(xiàn)上述腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵在于科技項(xiàng)目從立項(xiàng)審查到項(xiàng)目執(zhí)行的過程中缺乏有效監(jiān)管制約機(jī)制。
三、現(xiàn)行科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算方法存在的問題
為加強(qiáng)國家科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益，上海專員辦根據(jù)財(cái)政部的部署，對(duì)部分科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況開展了專項(xiàng)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，由于目前的科技項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法不統(tǒng)一、不規(guī)范，致使項(xiàng)目單位在對(duì)科技項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算中存在諸多問題，制定統(tǒng)一的科技項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法刻不容緩。
目前，科研單位會(huì)計(jì)核算的依據(jù)僅為二十世紀(jì)九十年代初制定的(軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及《國防科技工業(yè)民用專項(xiàng)科研管理辦法》，而上述兩個(gè)“辦法”對(duì)目前情況下的科技項(xiàng)目資金來源和使用情況如何核算未作出明確規(guī)定，所以每個(gè)科研單位住往根據(jù)各自的情況對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。以某所對(duì)科技項(xiàng)目的核算方法為例：資金來源方面，收到國家撥入的科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“國撥資金”)時(shí)，一般借記“銀行存款”科目，貸記“撥入科研費(fèi)”科目。“撥入科研費(fèi)”科目貸方余額反映歷年來所有項(xiàng)目的國撥資金累計(jì)數(shù)。由于國撥資金一般存入該單位銀行的基本戶，所有資金存在混合使用現(xiàn)象，所以從資金來源來看，無法反映出該項(xiàng)目配套資金是否到位。資金運(yùn)用方面，對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的資金使用，單獨(dú)設(shè)立賬頁，單獨(dú)核算。發(fā)生項(xiàng)目支出時(shí)，借記“科研成本”科目，貸記“銀行存款”科目，每年年終，根據(jù)項(xiàng)目完工進(jìn)度，按一定比例分別結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的收支成本，待項(xiàng)目完工，結(jié)轉(zhuǎn)所有的收人與成本?，F(xiàn)行科技項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算方法中主要存在以下問題：
（一）無法體現(xiàn)配套資金的到位情況
目前，由于“撥入科研費(fèi)”科目貸方余額僅反映國家撥人科研費(fèi)的累計(jì)數(shù)，而自籌配套資金到位后列入何種科目，會(huì)計(jì)核算辦法尚無明確的規(guī)定。科研單位銀行賬戶的基本戶中雖然有資金，但由于所有的資金存在混合使用現(xiàn)象，所以會(huì)計(jì)科目無法反映配套資金是否到位。只有待項(xiàng)目完工結(jié)束時(shí)，若項(xiàng)目成本大于國撥資金的差額，即為項(xiàng)目自籌配套資金。檢查中發(fā)現(xiàn)，由于大部分項(xiàng)目目前尚處在實(shí)施過程中，國撥經(jīng)費(fèi)能滿足其項(xiàng)目成本支出需求，故自籌配套資金是否到位暫且較難反映。
（二）無法體現(xiàn)項(xiàng)目的收益
當(dāng)前，一般的科研項(xiàng)目的研究都會(huì)產(chǎn)生一定的收益。如某項(xiàng)目編制的概算收入為4000萬元，成本為3920萬元，收益為80萬元。而該項(xiàng)目的國撥資金為2000萬元，自籌配套資金為2000萬元。若按現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算方法核算，待項(xiàng)目完成時(shí)，該項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)收入2000萬元，支出4000萬元，由此產(chǎn)生虧損2000萬元，造成該項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果大大偏離了項(xiàng)目的預(yù)算。
（三）無法結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目完工后形成的固定資產(chǎn)
目前，科研項(xiàng)目研究一般都會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資福利費(fèi)等費(fèi)用。在項(xiàng)目研究過程中，科研費(fèi)用一般都會(huì)直接被消耗掉，不會(huì)形成固定資產(chǎn)。若項(xiàng)目研究成功，該科研項(xiàng)目將轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并形成固定資產(chǎn)，但是，對(duì)于由國撥資金、配套資金等構(gòu)成的科研項(xiàng)目，這部分固定資產(chǎn)如何進(jìn)行核算，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度尚未作出明確的規(guī)定。
（四）無法體現(xiàn)項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?br />
現(xiàn)行制度規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)預(yù)決算制度，做到專款專用。但是，從檢查的情況來看，某單位收到國撥資金時(shí)，將其列入銀行賬戶的基本戶，而無法休現(xiàn)出對(duì)國撥資金?？顚Ｓ玫脑瓌t。
四、加強(qiáng)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的建議
（一）盡快側(cè)定科技項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法，促進(jìn)會(huì)計(jì)核林的規(guī)范性
鑒于現(xiàn)行的《軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及《國防科技工業(yè)民用專項(xiàng)科研管理辦法》已經(jīng)過時(shí)，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，難以滿足科研單位會(huì)計(jì)核算的需要。為進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，建議財(cái)政部盡快制定統(tǒng)一的科技項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算管理辦法，設(shè)置統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算科目，從源頭上規(guī)范科研項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，維護(hù)會(huì)計(jì)秩序，促進(jìn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。
（二）加大科技項(xiàng)目監(jiān)份檢查力度，充分發(fā)揮資金效益
隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，國家對(duì)科技項(xiàng)目資金投人的不斷加大，對(duì)科技項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督將作為專員辦日常性的工作。建議財(cái)政部進(jìn)一步授權(quán)，明確專員辦對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施事前預(yù)算審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查的職責(zé)，促進(jìn)科研單位進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮中央支出資金的效益。
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