行政事業(yè)單位是行使國家賦予的一定權力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構。行政事業(yè)單位會計是反映和監(jiān)督財政性資金和事業(yè)單位業(yè)務資金活動情況的會計。相對企業(yè)單位會計工作而言，行政事業(yè)單位的財務核算一般比較簡單，不進行盈虧核算，著重核算資金的收支結余。但是，由于種種原因行政事業(yè)單位的會計基礎工作仍比較薄弱，在財務管理和會計核算方面也存在著若干問題，造成單位會計報表信息失真，不能全面反映行政事業(yè)單位資金活動的全貌。本文主要分析行政事業(yè)單位目前財務管理和會計核算存在的問題和面臨的困難，就如何完善行政事業(yè)單位財務管理和會計核算作淺顯探討。
一、行政事業(yè)單位財務管理和會計核算存在的問題及面臨的困難
1、財務管理體制相對薄弱、財會隊伍建設有待加強
當前，行政事業(yè)單位受人員編制的影響，一些基層單位的財務核算和管理工作隸屬于辦公室領導之下，負責人大多不熟悉財務會計工作，甚至沒有做過會計工作，對財務工作重視程度不夠，起不到對會計工作的指導作用，財務人員站在財務管理角度上做出的決策，有時會遇到一定的阻力。
財會人員隊伍的現(xiàn)狀也不容樂觀，財務人員還存在無證上崗、會計負責人不具備任職資格條件等現(xiàn)象；財會隊伍的人員結構不盡合理，年齡趨于老化，知識層次相對單一，業(yè)務素質普遍比較低；財會人員在單位的地位不高，所做工作沒有得到足夠的重視和理解，事務性工作任務繁忙，既缺乏必要的教育培養(yǎng)經費，又缺乏學習提高和培訓的條件。
2、缺乏對自身及下屬單位財務機構有效的監(jiān)管
隨著財政監(jiān)管力度不斷加大和國庫集中支付的推行，行政單位經費賬收支逐漸走向規(guī)范透明。但行政機關與下屬企事業(yè)單位間的收支活動存在著一定內在的聯(lián)系，某些主管機關為了部門利益，將應上繳財政或應在本部門核算的預算外收入及其他財政收入有意放在下屬單位核算，造成收入不實。另外一些協(xié)會、學會、工會賬等則不需納入會計集中核算，這些賬戶成為腐敗的集散地和高發(fā)地，財政監(jiān)督等外部監(jiān)管有時候鞭長莫及。
3、資產管理薄弱需進一步規(guī)范
多數行政事業(yè)單位資產管理意識淡薄，很多單位只重視現(xiàn)金資產的管理，忽視實物資產的管理，重視購置和更新，輕視管理和維護；追求高標準、高檔次的現(xiàn)象普遍存在，資產購置缺乏論證，重復購置、重復建設的現(xiàn)象比較突出，導致資產浪費、設備閑置現(xiàn)象嚴重。
4、專項資金支出管理弱化
當前財政管理中“重分配、輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變,這導致了一些行政事業(yè)單位為了不上繳?？罱Y余，不向財政部門報告專項資金結余情況，而采取突擊花錢、突擊采購。有的用款單位采取在年底之前由財務部門統(tǒng)計結余金額后，發(fā)放職工福利、各項補貼、津貼和突擊購置，以彌補正常性經費的不足；或將尚未開工的項目的專項支出，提前撥付，并且“以撥代支”列入當年支出等等，以達到期末不留結余，從而不上繳財政的目的。
二、治理行政事業(yè)單位財務管理和財務核算薄弱問題的對策和建議
1、進一步加強財政法規(guī)宣傳，提供依法執(zhí)業(yè)的會計環(huán)境
認真組織學習《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和其他有關法律法規(guī)，進一步熟悉財經法規(guī),掌握財務會計制度和有關財政財務政策。各部門、各單位負責人和財務人員帶頭遵守財政財經法律法規(guī)，會計機構、會計人員要依法行使職權，認真進行會計核算，嚴格會計監(jiān)督，依法納稅，為加強經濟管理工作、提高經濟效益服務。
2、完善內部控制制度，規(guī)范財務行為管好用好財政資金
行政事業(yè)單位要根據單位財務管理的需要，建立健全本單位的財務管理制度，健全和完善內部控制監(jiān)督管理制度，要重視貨幣資金、實物資產、專項工程項目的內部會計控制制度，并制定相應的內部控制制度。同時，要加強內部審核和相互監(jiān)督、相互制約、相互分離，明確支出的范圍、標準，嚴格執(zhí)行各項財務制度和財政財經法規(guī)，避免支出的隨意性、增大財務透明度。
3、加強資產的管理和監(jiān)督，保護資產的完整
行政事業(yè)單位應當建立、健全資產管理制度，明確財務部門、資產管理部門以及使用部門的責任，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。強化資產日常管理，實行全過程監(jiān)督，完善資產購置驗收制度、健全資產使用維修制度、嚴格資產處置制度和加強定期清產核資工作。應建立國有資產經營預算，由國資部門統(tǒng)一管理房屋土地資產出租、處置等國有資產管理事項，統(tǒng)一進行公開招租、拍賣、轉讓，其收入應當上繳財政專戶。財政部門應定期組織全面清查和抽查，掌握行政事業(yè)單位資產家底，落實責任，確保資產安全完整。
4、強化專項資金管理，追求績效監(jiān)督
規(guī)范專項資金項目管理，應建立專項資金項目庫。財政業(yè)務部門根據事項的輕重緩急程度進行先后排序，提供給預算部門，由預算部門結合財力情況進行預算安排或追加，從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現(xiàn)象出現(xiàn)，有效地防止資金浪費。另外要細化預算編制，增強預算本身的透明度，使預算支出落實到每一個項目和每項支出的每一款。在對專項資金實行項目庫管理的基礎上，要對以往專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標準，作為預算編制的參考；同時要有效控制或盡量減少專項資金中人員經費的比重，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權威性。
5、加強財會隊伍建設，改善財務管理辦法
要加強財會人才隊伍培養(yǎng)，努力提高財會人員的地位和待遇；加強對會計人員業(yè)務素質的培訓、考核、獎懲，采取多種形式開展繼續(xù)教育；加強會計業(yè)務的指導，明確會計人員的責任和權利，強化財會人員的管理和服務意識，充分發(fā)揮財會人員的服務職能和監(jiān)督職能。不斷吸取新的知識，及時對資金運行狀況、財務管理體制和新的業(yè)務進行評估分析，適應財政管理體制發(fā)展的要求，積極探索高效的財務管理辦法。
6、創(chuàng)新財政監(jiān)督體制，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度
財政監(jiān)督部門應在事前參與重大事項的審核，使預算安排資金更具計劃性、前瞻性、科學性、規(guī)范性。事中進行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，跟蹤資金的流向，及時做好事中糾正。事后監(jiān)督檢查單位財務收支的績效評價分析，發(fā)布績效評價分析。做到事前把關、事中跟蹤、事后問效連為一體，使財政資金發(fā)揮更大的作用。財政部門對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時敦促整改，重點關注違法單位的整改情況，對屢屢不改的單位，從嚴查處，加大處罰力度，對照《財政違法行為處罰處分條例》，嚴格按法規(guī)對單位和責任人進行相應的處罰、處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
