我國(guó)的高校審計(jì)體系與之類似。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)教授、博士朱錦余告訴記者，第一個(gè)層次是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)高校財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的以合法性、真實(shí)性和效益性為主的審計(jì)以及校領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，雖然包括業(yè)務(wù)內(nèi)容，但以財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況為主；第二個(gè)層次是高校主管部門即教育部門設(shè)置監(jiān)審處，主要對(duì)所屬高校財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其使用情況開展審計(jì)；第三個(gè)層次是高校內(nèi)部設(shè)置監(jiān)審處，重點(diǎn)對(duì)下屬院校和后勤部門等的下屬單位進(jìn)行審計(jì)；第四個(gè)層次就是由相關(guān)部門委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展的專項(xiàng)審計(jì)，如近年來開展的高?？?jī)效審計(jì)，主要圍繞績(jī)效目標(biāo)的完成情況，也包括項(xiàng)目審計(jì)。
誠(chéng)然，審計(jì)效果與覆蓋面、人員素質(zhì)、審計(jì)目標(biāo)與主要內(nèi)容、被審單位反審計(jì)能力有關(guān)，不過很明顯的是，上述4個(gè)審計(jì)層次很少將“業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”納入審計(jì)范圍，至少?zèng)]有將其作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士表示，除了政府審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)會(huì)涉及“業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”等情況外，理論上只能依靠外部監(jiān)管部門和高校內(nèi)審部門監(jiān)督。
但國(guó)內(nèi)高校內(nèi)審部門似乎并不獨(dú)立。記者發(fā)現(xiàn)，上海大學(xué)明文表示內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是“在分管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照國(guó)家法律、法規(guī)、政策和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行審計(jì)職責(zé)”。這樣的審計(jì)很難對(duì)學(xué)校的違紀(jì)違規(guī)問題開展公正、獨(dú)立的審計(jì)，況且，強(qiáng)調(diào)的還只是“對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行審計(jì)職責(zé)”。
記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人民大學(xué)披露的審計(jì)信息還停留在2009年。
看來，要依賴內(nèi)審部門發(fā)現(xiàn)學(xué)校的問題有些困難，究竟高校內(nèi)審效果如何，記者也不得而知?？梢悦鞔_的一點(diǎn)是，大多數(shù)學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)決算，只會(huì)在職工代表大會(huì)、教師代表大會(huì)上公布，其它教職工沒有知情權(quán)，何況是審計(jì)結(jié)果呢？
或應(yīng)納入法定審計(jì)
較為健全的審計(jì)體系和不顯著的審計(jì)效果，形成了鮮明對(duì)比。對(duì)此，受訪者均呼吁將包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位年報(bào)和主要業(yè)務(wù)活動(dòng)納入法定審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果公開。
北京中瑞誠(chéng)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人梅貴琴多年從事高校審計(jì)，北京、上海等多家高校都是其審計(jì)對(duì)象。她告訴記者，目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所針對(duì)高校主要開展的是專項(xiàng)審計(jì)，如受科技部委托對(duì)高校涉及的“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”等相關(guān)科技項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，主要審查資金的使用情況，除上海外，各會(huì)計(jì)師事務(wù)所還未對(duì)高校年報(bào)開展審計(jì)。
但朱錦余幾年前到英國(guó)考察發(fā)現(xiàn)，包括愛丁堡大學(xué)在內(nèi)的多所高校年報(bào)都被要求像上市公司一樣接受會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果在學(xué)校網(wǎng)站上進(jìn)行公開。
美國(guó)則已經(jīng)進(jìn)展到圍繞“5E”進(jìn)行運(yùn)營(yíng)績(jī)效審計(jì)，即對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性和適當(dāng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授吳溪了解到的情況是，國(guó)外包括醫(yī)院、高校在內(nèi)的大部分公立機(jī)構(gòu)的公共資源使用情況均被納入法定審計(jì)范圍，并對(duì)其審計(jì)特征進(jìn)行系統(tǒng)性研究，相關(guān)文獻(xiàn)記載可以追溯到30年前。
吳溪認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告的受眾范圍決定審計(jì)結(jié)果是否能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。在國(guó)內(nèi)，通常只有上級(jí)主管機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行閱讀和使用，沒有進(jìn)行更廣泛的公開，供研究者以及公眾查閱。
“審計(jì)結(jié)果僅提供給主管機(jī)構(gòu)，將無法被充分使用，也缺乏威懾和監(jiān)督作用。如此，即便高校財(cái)報(bào)和主要業(yè)務(wù)活動(dòng)納入法定需求，如果沒有實(shí)際監(jiān)督能力，審計(jì)制度發(fā)揮作用也就十分有限。”因此，吳溪認(rèn)為，在審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)先將高校財(cái)報(bào)納入法定審計(jì)范圍，考慮到審計(jì)資源有限，也可采取周期性全面審計(jì)，同時(shí)各個(gè)年度對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域（如基建、科技、教育經(jīng)費(fèi)等）進(jìn)行輪流審計(jì)。
事實(shí)上，由政府出面委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)事業(yè)單位開展審計(jì)是較好的發(fā)展趨勢(shì)。去年上海市財(cái)政局已委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本市89家事業(yè)單位財(cái)報(bào)和部門決算報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，今年則有41家中標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與上海市財(cái)政監(jiān)督局簽約了上海市2011年度市級(jí)679戶事業(yè)單位財(cái)報(bào)和部門決算報(bào)表審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，高校也在其列。
吳溪認(rèn)為，我國(guó)已在高校、醫(yī)院等領(lǐng)域的事業(yè)單位推進(jìn)了會(huì)計(jì)改革，但事業(yè)單位的財(cái)報(bào)審計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)還需要一個(gè)過程，上海已經(jīng)做出了很好的探索。
梅貴琴則認(rèn)為，還要進(jìn)一步制定相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則，尤其是如何確認(rèn)事業(yè)單位無形資產(chǎn)等。目前，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)正積極對(duì)此開展研究。
