年初，教育部公開選拔東南大學(xué)等六大高校總會(huì)計(jì)師，華南理工大學(xué)副總會(huì)計(jì)師兼財(cái)務(wù)處處長蘇運(yùn)法有幸通過了資格審查，并通過了面試。這兩天，他忙著迎接教育部工作組來校考察，如果考察通過，他將有望到另一所高校擔(dān)任總會(huì)計(jì)師。
教育部日前表示，今年要完成50所高校黨委、行政換屆工作，提出要深入推進(jìn)公開選拔和委派直屬高?？倳?huì)計(jì)師工作。這成為進(jìn)一步推進(jìn)高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師的一個(gè)好契機(jī)。
推行總會(huì)計(jì)師制度勢在必行
高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際上早已受到各界關(guān)注。
近些年，我國的高等教育已經(jīng)逐漸從過去的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，高校在資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)組合和管理方式方面發(fā)生了較大變化，資金來源方面從主要依靠財(cái)政撥款發(fā)展到以高校自籌和社 會(huì)籌資為主、財(cái)政撥款為輔。
而且，各高校在爭取更多財(cái)政撥款的同時(shí)，通過興辦產(chǎn)業(yè)、收取學(xué)費(fèi)、銀行貸款、社會(huì)捐助等渠道來擴(kuò)大資金來源。同時(shí)，利用后勤社會(huì)化以及與其他高校聯(lián)盟等方式來緩解資金供給不足的矛盾。
伴隨著資金量的增加,如何科學(xué)管理這些資金及如何保護(hù)資金的安全也都對高校的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。
在蘇運(yùn)法看來，高校財(cái)務(wù)甚至比企業(yè)財(cái)務(wù)還要復(fù)雜。企業(yè)注重通過生產(chǎn)成本控制提高經(jīng)濟(jì)效益。而教育所產(chǎn)出的產(chǎn)品不是實(shí)物，不可量化，高校財(cái)務(wù)管理成效體現(xiàn)在資金使用效果，開展資金使用效益評價(jià)將成為高校財(cái)務(wù)的新課題。
與此同時(shí)，高校為求發(fā)展，不斷進(jìn)行戰(zhàn)略重組，向銀行貸款融資、招商引資、對外投資與合作等，它們都會(huì)涉及一系列復(fù)雜的財(cái)務(wù)、法律、管理等問題。
暨南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)系副教授丁友剛認(rèn)為，這都需要高校領(lǐng)導(dǎo)班子中有熟悉財(cái)經(jīng)管理的專家出面組織、協(xié)調(diào)，事前通過科學(xué)、充分地反復(fù)論證，才能作出正確的決策。
“設(shè)立總會(huì)計(jì)師還出于內(nèi)部控制制度的需要。部分高校領(lǐng)導(dǎo)既分管財(cái)務(wù)又分管其他一些職能部門，難免會(huì)自覺不自覺地將資金向分管職能部門傾斜，其資金分配的客觀性難免受到質(zhì)疑?！碧K運(yùn)法告訴記者，如果設(shè)立總會(huì)計(jì)師這個(gè)獨(dú)立綜合的崗位，就可以做到管錢的不直接花錢，對各個(gè)部門“一碗水端平”，并對輕重緩急有直接認(rèn)識(shí)。
至于總會(huì)計(jì)師的素養(yǎng)，廈門大學(xué)管理學(xué)院副院長陳漢文強(qiáng)調(diào)，高校總會(huì)計(jì)師是對個(gè)人素質(zhì)的巨大挑戰(zhàn)。高校財(cái)務(wù)工作有著自身的獨(dú)特性，財(cái)務(wù)工作與每個(gè)學(xué)科的管理也息息相關(guān)。高?？倳?huì)計(jì)師不應(yīng)僅僅是資本運(yùn)作的高手，還應(yīng)該是懂得教育規(guī)律和科研規(guī)律。
高校總會(huì)計(jì)師的尷尬
實(shí)際上，早在2010年，國務(wù)院就頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，專門要求高校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師，目標(biāo)是提升經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平，并且由政府委派。
但是，高校委派的總會(huì)計(jì)師又遭遇著各種尷尬。
丁友剛帶領(lǐng)學(xué)生一起對我國113所“211”工程院校進(jìn)行的一項(xiàng)簡要的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：明確設(shè)置了副校級(jí)總會(huì)計(jì)師的僅有4所，不足4%。即便在4所設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位的高校中，也存在著總會(huì)計(jì)師權(quán)責(zé)范圍過小的問題。在學(xué)校的總體財(cái)務(wù)管理工作中，總會(huì)計(jì)師所負(fù)責(zé)的工作非常有限，因?yàn)槠渌?cái)務(wù)管理工作被分割和肢解到其他非財(cái)務(wù)專業(yè)的副校長名下分管。
調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在沒有設(shè)立總會(huì)計(jì)師的高校中，很多分管財(cái)務(wù)工作的副校長并不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)背景。大部分高校都是設(shè)置一名副校長來主管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，其余與總會(huì)計(jì)師權(quán)責(zé)相關(guān)的事務(wù)通常都是由2-4位副校長分別管理。
丁友剛認(rèn)為，這樣的權(quán)責(zé)安排會(huì)讓財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施起來遇到很多障礙，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)從收支合規(guī)、到信息溝通、績效評價(jià)的一體化協(xié)調(diào)管理。
同時(shí)值得注意的是，有些高校領(lǐng)導(dǎo)包括總會(huì)計(jì)師本人，對總會(huì)計(jì)師的認(rèn)識(shí)仍停留在“會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)主管”的定位上，沒有充分體現(xiàn)其價(jià)值。
相比之下，美國部分高校CFO權(quán)責(zé)包括戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作、管理會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作、財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)工作、審計(jì)、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理工作。
“總會(huì)計(jì)師應(yīng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和架構(gòu)建設(shè)工作；積極參與高校的審計(jì)工作、戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理工作和新型的財(cái)務(wù)關(guān)系管理活動(dòng)，如信息系統(tǒng)建設(shè)與管理以及其他綜合性管理工作等。”丁友剛表示。
而對于正在備選的蘇運(yùn)法，他坦言由政府委派的總會(huì)計(jì)師也會(huì)遇到各種問題?！皩ξ扇藛T的 了解與信任是‘空降兵’著陸后最先遇到的難題，需要所派人員充分發(fā)揮其專業(yè)特長，通過對收入、支出結(jié)構(gòu)的分析，找出存在的問題和差距并提出合理化建議，進(jìn)而優(yōu)化資源配置?！?設(shè)置總會(huì)計(jì)師只是第一步
在高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的目的就是為了提升經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的管理水平，但是要解決現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)困局的最終辦法，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為設(shè)置總會(huì)計(jì)師還只是第一步。
天職國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長陳永宏在接受采訪時(shí)表示，高校財(cái)務(wù)問題的根結(jié)在于財(cái)務(wù)公開，而不是總會(huì)計(jì)師個(gè)人的任用問題。設(shè)置總會(huì)計(jì)師后，還要推行財(cái)務(wù)信息透明化，同時(shí)建立定期的注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)和公開披露等長效機(jī)制。
陳永宏建議，可以效仿上市公司的年報(bào)審計(jì)，并且重視連續(xù)性審計(jì)，建立國家審計(jì)、高校內(nèi)部審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)共同協(xié)作的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)體系，從而有效防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
這與陳漢文的意見不謀而合。陳漢文表示，需要建立起高校信息披露規(guī)則并引入第三方審計(jì)，這與總會(huì)計(jì)師制度不矛盾。只是在轉(zhuǎn)型的過程中，要開展這項(xiàng)工作確實(shí)有一定難度。陳漢文認(rèn)為，高?？倳?huì)計(jì)師制度或相關(guān)條例還有待完善，應(yīng)明確總會(huì)計(jì)師的權(quán)責(zé)范圍，以便被委派的總會(huì)計(jì)師更大限度地發(fā)揮作用。
事實(shí)上，英國部分高校正是這么做的。英國部分高校像上市公司一樣聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對高校年報(bào)進(jìn)行審計(jì)，并且出具審計(jì)報(bào)告，年報(bào)和審計(jì)報(bào)告一并向公眾公開。
