隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校獨(dú)立法人地位的確立，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高校的財(cái)務(wù)管理也隨之面臨前所未有的新形勢(shì)，作為高校管理的重要組成部分，原有的高校財(cái)務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其滯后性及不適應(yīng)性，在一定程度上束縛了高校改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。如何做好高校的財(cái)務(wù)管理工作，怎樣對(duì)高校財(cái)務(wù)管理觀念、制度、內(nèi)容及方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，是高校財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新形勢(shì)和新發(fā)展的必然選擇，也是擺在各高校面前的一項(xiàng)迫切而重要的課題。筆者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
一、財(cái)務(wù)管理觀念創(chuàng)新
高校辦學(xué)環(huán)境的變化，客觀上要求高校財(cái)務(wù)管理人員必須樹立新的財(cái)務(wù)管理觀念。
1、 加強(qiáng)教育成本核算，樹立成本效益觀念
我國(guó)高校普遍不重視教育成本核算，這主要是由于高校成本效益觀念不強(qiáng)及高校采用收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)、無法將收入與成本費(fèi)用進(jìn)行配比有關(guān)。許多學(xué)校在考慮建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，很少分析項(xiàng)目建成后的效益，大量設(shè)施投入，成本大，取得的效益卻很少，造成資金的巨大浪費(fèi)。因此，高校應(yīng)當(dāng)樹立成本效益觀念，與企業(yè)一樣進(jìn)行成本核算，講究“投入與產(chǎn)出”，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，力求以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，使高校健康、可持續(xù)發(fā)展。
2、 權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬，樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念
隨著高等教育的規(guī)模擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)加劇, 高校的資金需求日益強(qiáng)烈, 政府撥款和自有資金無法滿足快速發(fā)展的需要,利用銀行貸款的高校越來越多,貸款金額也越來越大。一些高校利用銀行貸款達(dá)到了預(yù)期目的:緩解了高校發(fā)展同政府撥款和自有資金不足的矛盾, 改善了辦學(xué)條件,擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模,提高了辦學(xué)效益,提升了整體價(jià)值, 使自己走上了快速發(fā)展的軌道。然而，也有一些學(xué)校為此背上了沉重的債務(wù)包袱，資金周轉(zhuǎn)困難,財(cái)務(wù)狀況惡化,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，嚴(yán)重影響了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)與效益是相伴而生的，低風(fēng)險(xiǎn)往往是低回報(bào)，獲取高報(bào)酬要冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。如何在風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬之間進(jìn)行選擇，這是財(cái)務(wù)管理面臨的一大挑戰(zhàn)，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬決策時(shí)要能夠掌握好一個(gè)“度”。目前高校的發(fā)展處于一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，估計(jì)黃金發(fā)展時(shí)期還會(huì)延續(xù)一階段，然后進(jìn)入新一輪調(diào)整時(shí)期。如何在這個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期把握好一個(gè)度，是擺在高校財(cái)務(wù)管理者面前的一個(gè)重大課題。
3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，樹立決策觀念
不少高校財(cái)務(wù)工作仍停留于傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)，局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對(duì)忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入對(duì)全校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析。也就是說重核算、輕管理、缺分析。
隨著高校自籌資金比重的增加和資金使用自主權(quán)的擴(kuò)大，學(xué)校要科學(xué)地進(jìn)行財(cái)務(wù)相關(guān)的決策，要求財(cái)務(wù)管理部門樹立決策觀念，客觀地總結(jié)學(xué)校財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)和掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)律，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展當(dāng)好財(cái)務(wù)顧問。
二、財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新
在高校財(cái)務(wù)管理觀念創(chuàng)新的背景下，必然需要財(cái)務(wù)管理的制度進(jìn)行創(chuàng)新，其主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：
1、引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立高校固定資產(chǎn)折舊制度。為了正確地核算高校的財(cái)務(wù)成果、考核高校的辦學(xué)效益 ，正確測(cè)算生均成本、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高校應(yīng)該將會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)換。同時(shí)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，合理分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符，如實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)狀況。
2、補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系。高校應(yīng)根據(jù)自身的具體情況可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系：
①為了更好地反映高校短期償債能力，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，可以將資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)劃分為流動(dòng)資產(chǎn)和長(zhǎng)期資產(chǎn)，負(fù)債項(xiàng)目劃分為流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債。
②隨著高等教育的規(guī)模擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)加劇，許多高校紛紛建設(shè)新校區(qū)和學(xué)生公寓、大量購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備，以謀求學(xué)校實(shí)行跨越式發(fā)展。但是學(xué)校管理層最關(guān)心的、最想了解的是學(xué)校是否有這么多資金，是否有支付能力。為了預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校非常有必要借鑒企業(yè)的報(bào)表體系，編制現(xiàn)金流量表?，F(xiàn)金流量表通過現(xiàn)金的流動(dòng)反映學(xué)?，F(xiàn)金流入和流出的全貌，來彌補(bǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制容易被操縱的不足，提供更加可靠的會(huì)計(jì)信息，有助于報(bào)表使用者了解和評(píng)價(jià)學(xué)校獲取現(xiàn)金的能力。
③由于會(huì)計(jì)計(jì)量的局限性，許多有用的信息無法進(jìn)入財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表的主表，但通過附注可以充分披露出來，從而增加會(huì)計(jì)報(bào)告的信息含量。
④由于高校學(xué)生按學(xué)年計(jì)算學(xué)習(xí)時(shí)間，因此，公歷年度報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表，不能真正反映高校財(cái)務(wù)收支的真實(shí)情況。建議增加報(bào)送學(xué)年度（9月1日至次年8月31日)會(huì)計(jì)報(bào)表。目的是為高校發(fā)展以及實(shí)施教育成本核算提供可靠依據(jù)。
3、增強(qiáng)預(yù)算管理，改革預(yù)算編制方法。預(yù)算編制方法的創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面著手：
①推行“零基預(yù)算”。
高校在編制校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí),往往按歷年經(jīng)費(fèi)和習(xí)慣來編制預(yù)算分配數(shù),預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單落后,不能真正做到以收定支。一些高校長(zhǎng)期延用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的分配方法,即根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減因素來確定本年度的支出規(guī)模,這種方法雖簡(jiǎn)便易行,但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則,分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證,其弊端在實(shí)際管理中越來越明顯。因此,必須深化預(yù)算改革,合理優(yōu)化資源配置,改進(jìn)預(yù)算編制辦法,取消“基數(shù)+增長(zhǎng)”法,實(shí)行零基預(yù)算。
②改革預(yù)算編制時(shí)間。
過去，每年1月1日開始編制預(yù)算，但直到4月上旬，學(xué)校的預(yù)算才能付諸實(shí)施，這樣1月到4月間就形成了“預(yù)算執(zhí)行真空期”。因此，預(yù)算編制的準(zhǔn)備期要適當(dāng)延長(zhǎng)，一般要提前半年甚至一年編制，為保證預(yù)算編制質(zhì)量提供充裕的時(shí)間準(zhǔn)備，同時(shí)也為新年度一開始即正式啟動(dòng)預(yù)算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
③實(shí)行全面預(yù)算。
多年來，學(xué)校所編制的只是校級(jí)財(cái)力預(yù)算，而沒有將各種非校級(jí)資金的收支納入學(xué)校的預(yù)算范圍。雖然有的編制了綜合預(yù)算，但也只是應(yīng)付上級(jí)部門的需要，沒有經(jīng)過合理、科學(xué)的論證，與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。為了打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，統(tǒng)籌考慮學(xué)校各項(xiàng)資金，實(shí)行預(yù)算資金的統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)控，增強(qiáng)預(yù)算的調(diào)控能力，必須擴(kuò)大預(yù)算覆蓋面，實(shí)行全面預(yù)算。
三、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容創(chuàng)新
傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要包括：籌資管理、投資管理、成本核算管理、分配管理等。隨著高?？陀^經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生不斷的變化，主要表現(xiàn)為：
1、籌資的渠道在擴(kuò)大。已從單一的國(guó)家撥款轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。面對(duì)這種新的形勢(shì), 高校除積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款外,更重要的是積極向社會(huì)籌集資金、開拓籌資新渠道。
2、資本的內(nèi)涵在深化。不僅包括物質(zhì)資本，還包括知識(shí)資本。
3、投資的理念在更新。不僅包括傳統(tǒng)的國(guó)債、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等投資，還包括校企合作辦學(xué)、國(guó)際合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等投資。
4、成本的體系在建立。高校需要引進(jìn)企業(yè)的成本管理理念, 進(jìn)行成本核算, 加強(qiáng)成本管理，建立適合高校教育成本核算制度的會(huì)計(jì)成本核算體系。
四、財(cái)務(wù)管理方式創(chuàng)新
1、全員參與財(cái)務(wù)管理。 過去傳統(tǒng)上認(rèn)為財(cái)務(wù)管理純粹是財(cái)務(wù)管理人員的事，與其他人員沒有關(guān)系。其實(shí)高校財(cái)務(wù)管理的主體是全體師生員工，客體是資金運(yùn)動(dòng)及其形成的財(cái)務(wù)關(guān)系。要充分激發(fā)全體師生員工的熱情、調(diào)動(dòng)其積極性及創(chuàng)造性，為學(xué)校的聚財(cái)、生財(cái)、用財(cái)?shù)瘸鲋\劃策。
2、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理。由于會(huì)計(jì)系統(tǒng)具有整合性、實(shí)時(shí)性、模擬性、互動(dòng)性等特點(diǎn),通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用,其容易突破傳統(tǒng)方式的空間局限。高校將因此可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬、遠(yuǎn)程監(jiān)控,使財(cái)務(wù)管理延伸到任何地方,財(cái)務(wù)管理人員可隨時(shí)查詢各種財(cái)稅法規(guī),進(jìn)行知識(shí)更新,這樣就能大大提高財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作效率。并且通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用,可以及時(shí)、迅速地發(fā)布高校財(cái)務(wù)管理決策的相關(guān)信息,從而發(fā)揮高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督功能,保證高校財(cái)務(wù)管理決策過程透明和信息流通渠道的通暢。
3、專家參與財(cái)務(wù)決策。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 高校的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是知識(shí)型的, 這就要求高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中除校內(nèi)有關(guān)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人員外, 還應(yīng)吸納外部的財(cái)務(wù)和信息專家參加, 這些專家對(duì)高校的財(cái)務(wù)治理起參謀作用,不起控制作用。
