在我縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點后，為切實履行好農經工作職能，管好、用好農村社集體資產，慶符鎮(zhèn)從2006年起全面推行農村集體財務“雙代管”制度。
一、基本情況 高縣慶符鎮(zhèn)轄29個村，286個村民小組。2006年以前，村社財務實行的是“村有村用村管理”體制，農經部門主要工作就是會計業(yè)務輔導和財務清理，村社干部誰收錢、誰管錢、誰用錢，缺乏有效的監(jiān)管機制，造成農村財務普遍混亂，集體資產流失嚴重，群眾上訪不斷，村干部之間由于財務原因相互猜疑。監(jiān)管失控，一般采取財務清理的方式加以解決，由于監(jiān)督機制不完備，制度不健全，往往是前清后亂，邊清邊亂，形成了清不完的亂帳，查不完的案件。嚴重侵害了集體和農民合法權益，為徹底解決這一頑癥，慶符鎮(zhèn)按照縣農業(yè)局的安排部署，積極推行“雙代管”工作。
二、主要做法
（一）、加強組織領導。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視“雙代管”工作，首先對2006年以前的農村財務進行清理，專門成立了鎮(zhèn)農村財務清理領導小組，組長由鎮(zhèn)長擔任，紀委書記、分管鎮(zhèn)長任副組長，成員由經發(fā)辦、財政所和農業(yè)站相關人員組成，下設辦公室，辦公室設在農業(yè)站，由農業(yè)站站長任辦公室主任，然后下發(fā)了慶府發(fā)[2006]22號文件《關于開展農村財務清理整頓工作的通知》和慶府發(fā)[2006]27號文件《農村社集體財務管理辦法》。在文件中明確要求，嚴肅紀律，要求各村建立相應機構，開展自查自糾，農業(yè)站財務人員在自查自糾的基礎上，到村社進行核實，重新建賬。
（二）、建立全新的農村財務管理體制。面對稅改后出現的新情況、新問題和新形勢，為了更好的加強村社財務管理，改村社財務由村社集體組織自行管理為“村（社）有村（社）用鎮(zhèn)代管”的管理體制，村社集體經濟組織以書面形式委托農業(yè)站代管村社財務帳目和資金，村社集體資金使用實行村主任“一支筆”審批，農業(yè)站負責代理記帳，統(tǒng)一管理村社資金和財務檔案。村社對農業(yè)站實行報帳和備用金制度，取消村社銀行(信用社)帳戶，由農業(yè)站實行“零戶統(tǒng)管”。村會計改為村社財務管理員，負責報帳和協(xié)助農業(yè)站管理村社財務。
(三)、建立村社民主理財組織。村社集體經濟組織依法選舉產生3至5人組成民主理財小組，報農業(yè)站備案，送鎮(zhèn)政府批準，并由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行文，明確職責，賦予監(jiān)管權利，村社民主理財組織刻制專用章，開展日常監(jiān)督活動，落實初審。
(四)、統(tǒng)一設置會計帳簿表據。農業(yè)站統(tǒng)一設置總分類帳及有關科目明細帳。村社集體經濟組織設置現金和銀行存款日記帳，對不能在日記帳和分類帳中記錄清楚，而又需要查考的經濟事項進行備查帳登記。統(tǒng)一記帳憑據和報銷單。支出票據盡可能獲得正式發(fā)票或收據，收入票據除法定票據外，內部收款統(tǒng)一使用村社集體經濟組織內部收據，嚴禁“白條”入帳。
(五)、健全財務監(jiān)管制度。除依照《會計法》、《村合作經濟組織財務》、《會計基礎規(guī)范》規(guī)定之外，結合自身特點，以鎮(zhèn)政府的名義制定了《村社集體財務管理辦法》。村社財務管理辦法的內容包括：會計基礎工作規(guī)范，會計運作程序，各項資產的管理，各類收入的管理，各項開支審核、審批以及獎勵與處罰的管理，財會人員職責，民主理財、財務公開和財務檔案管理等。財務管理辦法在農業(yè)站的辦公場地懸掛，同時印發(fā)村委會和村社民主理財組織。
(六)、完善財務審核監(jiān)督。落實“二審制”，一是村社民主理財組織重點審核收支票據內容的真實性、合理性和完整性，看是否有減收、漏收現象，是否有弄虛作假和超限支出現象，通過初審加蓋民主理財組織審核章，未通過審核票據不得送農業(yè)站報帳。二是農業(yè)站對各村上報經濟業(yè)務收支單據開展二審，重點審核收支票據合法性、合規(guī)性和有效性，看票據是否有違紀違規(guī)現象，看手續(xù)是否齊全，即：經手人、審批人、村社民主理財組織是否簽字蓋章。對符合要求票據加蓋審核“準予入帳”專用章；對票據內容不全的退回補充完善；對嚴重違紀違規(guī)票據加蓋審核“不予報銷”專用章，并嚴格落實審核責任制，會計依據審核結果，分村記帳。并根據審核情況及時撥付資金或支付備用金。
(七)、完善財務公開。村社財務公開實行經?；?、制度化、規(guī)范化、科學化。一是公開程序到位。財務公開前民主財理組織審核公開內容，村財務審批人、民主理財組織在財務公開表上簽字。二是統(tǒng)一公開內容。除國家農業(yè)部、監(jiān)察部《關于農村社集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》所明確的內容外，對群眾意見最多、最大、最關心的問題也進行公開。三是確定公開次數。一年至少公開2次以上。四是確保公開效果。財務公開的目的就是接受監(jiān)督，設置鎮(zhèn)、村財務“意見箱”，村社民主理財組織及時解答群眾疑問。
(八)、加強檔案管理。農業(yè)站建立財務檔案室，統(tǒng)一集中管理村社財務檔案。專人負責，做到完整無缺、存放有序、方便查找。村社財務檔案實行一村一柜(節(jié))，建立檔案定期移交制度和檔案借閱制度，并做到檔案室“四防”，即防火、防盜、防水、防鼠及蟲蛀。
（九）、建立村社干部離任審計制度。農業(yè)站對離任的村社干部實行離任審計，對離任干部工作期間的經濟工作作出客觀、公正的評價，并作為離任干部退職補助發(fā)放的重要依據。
三、取得效果 高縣慶符鎮(zhèn)實行村級財務“雙代管”以來，已收存村社集體資金170余萬元，村社財務管理規(guī)范化水平大大加強，取得了良好的效果。表現在：一是精簡了人員，節(jié)約了開支。撤銷原村會計機構后，減少專業(yè)會計29人，僅此一項年減少開支8萬元左右，減輕了財政負擔和農民負擔。二是使村社財務管理規(guī)范化，解決財會人員離任不移交問題，保證會計資料的連續(xù)性、安全性，使村社經濟工作能正常開展，維護了群眾利益。三是從制度上約束了村社干部的經濟行為，有效地防止腐敗問題的產生，消除了群眾對干部的疑慮，還干部清白，密切了干群關系。
四是增強了財務公開透明度，每季度由農業(yè)站會計逐村公布財務收支情況，鎮(zhèn)上設有舉報箱，收集群眾的意見、建議、對群眾提出的問題及時解決，消除了矛盾隱患，促進了農村經濟健康發(fā)展。 四、存在問題 高縣慶符鎮(zhèn)的村級財務“雙代管”工作在縣、鎮(zhèn)兩級領導的關懷和支持下，取得了一定成果，但也存在著不足之處，主要表現在：一是是非生產性開支壓縮不夠；二是還存在白條入賬的現象；三是辦公條件差，不能適應代管需要，如尚采用手工記賬、現金管理不安全等，四是代管工作無辦公經費預算，工作開展較難。
五、完善“雙代管”的措施
(一)、統(tǒng)一思想抓提高。村社財務是農村中熱點和難點，是腐敗分子的侵蝕點；是密切黨群、干群關系的結合點，管好農村財務，有利于集體資產保值、增值；有利于改善基層干群關系；有利于遏制農村腐敗現象滋生和蔓延；有利于維護農村社會穩(wěn)定。要結合自身實際，認真研究探索加強農村集體財務管理的新途徑、新方法。充分認識加強農村集體財務管理的重要性，克服畏難情緒，不思進取，安于現狀思想，不斷增強抓好農村集體財務管理工作的責任心，提高自覺性，發(fā)揮主觀能動性。
(二)、把握重點抓關鍵。規(guī)范完善村社財務管理的前提是完善制度建設，制度建設要形成一個完整的目標體系，環(huán)環(huán)相扣，其次是逗硬制度，對財務管理中出現的不良苗頭要及時制止，堅決制止，要充分利用行政的、經濟的辦法兌現獎懲，再次是應對照自身找出薄弱環(huán)節(jié)，著力規(guī)范。
(三)、強化素質抓培訓。人員素質的高低直接影響到事業(yè)的發(fā)展。推行村社財務“雙代管”后，對農經人員(含村財務管理員)的思想素質和業(yè)務技能提出了更高要求，農經部門應將培訓列入工作目標，制定培訓計劃，可采取送出去或請進來學習傳授知識，也可集中統(tǒng)一培訓，以增強敬業(yè)精神和工作責任心。充分利用村財務管理員集中報帳、辦公的機會，有計劃、有針對性組織會計和村財務管理員學習財會法規(guī)和業(yè)務技能，以盡快適應新形勢下農村集體財務管理工作的需要。
（四）、改善條件抓硬件。農村集體財務“雙代管”工作任務重，難度大，而農經人員力量有限，而不斷改善辦公條件，推行農村財務電算化，成為了當務之需，同時，要盡快落實“雙代管”工作辦公經費預算，解決好有錢辦事的問題。 (五、)總結經驗抓結合。農業(yè)站農經人員要認真總結好的作法與經驗，及時發(fā)現存在的問題，努力探索解決問題的方法措施，為規(guī)范農村集體財務管理打下良好基礎。推行村社財務“雙代管”不是一項孤立工作，應與農村專項審計相結合；與農村綜合改革相結合；與農民負擔管理相結合；與化解村級債務相結合，確保農村集體財務 “雙代管”順利推進。
