隨著經(jīng)濟的發(fā)展與改革開放的推入，我國國有企業(yè)經(jīng)過幾個階段的過渡，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化成為了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的獨立生產(chǎn)者與經(jīng)營者。然而，我國國有企業(yè)在財務(wù)監(jiān)督的工作中普遍存在著許多滯后的問題，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。筆者在本文中指出了國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施和辦法，以期促使國有企業(yè)加強和改進財務(wù)管理工作，挖掘內(nèi)部潛力，不斷提高工作效率，保證國有企業(yè)健康有序的運行。
一、國有企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀
長期以來，我國企業(yè)實行的是一種以計劃價格為基礎(chǔ)，以事后核算為重點，以完全成本法為內(nèi)容的算賬報賬型的成本管理模式。隨著改革開放，我國對國有企業(yè)的改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等幾個階段，企業(yè)逐步成長為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立生產(chǎn)者與經(jīng)營者。
國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位，是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而且在我國上市公司中，國有股控股的占70％以上。但是，當(dāng)前我國國有企業(yè)普遍存在著會計信息失真、財務(wù)濫收亂支和國有資產(chǎn)流失三大問題。其中財務(wù)濫收亂支是因，國有資產(chǎn)流失是果；這一因果關(guān)系是這三個問題的實質(zhì)內(nèi)容，而會計信息失真則是因之產(chǎn)生的表象。在這三個問題中，財務(wù)收支管理上的失控是根本性的一個問題，這表明當(dāng)前我國國有企業(yè)中財務(wù)監(jiān)督還是十分薄弱的。
二、國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的形式
現(xiàn)階段我國國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督主要形式有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督，形成了“三位一體”的財務(wù)監(jiān)督體系。
1．國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督
完善的國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是保證企業(yè)管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是在會計核算的基礎(chǔ)上，對企業(yè)各項財務(wù)行為、資金活動進行的監(jiān)督。國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系應(yīng)由法人治理結(jié)構(gòu)本身的監(jiān)控和公司執(zhí)行業(yè)務(wù)過程中內(nèi)部審計的監(jiān)控兩部分構(gòu)成，分別對董事會、經(jīng)理人和各基層經(jīng)理的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行監(jiān)督。但是，目前我國國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系存在較大問題，由于國有產(chǎn)權(quán)主體缺位，以致股東喪失，委托代理關(guān)系失衡，監(jiān)事監(jiān)控不力；而內(nèi)部審計部門因其地位不明確，獨立性差，內(nèi)部審計機制形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督不力，審計人員素質(zhì)不高，審計職業(yè)道德欠佳，工作質(zhì)量不高。為此，我們應(yīng)該規(guī)范監(jiān)事會制度，加強對監(jiān)事會的管理，擴大監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)限，加大監(jiān)事會工作的力度，提高審計執(zhí)行力，真正建立一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的責(zé)任鏈條工作模式，落實責(zé)任追究。另外，應(yīng)定期對審計人員進行培訓(xùn)，政策激勵審計人員，樹立良好的職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)理論素質(zhì)，從而切實提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量。
2．社會監(jiān)督
社會監(jiān)督是指會計師事務(wù)所、評估事務(wù)所等社會中介機構(gòu)接受有關(guān)單位的委托，對企業(yè)經(jīng)濟活動依法進行審計和評估，并據(jù)實做出客觀評價的一種監(jiān)督形式，它是一種外部監(jiān)督模式。這些機構(gòu)作為外部的獨立的審計機構(gòu)一方面具有專業(yè)的技術(shù)特長，在業(yè)務(wù)上能夠勝任對財務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督，另一方面具有嚴(yán)格的職業(yè)自律機制，提倡獨立、客觀、公正的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，在利益沖突中能夠保持客觀、公正的立場。從發(fā)展社會主義經(jīng)濟的要求出發(fā)，必須充分發(fā)揮注冊會計師、注冊評估師在社會經(jīng)濟活動中的監(jiān)督和服務(wù)作用。我國的市場經(jīng)濟剛剛開始建立，作為配套的中介機構(gòu)還不成熟，社會審計機構(gòu)的獨立性與權(quán)威性不足，在審計過程中，容易受到行政部門的制約與影響。審計機構(gòu)本身因競爭環(huán)境的惡劣而易產(chǎn)生不正當(dāng)行為，加上規(guī)模不大，內(nèi)部員工的素質(zhì)不高，在執(zhí)業(yè)過程中經(jīng)常因技術(shù)的、道德的原因而違背公正性與客觀性，使得社會監(jiān)督對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的作用未能體現(xiàn)出來。為此，政府部門應(yīng)該進一步規(guī)范市場經(jīng)濟行為，杜絕一切不規(guī)范和不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競爭行為，加強對注冊會計師的考核管理，使社會監(jiān)督真正的發(fā)揮作用。
3．政府監(jiān)督
我國的國家監(jiān)督是隸屬于政府的，其職能由國務(wù)院下設(shè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會來行使。所以，目前的監(jiān)督主體仍然是政府，政府通過一系列經(jīng)濟的、行政的手段來行使這種權(quán)力。但政府在進行監(jiān)督時卻顯得力不從心，追其根源就是國有資本出資人的缺位，使國有企業(yè)出資人的財務(wù)監(jiān)督與經(jīng)營者財務(wù)監(jiān)督相混淆。由于現(xiàn)行體制下，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是政府通過行政任命的，國有企業(yè)的行為不但是經(jīng)營者所關(guān)注的，同時也是政府領(lǐng)導(dǎo)人的政治資本。這就使監(jiān)督者與經(jīng)營者的利益目標(biāo)存在一致性，從而缺乏政府監(jiān)督的動力。為了彌補這些不足，政府作為股東只需向國有企業(yè)派出股東代表，不應(yīng)該對國有企業(yè)的管理人員進行行政任命，使股東代表與企業(yè)管理人員之間形成真正的監(jiān)督關(guān)系，解決目前董事與管理人員之間利益函數(shù)的一致性，從而減少他們共謀的可能性。同時，作為國家審計機構(gòu)的審計署不單單向政府負(fù)責(zé)，同時也應(yīng)該向人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，以實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。最后應(yīng)進一步完善從會計委派制、財務(wù)總監(jiān)制及稽察特派員制向監(jiān)事會制的轉(zhuǎn)變，從而使政府監(jiān)督真正的行使其監(jiān)督的職責(zé)。
三、國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的作用
國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的作用是通過有效的監(jiān)督形式使國有企業(yè)的財務(wù)活動合理化、規(guī)范化、有序化，確保國有企業(yè)市場經(jīng)濟活動健康有序地運行。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
1．財務(wù)監(jiān)督的制約性
這主要表現(xiàn)在通過對國有企業(yè)財務(wù)活動的監(jiān)督審查，對企業(yè)的財務(wù)收支和經(jīng)營生產(chǎn)活動的監(jiān)督，揭發(fā)貪污舞弊、弄虛作假等違法亂紀(jì)等不經(jīng)濟行為，依法追究行為人的責(zé)任，從而糾錯揭弊，保證黨和國家的法律、法規(guī)、方針、政策等在國有企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行，維護財經(jīng)紀(jì)律和財經(jīng)法規(guī)，保證國有企業(yè)的各項財務(wù)報告和其他核算資料的正確可靠，保護國有資產(chǎn)的安全和完整，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保證市場經(jīng)濟秩序健康穩(wěn)定有序的發(fā)展。
2．財務(wù)監(jiān)督的促進性
財務(wù)監(jiān)督通過對國有企業(yè)的財務(wù)活動及財務(wù)管理制度進行評價，指出其合理的、有效率的方面，以便繼續(xù)推廣；同時指出其不合理、無效率的方面及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施和辦法，促使國有企業(yè)加強和改進財務(wù)管理工作，挖掘內(nèi)部潛力，不斷提高工作效率。具體而言，財務(wù)監(jiān)督的促進性作用主要表現(xiàn)有以下幾點：保證國有資產(chǎn)的安全和完整；針對國有企業(yè)財務(wù)管理方面存在的問題和不足，提出改進建議和補救措施，從而改善國有企業(yè)財務(wù)管理工作，提高工作質(zhì)量；促進國有企業(yè)加強預(yù)算管理，保證國有企業(yè)收支預(yù)算的實現(xiàn)；通過對國有企業(yè)財務(wù)活動進行全面分析，及時掌握企業(yè)人力、財力、物力等各種資源的使用情況，督促企業(yè)加強和改進對人、財、物的管理，深入挖掘內(nèi)部潛力，增收節(jié)支，用有限的資金創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟效益；促進國有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度及財經(jīng)紀(jì)律，增強國有企業(yè)中廣大財務(wù)工作者和單位領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，保證國有企業(yè)經(jīng)濟活動依法運行。
