一、應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障存在的突出問題
應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障是指擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援行動(dòng)的單位在執(zhí)行應(yīng)急救援行動(dòng)的整個(gè)過程中需要的一切費(fèi)用，它包括執(zhí)行應(yīng)急救援行動(dòng)時(shí)所需要的生活福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、物資消耗、設(shè)備使用費(fèi)、教育訓(xùn)練費(fèi)等。從近年來水電施工企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)以及日常財(cái)務(wù)保障和管理的實(shí)踐看，相對于戰(zhàn)時(shí)軍事行動(dòng)的財(cái)務(wù)保障，應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障存在以下五個(gè)方面的突出問題。
1．財(cái)務(wù)人員憂患意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急戰(zhàn)備觀念薄弱
水電施工企業(yè)平時(shí)以施工生產(chǎn)為中心任務(wù)，執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)較少，對應(yīng)急救援保障實(shí)施過程中的特點(diǎn)、規(guī)律把握不準(zhǔn)，困難估計(jì)不足，加上財(cái)務(wù)人員編制少，日常財(cái)務(wù)工作繁重，在應(yīng)急救援財(cái)務(wù)保障研究上投入精力較少，致使憂患意識(shí)不強(qiáng)，缺乏把平時(shí)應(yīng)急戰(zhàn)備工作常態(tài)化的思想準(zhǔn)備。
2．體制不健全，未形成有效的保障機(jī)制
既未建立應(yīng)急救援財(cái)務(wù)保障預(yù)案和執(zhí)行方案，執(zhí)行無標(biāo)準(zhǔn)，也沒有單獨(dú)進(jìn)行應(yīng)急救援財(cái)務(wù)保障核算體系，無申領(lǐng)、請撥、支付、審核、結(jié)算等運(yùn)作流程。另外受客觀條件和其他因素的影響，沒有進(jìn)行過有針對性的應(yīng)急救援財(cái)務(wù)保障訓(xùn)練和演練。
3．資金儲(chǔ)備不合理，財(cái)務(wù)保障滯后
由于受政治、時(shí)機(jī)、地理環(huán)境等社會(huì)自然因素的影響，導(dǎo)致應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目多、范圍廣、數(shù)額大、需求急、種類難區(qū)分，多數(shù)經(jīng)費(fèi)開支沒有標(biāo)準(zhǔn)，開支隨意性大。加上水電施工企業(yè)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、牽扯面廣，在應(yīng)對應(yīng)急救援財(cái)務(wù)保障上只按平時(shí)財(cái)務(wù)規(guī)定的少量應(yīng)急儲(chǔ)備金，難以滿足應(yīng)急救援的需要。
4．缺乏聯(lián)合行動(dòng)，經(jīng)費(fèi)總體使用效益不高
應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障，既有水電施工企業(yè)自主保障力量，又有地方支援力量，沒有形成統(tǒng)一的指揮體系，財(cái)務(wù)保障無法形成合力。加上實(shí)戰(zhàn)少，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。財(cái)務(wù)保障預(yù)案的針對性也不強(qiáng)，方法研究不多，人為造成局部不均衡、工作任務(wù)重、反應(yīng)速度慢，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)保障的整體效能。
5．內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)缺失，審計(jì)監(jiān)督乏力
有經(jīng)費(fèi)開支的地方必然會(huì)存在不合理不合規(guī)的情況，也會(huì)存在很多的疏忽和誤漏，如果沒有很好的內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急救援行動(dòng)保障效率和效果的下降。鑒于應(yīng)急救援行動(dòng)的特殊性，水電施工企業(yè)日常工作的重心都在施工生產(chǎn)的執(zhí)行上，加之財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)量很大，經(jīng)費(fèi)開支審計(jì)監(jiān)督不到位。
二、應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的主要對策
依據(jù)新時(shí)期水電施工企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“自我保障為主、協(xié)調(diào)支援為輔”的原則，樹立使命意識(shí)牢、專業(yè)能力強(qiáng)、救援效率高、社會(huì)形象好的總目標(biāo)意識(shí)，以“保障有力”為總要求，充分準(zhǔn)備、整體謀劃、突出重點(diǎn)，有效實(shí)施全方位、全縱深、全過程的財(cái)務(wù)保障。
1．強(qiáng)化應(yīng)急救援戰(zhàn)備觀念和經(jīng)費(fèi)效益觀念
水電施工企業(yè)納入國家應(yīng)急救援力量體系，財(cái)務(wù)人員的思維方式、行為準(zhǔn)則、價(jià)值取向和效益觀念要積極轉(zhuǎn)變。一要充分認(rèn)識(shí)水電施工企業(yè)納入國家應(yīng)急救援力量體系的重大意義，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加緊對應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的研究，樹立應(yīng)急救援的思想和戰(zhàn)備觀念；二要強(qiáng)化使命意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)，立足實(shí)際、著眼使命、面向未來，把平時(shí)應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作常態(tài)化；三要牢固樹立勤儉節(jié)約的觀念，在保障完成中心任務(wù)和應(yīng)急救援行動(dòng)的前提下，努力提高應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)的使用效益。
2．制定應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障預(yù)案
預(yù)則立，不預(yù)則廢。制定應(yīng)急救援財(cái)務(wù)保障預(yù)案，是實(shí)施應(yīng)急救援財(cái)務(wù)保障的基本依據(jù)。要立足當(dāng)前財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀，在基本財(cái)務(wù)保障的基礎(chǔ)上和準(zhǔn)備時(shí)間很短的情況下，針對財(cái)務(wù)保障地域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和物資供應(yīng)狀況，在同一預(yù)案中多設(shè)幾種方案，并根據(jù)應(yīng)急救援行動(dòng)的任務(wù)和特點(diǎn)，制定切實(shí)可行、行之有效的應(yīng)急救援財(cái)務(wù)保障預(yù)案，不僅要在內(nèi)容上和種類上明確應(yīng)急救援時(shí)參與行動(dòng)的人員和留守人員擔(dān)負(fù)的任務(wù)、職責(zé)，做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，而且要配齊各級財(cái)務(wù)部門和分隊(duì)的戰(zhàn)備箱、戰(zhàn)備包和應(yīng)急救援時(shí)各種財(cái)務(wù)賬證資料和印鑒，順利實(shí)現(xiàn)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的轉(zhuǎn)換。
3．建立應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障執(zhí)行方案
財(cái)務(wù)保障執(zhí)行方案是對應(yīng)急救援行動(dòng)具有指導(dǎo)和約束意義的綱領(lǐng)性文件，必須計(jì)劃好、擬訂好、執(zhí)行好。一是科學(xué)設(shè)置應(yīng)急救援財(cái)務(wù)保障分隊(duì)，明確任務(wù)、職責(zé)，合理進(jìn)行人員分工，優(yōu)化配置財(cái)力資源；二是建立經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)制度，針對不同等級的應(yīng)急救援行動(dòng)，制訂不同的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行中根據(jù)具體情況及時(shí)修補(bǔ)；三是對不同情況下的應(yīng)急救援行動(dòng)，按照不同的保障標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對待；四是與開戶銀行簽訂《應(yīng)急救援資金保障協(xié)議書》，要求開戶銀行保障應(yīng)急救援資金供應(yīng)，對標(biāo)準(zhǔn)不明確和特殊情況下的經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行責(zé)任支付，短時(shí)間內(nèi)籌措大量現(xiàn)金確有困難時(shí)，可請求地方政府協(xié)助，實(shí)行“應(yīng)急征用”并簽訂協(xié)議，無償使用地方資源，應(yīng)急救援結(jié)束后再進(jìn)行清理結(jié)算。
4．構(gòu)建應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障指揮體系
應(yīng)急救援行動(dòng)是一體化的聯(lián)合行動(dòng)，在經(jīng)費(fèi)的保障上，必須實(shí)行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。首先，構(gòu)建應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障指揮網(wǎng)，通過整合、完善通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各保障單元無障礙信息共享；其次，建立應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障輔助決策系統(tǒng)，進(jìn)行應(yīng)急救援行動(dòng)日常業(yè)務(wù)處理、經(jīng)費(fèi)核算管理與傳遞等；再次，建立一體化聯(lián)合保障機(jī)構(gòu)，合理確定各應(yīng)急救援力量、地方政府相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障指揮體系對財(cái)務(wù)保障的全程指揮、控制能力；最后，配備先進(jìn)的財(cái)務(wù)機(jī)動(dòng)保障裝備，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)電子化、結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化、通信無線化、交流可視化、管理信息化的一體化保障。
5．實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障手段的技術(shù)化、信息化
實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的技術(shù)化、信息化是在新時(shí)代提升水電施工企業(yè)參加應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障能力的關(guān)鍵。應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障具有與戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障相通的特性，技術(shù)化方面，可以采取前行保障與伴隨保障相結(jié)合、應(yīng)急保障與后行保障相結(jié)合、橫向保障與縱向保障相結(jié)合、對點(diǎn)保障與對面保障相結(jié)合、臨時(shí)保障與協(xié)同保障相結(jié)合的方法進(jìn)行。在維持建制保障力量充足的情況下，成立若干應(yīng)急保障小分隊(duì)，對供應(yīng)力量薄弱的環(huán)節(jié)實(shí)行隨機(jī)應(yīng)急保障。信息化方面，通過實(shí)現(xiàn)軟件開發(fā)集約化、財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化和財(cái)務(wù)裝備信息化打造一體化財(cái)務(wù)保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)保障機(jī)動(dòng)化、全程辦公自動(dòng)化和指揮通信網(wǎng)絡(luò)化。
6．發(fā)展聯(lián)合財(cái)務(wù)，提高應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障質(zhì)量
在應(yīng)急救援行動(dòng)地域，依托當(dāng)?shù)芈?lián)勤部成立應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障聯(lián)勤指揮部，所有經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)與管理由財(cái)務(wù)保障中心負(fù)責(zé)，對各級應(yīng)急救援財(cái)務(wù)管理實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，向需要實(shí)施財(cái)務(wù)保障的單位派出財(cái)務(wù)人員。標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)參與行動(dòng)的具體實(shí)力，嚴(yán)格按照應(yīng)急救援行動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由上級財(cái)務(wù)部直接劃撥到聯(lián)勤指揮部，再下?lián)苤羺⑴c行動(dòng)的各單位，同時(shí)撥入部分機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由聯(lián)勤指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援行動(dòng)任務(wù)一旦結(jié)束，相關(guān)財(cái)務(wù)人員必須立即向聯(lián)勤指揮部上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)經(jīng)費(fèi)決算，核銷下?lián)芸铐?xiàng)；各參加應(yīng)急救援行動(dòng)隊(duì)伍可針對各自的保障特點(diǎn)實(shí)行應(yīng)急救援專項(xiàng)保障，對應(yīng)急救援行動(dòng)后期的經(jīng)費(fèi)結(jié)余和缺口問題，必須及時(shí)審核情況，統(tǒng)一上繳或補(bǔ)充。
7．嚴(yán)格應(yīng)急救援內(nèi)部控制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的金額巨大，手續(xù)繁多，必須建立起良好的內(nèi)部控制制度，做到有章可循、循章必嚴(yán)。
（1）財(cái)務(wù)保障應(yīng)派遣財(cái)務(wù)人員必須兩人以上，現(xiàn)金管理和審核管理必須分開，對于財(cái)務(wù)人員短缺而只能派出一人的，須與其它臨近單位實(shí)行聯(lián)合財(cái)務(wù)保障。（2）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，根據(jù)應(yīng)急救援行動(dòng)的規(guī)模、投入人員、裝備狀況、人員使用強(qiáng)度、自然環(huán)境和地理?xiàng)l件，在上級所確定的經(jīng)費(fèi)額度、本級可動(dòng)用的儲(chǔ)備金及其他庫存物資內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃。（3）嚴(yán)格審核報(bào)銷制度，按照財(cái)務(wù)保障經(jīng)費(fèi)的開支規(guī)定，嚴(yán)格開支范圍和審批權(quán)限，嚴(yán)把執(zhí)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、經(jīng)費(fèi)借款關(guān)、物資籌集和供應(yīng)的登記檢查關(guān)。對出現(xiàn)的緊急開支情況，由指揮員負(fù)責(zé)審批，過后及時(shí)上報(bào)。應(yīng)急救援行動(dòng)期間或應(yīng)急救援任務(wù)完成后，及時(shí)清理和結(jié)算。（4）經(jīng)費(fèi)開支要向所在應(yīng)急救援指揮部全體官兵中公開，詳細(xì)列出相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出情況，做到賬、表、據(jù)三者一致。同時(shí)，建立應(yīng)急救援行動(dòng)審計(jì)中心，對行動(dòng)過程中的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況開展實(shí)時(shí)檢查監(jiān)控，及時(shí)糾正經(jīng)費(fèi)開支的盲目性和隨意性。對于因情況緊急而不能按照正常程序?qū)徍说慕?jīng)費(fèi)開支，在事后必須進(jìn)行補(bǔ)充審核。應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)開展相應(yīng)的審計(jì)工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)厲追究當(dāng)事人責(zé)任，確保應(yīng)急救援行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的嚴(yán)肅性。
