一、公路施工企業(yè)內部會計控制的問題
（一）公路施工企業(yè)內部會計控制認識上存在誤區(qū)
對于公路施工企業(yè)來說，其內部會計控制是一個事前、事中、事后的全面控制過程，但在實際情況中，企業(yè)往往只重視事后控制，對事前和事中的控制則忽略了。許多企業(yè)只有事后的核算和分析，缺乏科學的事前預測和決策，缺乏事中的及時監(jiān)控調整。結果是事前制定的計劃不科學，在實際施工中有的部門很容易就達到要求，而有的部門就是日夜趕工也達不到計劃標準，事后的獎懲也沒有發(fā)揮其應有的作用。這就致使各崗位的責任權利不對等，出現了干好干壞一個樣，千多干少一個樣的局面。此情形一方面會影響員工工作的積極性，另一方面也會給施工企業(yè)的成本帶來不可估量的損失。
（二）公路施工企業(yè)內部會計控制工作難度大
公路施工企業(yè)有其自身的行業(yè)特點:在項目施工中技術含量高，工藝復雜;新材料、新技術的推廣迅速;各種工程材料的品種多，材料也因質量、規(guī)格的不同而價格差異大，定量分析和預算編制口徑較難統一;很多材料無法從廠家直接采購，而且新品種的層出不窮也使價格不易控制，增加了施工成本;同時公路施工中施工管理層級的增多，不可預見情況的出現也使控制難度加大.
（三）公路施工企業(yè)內部會計控制執(zhí)行力度不夠
部分企業(yè)對內部會計控制不重視，有的管理人員自身都不能遵守有關的控制制度。企業(yè)管理層存在重生產、輕經營、重開發(fā)、輕內部管理的思想，甚至把內部會計控制看作僅僅是財務管理部門的事情;有的高層領導者越權管理，使原本有效的內部會計控制制度不能發(fā)揮應有的作用;有的員工粗枝大葉，責任心不強造成人為失誤，甚至聯合起來舞弊，使內部會計控制失去了其基本功能;有的規(guī)章制度制定的比較嚴密，但僅僅停留在紙上而未貫徹執(zhí)行，成了流于形式的一紙空文。如設備租賃未按制度貫徹內部牽制原則;有的財務付款手續(xù)不健全，不按合同規(guī)定付款:合同的簽訂、執(zhí)行、付款都由一人來執(zhí)行等。
二、公路施工企業(yè)成本費用內部會計控制的綜合措施
（一）實行會計委派制
施工企業(yè)外設項目經理部的會計人員由各項目經理部自定，受項目經理部和企業(yè)財務機構雙重領導，出現了一部分會計人員和項目經理聯合違紀或者財務人員受制于項目經理，無法發(fā)揮其應有制約作用的不合規(guī)現象:項目經理挪用工程款項，違反財經紀律亂發(fā)獎金和實物，違反規(guī)定開支報銷，設立小金庫，大量占有資金，減緩了資金流動，影響了企業(yè)整體效益。實行會計委派制，企業(yè)總部對各項目的會計人員直接進行統一管理，其人事關系留在企業(yè)總部，收入由企業(yè)總部統一發(fā)放，會計人員成為和項目部沒有任何經濟利益關系的企業(yè)總部的管理者，保證其客觀、公正、獨立的立場，防止了項目經理迫使會計人員舞弊等不良現象的發(fā)生.因此，在公路施工企業(yè)實行會計委派制有著重要的意義。目前公路施工企業(yè)的會計委派制不夠完善，建議采取以下措施:
1、樹立對會計委派制的正確認識。要向委派部門做好思想工作，使其認識到委派來的財務人員并不是上面派來的“監(jiān)工”，而是為了更好協調整個企業(yè)內部的工作，以消除委派部門對委派會計的敵對情緒，更好地支持委派會計的工作。與此同時，會計委派人員也不能把自己看作“欽差大臣”，高人一等，而應尊重派駐部門的領導，積極主動地融入派駐部門的工作中，加強會計核算和管理，參與經營決策，做好預測分析工作，發(fā)揮好參謀助手作用，不斷降低成本，提高經濟效益。
2、明確委派人員的性質，設計好激勵機制。根據委派會計的特殊性，應該制定統一的委派會計制度，加大對委派會計人員的管理力度，并對其進行定期考核;同時對于被錄用的會計人員，我們可以實行“高薪養(yǎng)廉”的策略，從而增強委派會計人員的工作積極性與主動性，使之更好的完成本職工作，實現會計委派的目的。
3、對委派的會計進行輪崗。委派管理機構在考慮業(yè)務連續(xù)的情況下，進行定期或不定期的調整。有些問題只有在會計人員的輪換中才能被發(fā)現，這也是會計委派制富有生命力的關鍵所在。
4、完善委派會計的錄用、考核。委派會計的任用應由上一級部門統一進行，以體現其權威性，其錄用可以在社會上公開招聘，實行擇優(yōu)競爭上崗。委派會計的考核、調動、任免應由委派會計管理機構和人事部門統一管理，其他任何單位或部門無權任免，從而消除會計與單位領導之間的依附關系，使會計人員能排除平級行政干擾，依照會計法規(guī)定辦事。同時嚴格考核機制，把會計人員的工作業(yè)績、會計信息的質量與會計人員的工資、福利、榮譽、升遷掛起鉤，形成對會計人員的可靠利益保障機制，以管促放。
（二）設立企業(yè)內部銀行
企業(yè)內部銀行是將商業(yè)銀行的信貸與結算職能和方式應用于公路施工企業(yè)，在企業(yè)內部設立銀行，統一調劑、融通資金，吸納企業(yè)的閑散資金，在企業(yè)內部各部門間調劑余缺，減少資金占用，活化與加速資金周轉速度，提高資金使用效率、效益。在企業(yè)內設置內部銀行，有利于融通資金。在企業(yè)內部，各單位可以把暫時多余的資金放入內部銀行，銀行內部引入信貸機制，實行資金的有償使用，運用利息杠桿進行調節(jié)，可以減少對外貸款，節(jié)省了對外貸款銀行利息;同時也改變了過去資金使用苦樂不均的現象，使企業(yè)整體的資金流動更順暢，從而促使各下屬單位精打細算，提高資金使用效率。
在企業(yè)內設置內部銀行，有利于內部結算。對企業(yè)內部的材料、機械、人工以及各種費用的發(fā)生、支出，都用統一的內部結算價格和內部支付手段，及時準確地進行核算。一方面，改善了以前各單位多頭開戶，結算時間長的局面，減少了在途資金的使用;另一方面，內部統一結算紀律，改變了原來各單位之間相互拖欠的問題，模擬外部商品的市場交換和結算，體現了公平和競爭的原則。
在企業(yè)內設置內部銀行，有利于企業(yè)的及時監(jiān)督。通過統一核算企業(yè)的各項資金定額、財務收支計劃、經濟責任指標體系、結算制度、結算程序、內部價格體系，可以使許多不合理開支、資金外流問題、違法亂紀現象得到遏制和改善。同時通過企業(yè)內部銀行的統一核算，可以及時反映企業(yè)及其下屬單位的收入、支出、節(jié)余等情況，加快信息反饋，及時掌握各單位資金使用、施工進展情況。
（三）對項目經理實行有效的激勵
項目經理是公路施工的一個重要環(huán)節(jié)，要實現施工成本費用的最小化，就要實行一定的激勵政策，使其盡心為企業(yè)整體利益而努力?；谖腥伺c代理人目標的差異性，施工企業(yè)可以用各種激勵機制使項目經理在追求自身利益的同時最大化地實現企業(yè)價值.首先可以采用物質激勵。項目經理的工資具有不易波動性，激勵作用不大，可以將其獎金與項目效益掛鉤，但這種做法容易引起短期行為。最有效的方式是讓項目經理擁有本企業(yè)一定的股票或股票期權，激勵其長期行為。其次是控制權激勵。經營控制權可以給代理人帶來地位方面的心理滿足，使其具有職位特權，享受職位消費，這就給代理人帶來正規(guī)報酬以外的物質利益滿足。因而根據代理人經營業(yè)績來決定控制權的授予就形成了一種激勵機制。第三是精神激勵?，F實生活中的代理人除了是一個經濟人，還是一個社會人，他不僅僅追求物質上的利益，還致力于精神上的滿足，職業(yè)聲譽、社會榮譽、公眾的認可和尊重都可以作為激勵因素予以考慮。
對項目經理的經營業(yè)績不能公平合理地進行評價是挫傷其為企業(yè)謀利益積極性的一個重要因素。對其業(yè)績，我們不能簡單地與以往年度相比，應綜合考慮同層次其他項目經理的業(yè)績、行業(yè)景氣度、所評價項目的特殊性等因素，使項目經理的勞動成果能被公正地予以評價。另外，對未來不確定風險所帶來的收益或損失，也應在企業(yè)與各項目部之間約定一個規(guī)范的責任機制，使雙方各自承擔與其相適應的風險，避免不確定事項出現后雙方互相推卸責任現象的發(fā)生。
（四）進一步提高財務人員的素質
施工企業(yè)要制定長期培訓規(guī)劃，把財務人員的培訓工作納入今后一個時期的工作重點。通過多種渠道的培訓，使財務人員成為既精通財務管理，又懂得施工生產管理的復合型人才。財務人員除了做好日常的會計核算和報表工作外，應更加重視為企業(yè)的生產管理出謀劃策，積極參與各項預算決策活動，探求降低施工成本費用的新方法、新思路。
