產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，既是市場(chǎng)行為，也是政府行為作用的表現(xiàn)。 市場(chǎng)的自發(fā)作用能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但需要政府來影響資源的使用。浙江通過制 度創(chuàng)新，投資環(huán)境的改善，大量紡織服裝企業(yè)發(fā)展起來，形成在一定區(qū)域的產(chǎn)業(yè) 集聚。由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)大部分企業(yè)規(guī)模不夠大，無法有效地將交易成本內(nèi)部 化，因此政府在其中起很重要的作用，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 在現(xiàn)階段，市場(chǎng)制度環(huán)境是勞動(dòng)密集型制造業(yè)布局的重要區(qū)域因素。
浙江省在市場(chǎng)化、對(duì)外開放程度、投資和稅收等方面以及政府辦事效率都優(yōu) 于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，良好的制度環(huán)境對(duì)企業(yè)的成功至關(guān)重要。從勞動(dòng)力成本來 看，浙江省沒有優(yōu)勢(shì)，但紡織服裝企業(yè)卻在此集聚?？梢?，浙江省的制度環(huán)境適 合紡織服裝企業(yè)的生存和發(fā)展，而中西部地區(qū)由于制度環(huán)境的落后，使得要素票 賦等比較優(yōu)勢(shì)大為下降。因此，從某種意義來說，浙江通過制度創(chuàng)新，營造良好 的市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)了紡織服裝業(yè)的發(fā)展，推遲了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
不過，紡織服裝業(yè)作為能耗、水耗大戶之一，其對(duì)環(huán)境的沖擊日趨嚴(yán)重。以 紡織業(yè)為例，2007年其人均附加值率為7.14萬元/年·人，比全省工業(yè)平均水 平低28.45%，但其單位增加值工業(yè)廢水排放量為77.03噸/萬元，是全省工業(yè)平 均水平的3.26倍。因此，在節(jié)能減排的宏觀政策背景下，紡織服裝業(yè)不可避免 受到其約束。再加上由于土地緊缺，政府通過控制土地使用權(quán)利的相關(guān)政策限制 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比如服裝企業(yè)用地溫州政府已不再批準(zhǔn)。這些因素?zé)o疑給浙江 紡織服裝企業(yè)的生存帶來巨大壓力。雖然政府通過建立工業(yè)園區(qū)等政策措施，在 一定程度上緩解了上述矛盾，但作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝業(yè)進(jìn)入園區(qū)的門檻高， 周期長。而承接地的政府通過加大招商引資、改善投資環(huán)境、加快制度創(chuàng)新、改 變工作作風(fēng)和提高效率等，加上國家推行加工貿(mào)易西進(jìn)政策，對(duì)沿海企業(yè)遷往中 西部地區(qū)實(shí)行傾斜政策，如不用繳納50%的保證金;限制紡織紗線、布匹等1853 種加工貿(mào)易在東部地區(qū)發(fā)展等。在上述轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地各種制度環(huán)境因素的“推 拉”作用下，浙江紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐必然加快。
可見，浙江經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境適合浙紡織服裝企業(yè)的發(fā)展，但隨著節(jié)能減排等約 束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，企業(yè)運(yùn)行的環(huán)境成本逐步提升， 對(duì)紡織服裝業(yè)的壓力會(huì)日益加劇，預(yù)計(jì)將會(huì)加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
從浙江紡織服裝業(yè)的機(jī)理分析(見圖4.7)來看，浙江紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主 要受到生產(chǎn)要素、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制度環(huán)境這四方面因素的影響，處在正向產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移階段，主要受轉(zhuǎn)入地勞動(dòng)力低成本等因素影響。浙江在勞動(dòng)力成本上與中 西部比較沒有優(yōu)勢(shì)，但在勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率和素質(zhì)仍具有優(yōu)勢(shì)，這在一定 程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，土地供需矛盾是目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要影響因素， 加上資本逐利的影響，紡織服裝企業(yè)資金流向利潤高的領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成一 定影響。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚的極化效應(yīng)導(dǎo)致勞動(dòng)力、企業(yè)數(shù)在浙江不斷集中，其出 口加工型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和專業(yè)市場(chǎng)又進(jìn)一步增強(qiáng)了集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚又促進(jìn)了專 業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，兩者相互影響，產(chǎn)生了“路徑依賴”和產(chǎn)業(yè)“鎖定”效應(yīng)，進(jìn)一 步減緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。不過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到一定階段，會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)要素成本 上升、擁擠成本和環(huán)境污染等產(chǎn)業(yè)集聚不經(jīng)濟(jì)性問題，這樣會(huì)觸發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在 產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，浙江紡織服裝業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，附加值率始終在20% 徘徊，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響不顯著。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移又呈弱相關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)與紡織服裝業(yè)同時(shí)占GDP很大比重，浙江經(jīng)濟(jì)存 在二重結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度環(huán)境這個(gè)重要外 生變量開始影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，浙江制度上的優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上會(huì)發(fā)揮重要作用，而 環(huán)境規(guī)制肯定將會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
