我國(guó)東北地區(qū)的對(duì)外依存度較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受?chē)?guó)際金融危機(jī)的直接影響程度相對(duì)較小，但承接了來(lái)自我國(guó)東部和南部發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)鏈上游的許多供應(yīng)環(huán)節(jié)，金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在一定程度上沿供應(yīng)鏈傳遞到東北地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在2008 年末和2009 年初出現(xiàn)了一定波動(dòng)，東北地區(qū)實(shí)際利用外資情況也在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀的大背景下表現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
( 一) 東北地區(qū)招商引資規(guī)模逐步擴(kuò)大東北地區(qū)作為我國(guó)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)大省，本身具備較好的招商引資條件，在振興東北老工業(yè)基地政策的推動(dòng)下，區(qū)域招商引資工作取得了較好的成績(jī)。自2006 年以來(lái)，東北地區(qū)實(shí)際利用外資金額的增長(zhǎng)速度始終高于國(guó)內(nèi)平均水平，其中，遼寧省實(shí)際利用外資的增速最快，吉林與黑龍江兩省次之。受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響， 2009 年我國(guó)實(shí)際利用外資增速出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但遼寧和吉林兩省卻依舊保持較快的正向增長(zhǎng)速度。2011 年，我國(guó)實(shí)際利用外資金額首次超過(guò)1 000億美元，其中東北地區(qū)利用外資超過(guò)1 /4 的比重。東北地區(qū)除積極引進(jìn)外國(guó)企業(yè)直接投資外，還以良好的政策與產(chǎn)業(yè)環(huán)境吸引了大量外省企業(yè)的投資。以吉林省為例，2006 ～ 2010 年引進(jìn)外省資金額保持年均71. 17%的高增長(zhǎng)，并在2008 年突破了1 000 億元大關(guān)，2010 年突破2 000 億元，達(dá)到2 209. 75億元。在外資來(lái)源方面，全球共有約200 個(gè)國(guó)家和地區(qū)將資金投向了東北地區(qū)，其中，中國(guó)香港地區(qū)一直占據(jù)外商投資東北地區(qū)的首要位置，新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和東盟成員國(guó)也逐漸增加了對(duì)東北地區(qū)的投資。此外，美、日、德等一些發(fā)達(dá)國(guó)家在東北地區(qū)的投資一直保持著較高的比重。與國(guó)外資金相比，更加活躍的是來(lái)自國(guó)內(nèi)其他省份的投資。以吉林省為例， 2005 ～ 2010 年投向吉林省的資金多來(lái)自于環(huán)渤海、珠三角和長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。
( 二) 東北地區(qū)利用外資情況東北地區(qū)各城市利用外資情況有所差異，省會(huì)城市和沿海城市基于在政策環(huán)境和地理位置等方面的有利條件實(shí)際利用外資比重較大。2006 ～2010 年，遼寧省的沈陽(yáng)和大連兩座城市實(shí)際利用了全省八成以上的外資。5 年里，大連市依靠其臨海的地緣優(yōu)勢(shì)和與日、韓等國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)吸引了大量外國(guó)投資，其實(shí)際利用外資金額達(dá)到264. 5 億美元，占全省實(shí)際利用外資總額的41. 8%，超過(guò)省會(huì)城市沈陽(yáng)3 個(gè)百分點(diǎn)。［1］過(guò)去5年里，吉林省的外商直接投資主要集中在省會(huì)長(zhǎng)春市，其實(shí)際利用外資金額達(dá)102. 4 億美元，占全省實(shí)際利用外資總額的69. 8%。［2］排名其后的吉林市在過(guò)去5 年里實(shí)際利用了16. 8 億美元的外商直接投資，所占比重為11. 5%。黑龍江省省會(huì)哈爾濱和油化之都大慶在2006 ～ 2010 年間實(shí)際利用外資金額分別為27. 5 億美元和7. 4 億美元，分別占全省實(shí)際利用外資總額的23. 2% 和6. 2%。［3］在東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸引和利用外商直接投資的比重較大。遼寧省第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商金額從2009 年的74. 1 億美元增加到2010 年的83. 7 億美元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商金額則從79 億美元增加到122 億美元。三次產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商金額所占比重也從2009 年的0. 9 ∶ 48 ∶ 51. 1 變化為0. 9 ∶ 40. 3 ∶58. 8。［4］在具體行業(yè)分布中，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)實(shí)際利用外商投資的比重占八成以上。吉林省的19 個(gè)行業(yè)大類(lèi)均實(shí)現(xiàn)了不同程度的對(duì)外開(kāi)放，其中制造業(yè)吸引并實(shí)際利用外資的比重最大。2005 ～ 2009 年間國(guó)內(nèi)外省對(duì)吉林省制造業(yè)投資比重幾乎占所有行業(yè)的50%。
二、東北地區(qū)招商引資中存在的問(wèn)題
( 一) 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足東北地區(qū)在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)中具有突出的比較優(yōu)勢(shì)，但招商引資項(xiàng)目數(shù)量和實(shí)際利用資金總額在兩大產(chǎn)業(yè)中的分布卻不均衡。制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮相對(duì)較好，實(shí)際利用外資比重較大。如，吉林省在2005 ～ 2008 年間實(shí)際利用的外省投資中有一半分布于制造業(yè)。但同樣是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)卻沒(méi)有在招商引資中發(fā)揮出強(qiáng)有力的吸引力，東北三省投向農(nóng)業(yè)的外部資金比重較小。如，吉林省2005 ～ 2008 年間農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實(shí)際利用的外省投資僅占全部行業(yè)比重的1. 3%。2009 年該省招商引資100 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有20 個(gè)項(xiàng)目，為所有行業(yè)中涉及項(xiàng)目最多的，但投資金額合計(jì)卻不到全省總額的8%?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目面臨投資少的尷尬局面，而投資金額小的項(xiàng)目往往難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈。因此，東北地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)在利用外資中沒(méi)有充分發(fā)揮出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
( 二) 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)并不明顯，其中，汽車(chē)制造業(yè)、石油化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、生物制藥業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)和機(jī)械設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)集群基本停留在產(chǎn)業(yè)集群的初級(jí)狀態(tài)即企業(yè)集群狀態(tài)。根本原因在于企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，簡(jiǎn)單技術(shù)的應(yīng)用和引進(jìn)技術(shù)的難以消化吸收等問(wèn)題阻礙了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的步伐。雖然部分龍頭企業(yè)生產(chǎn)率較高，但總體上難以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈必需的配套企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，距離實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)遙遙無(wú)期。
( 三) 部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向需要調(diào)整第一，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向需要調(diào)整。東北地區(qū)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，尤其是轎車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。長(zhǎng)春市的汽車(chē)配套總量?jī)H為30. 4%，零部件企業(yè)產(chǎn)值僅占全市汽車(chē)工業(yè)總產(chǎn)值的15%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。最重要的是，東北三省沒(méi)有將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，如發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、底盤(pán)技術(shù)、變速箱技術(shù)、汽車(chē)新能源等列入新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目中。第二，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方向需要調(diào)整。由于農(nóng)產(chǎn)品附加值低和國(guó)家的價(jià)格控制，企業(yè)很難從中取得高額利潤(rùn)。如何提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。
( 四) 企業(yè)缺乏主體意識(shí)、國(guó)際意識(shí)和責(zé)任意識(shí)企業(yè)在招商引資過(guò)程中缺乏三種意識(shí)。一是缺乏主體意識(shí)。政府和高校為吸引外資做出了積極努力，廣泛聯(lián)系國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)與本地企業(yè)進(jìn)行交流合作，在此過(guò)程中本地企業(yè)并沒(méi)有以招商引資主體的身份深入地同國(guó)內(nèi)外其他企業(yè)進(jìn)行合作，降低了招商引資的成功率，不利于本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。二是缺乏國(guó)際意識(shí)。東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際意識(shí)薄弱，與外商外資接洽不積極，不關(guān)心國(guó)外市場(chǎng)，缺乏“走出去”的企業(yè)文化和企業(yè)戰(zhàn)略。三是缺乏責(zé)任意識(shí)。一些企業(yè)在申請(qǐng)項(xiàng)目和資金時(shí)精耕細(xì)作，執(zhí)行能力卻很差，降低了投資商的信心，這對(duì)投資商對(duì)本地區(qū)的可持續(xù)投資造成了傷害。
