項(xiàng)目組織單位：交通部科技教育司
項(xiàng)目主持單位：交通部財(cái)務(wù)司
項(xiàng)目承擔(dān)單位：中國(guó)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)
課題組成員：張永康 周國(guó)光 湯永勝 曹玉 但乃越 李俊興 劉斌 劉宏棟
[摘 要]《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系研究》是由交通部科技教育司組織、交通部財(cái)務(wù)司主持、中國(guó)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)承擔(dān)的交通部重點(diǎn)科研項(xiàng)目，2002年4月立項(xiàng)，合同編號(hào)2002-332-276-01。立項(xiàng)目的是研究交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系。該課題成果于2002年底通過交通部科教司組織的專家評(píng)審，評(píng)審證書編號(hào)：交科軟評(píng)字[2002]024號(hào)。
本項(xiàng)研究通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀的深入調(diào)研及其存在問題的細(xì)致分析研究，本著“根據(jù)現(xiàn)行財(cái)會(huì)法律、法規(guī)和制度，結(jié)合交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的實(shí)際，按照‘系統(tǒng)研究、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、重在應(yīng)用’的基本要求，研究交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系的基本架構(gòu)及其配套辦法，以強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用效益，規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算行為，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，完善內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為交通事業(yè)發(fā)展服務(wù)”的指導(dǎo)思想，針對(duì)海事、救撈、航道、通信等各特殊行業(yè)的要求，建立一整套涵蓋交通事業(yè)單位，具有可操作性的交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系，為制定《交通部事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通部事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》，促進(jìn)交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作規(guī)范化、制度化，提高交通行業(yè)主管部門對(duì)事業(yè)單位宏觀管理，提供理論依據(jù)和決策參考方案。
這一研究成果對(duì)促進(jìn)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的建立，提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，確保交通事業(yè)順利、健康發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。
[關(guān)鍵詞] 交通事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算 體系 辦法
1.引言
隨著新世紀(jì)的到來和中國(guó)加入WTO，我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。1996年和1997年《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其相關(guān)行業(yè)制度的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革也取得了重要進(jìn)展，開始與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位改革與發(fā)展的需要接軌。1998年初開始，財(cái)政部正在積極進(jìn)行包括行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的非盈利經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的建設(shè)工作，意味著行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革也將取得新的歷史性突破，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善對(duì)行政事業(yè)單位改革與發(fā)展的需要。在改革發(fā)展勢(shì)頭迅猛的新形勢(shì)下，交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革該如何進(jìn)行，如何適應(yīng)新形勢(shì)下交通事業(yè)改革與發(fā)展的需要，已經(jīng)成為交通主管部門和交通事業(yè)單位廣大財(cái)會(huì)人員的關(guān)注點(diǎn)。
伴隨著新世紀(jì)的到來，我國(guó)交通行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作也將進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。目前，交通部所屬事業(yè)單位承擔(dān)著水上安全監(jiān)督管理、海上救助打撈、長(zhǎng)江航道維護(hù)、水上公益性通訊等重要的社會(huì)公益性工作。除此以外，交通事業(yè)單位還對(duì)外提供一定的交通事業(yè)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式。受交通事業(yè)工作特點(diǎn)的影響，交通事業(yè)單位在收支結(jié)構(gòu)、收支管理、成本費(fèi)用核算等方面具有明顯的行業(yè)特殊性。在新形勢(shì)下，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，適應(yīng)交通事業(yè)單位內(nèi)部管理與控制成本費(fèi)用支出的需要，建立健全體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)于強(qiáng)化事業(yè)單位的依法理財(cái)、創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)，提高單位財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展和入世后新的相關(guān)要求具有十分重要的意義。
但是就交通事業(yè)單位而言，缺乏體現(xiàn)行業(yè)特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，仍在一定程度上影響和制約著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化。根據(jù)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)以及新世紀(jì)加強(qiáng)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作的需要，有必要深入進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題的研究，并在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)適應(yīng)交通事業(yè)改革與發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法。
2.進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算研究的必要性
2.1我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展
新中國(guó)成立以后的20世紀(jì)50年代，我國(guó)曾經(jīng)從前蘇聯(lián)引進(jìn)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)搞好我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作發(fā)揮了重要的作用。中共十一屆三中全會(huì)以后，財(cái)政部相繼頒發(fā)了《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》等一系列事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)和規(guī)章。
為了適應(yīng)交通事業(yè)會(huì)計(jì)核算的需要，交通部也分別于1988年發(fā)布了《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》和《公路養(yǎng)護(hù)單位成本核算辦法》、1990年發(fā)布了《公路運(yùn)輸管理單位會(huì)計(jì)制度》等一系列具有明顯交通行業(yè)特色的會(huì)計(jì)制度。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這些法規(guī)和規(guī)章制度不可避免地暴露出一些局限性，已無法適應(yīng)事業(yè)改革和事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的需要。為此，財(cái)政部1996年起陸續(xù)發(fā)布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》、《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。目前，財(cái)政部門正在積極起草非盈利組織會(huì)計(jì)制度等行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)制度，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)改革也將取得新的進(jìn)展。
2.2現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的局限性分析
1996年以來事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革涉及的范圍之廣、涉及的層次之深、變化的內(nèi)容之多，是建國(guó)以來最大的一次變革；但也難以避免存在一些不足和局限性。但隨著我國(guó)加入WTO和新世紀(jì)的到來，認(rèn)真分析存在的問題，提出改進(jìn)的措施，出臺(tái)體現(xiàn)交通行業(yè)特色的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法，已經(jīng)顯得非常必要和迫切；這將極有利于促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)的健康和有序發(fā)展。
???? 現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系由三個(gè)層系構(gòu)成：第一層次：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；第二層次：事業(yè)單位統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法和行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法；第三層次：事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算具體規(guī)定。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，一般事業(yè)單位直接執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》；行業(yè)特色突出的事業(yè)單位，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法；省自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體財(cái)務(wù)管理辦法。但事實(shí)上，由于《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》比較原則，操作性較差，很少有單位能夠直接執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》；因而在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》發(fā)布不久，《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《國(guó)家物資儲(chǔ)備事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》等行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度相繼出臺(tái)，成為分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理直接依據(jù)的規(guī)范。根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》的規(guī)定，財(cái)政部根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；行業(yè)特色突出的事業(yè)單位，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，在一定程度上反映了特殊行業(yè)會(huì)計(jì)核算的特定要求。
相比較之下，具有交通行業(yè)特色的行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法和行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度卻遲遲出不了臺(tái)，在一定程度上影響了交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的正常進(jìn)行；“無法可依”的被動(dòng)局面至今未能得到有效扭轉(zhuǎn)。首先，一些交通事業(yè)單位（包括海事管理單位、航道航務(wù)管理單位等）具有行政管理的職能，對(duì)收入、支出等項(xiàng)目的管理具有特殊的要求；其次，大多數(shù)交通事業(yè)單位長(zhǎng)期以來實(shí)施事業(yè)單位企業(yè)化管理，要求按照企業(yè)財(cái)務(wù)制度中的相關(guān)規(guī)定來界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和分類，并需要進(jìn)行業(yè)務(wù)成本核算與管理。顯然，現(xiàn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度滿足不了交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的特定要求。出臺(tái)具有行業(yè)特色、反映交通事業(yè)改革與發(fā)展、加強(qiáng)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范已勢(shì)在必行。
1998年初交通部曾經(jīng)組織起草了《公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》、《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》等具有行業(yè)特色的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，但由于“交通與車輛稅費(fèi)改革”的推行，這些有特色的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度遲遲出不了臺(tái)，難以真正發(fā)揮規(guī)范交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的作用。 交通部也曾經(jīng)于1997年制定了《交通部救撈單位會(huì)計(jì)核算辦法》、《海（水）上安全監(jiān)督局（港務(wù)監(jiān)督、航標(biāo)測(cè)量）財(cái)務(wù)管理辦法》、《海（水）上安全監(jiān)督局（港務(wù)監(jiān)督、航標(biāo)測(cè)量）會(huì)計(jì)核算管理辦法》等交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范，但第一沒有獲得財(cái)政部門批準(zhǔn)；第二沒有形成統(tǒng)一的交通部直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法，因而交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的任務(wù)仍很繁重。
現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在體系上還存在一些不夠完善的地方，需要做出必要的調(diào)整和補(bǔ)充。例如，現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度允許事業(yè)單位通過計(jì)提修購基金來作為固定資產(chǎn)維修與更新的資金來源，也允許將固定資產(chǎn)購置和維修支出直接列支事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出。這就帶來一個(gè)新的問題：如果事業(yè)單位只計(jì)提修購基金而不使用；實(shí)際支付的固定資產(chǎn)維修費(fèi)和固定資產(chǎn)購置費(fèi)又直接列支事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出，就有可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)失真。
現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度出臺(tái)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制改革又取得了新的進(jìn)展。一些新的法律法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，要求對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度做出必要的修正和補(bǔ)充。例如，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的出臺(tái)以及部門預(yù)算和政府采購的開展，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的方法和內(nèi)容提出了新的要求。
2.3事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)與方向
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織需要，我國(guó)會(huì)計(jì)從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行了大范圍的改革。但是隨著改革的深入，各種矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。在此形勢(shì)下，有必要對(duì)將來會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向作出科學(xué)預(yù)測(cè)。
2.3.1會(huì)計(jì)模式上，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化與國(guó)家化的結(jié)合。
2.3.2在職能作用上，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從核算為主向預(yù)測(cè)決策為主的轉(zhuǎn)化。
2.3.3在會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)從二重結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。
2.3.4在理論研究上，開拓和強(qiáng)化實(shí)證會(huì)計(jì)理論的研究
2.3.5在會(huì)計(jì)行為上，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與能動(dòng)的統(tǒng)一
3.交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系改革的緊迫性及現(xiàn)實(shí)背景
3.1中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，在為交通行業(yè)提供了有利的發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得交通行業(yè)面臨著來自國(guó)際上嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)交通事業(yè)單位將面臨許多前所未有的挑戰(zhàn)和困難：
3.1.1財(cái)務(wù)方面
我國(guó)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境將變得更加復(fù)雜，不確定因素大大加大，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、方式、方法都將發(fā)生變化；管理水平、決策水平迫切需要與變化了的情況相適應(yīng)。為了緩解這一危機(jī)交通事業(yè)單位應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：
首先，圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算為前提作好事前預(yù)測(cè)和規(guī)劃，運(yùn)用概率論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)決策、彈性預(yù)算等手段，編制適合交通行業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，提高單位財(cái)務(wù)的控制和約束能力。
其次，建立新型的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化、及時(shí)化，實(shí)現(xiàn)物流與財(cái)務(wù)信息流的相關(guān)統(tǒng)一。
第三，建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制 ，提高財(cái)務(wù)管理效益。建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，應(yīng)建立以事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后考核為中心的控制機(jī)制。
第四、必須加強(qiáng)對(duì)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)世界多邊貿(mào)易體系的新知識(shí)，做到靈活運(yùn)用。
3.1.2會(huì)計(jì)方面
首先，應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待會(huì)計(jì)的國(guó)內(nèi)差異和國(guó)際化。
其次，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到“會(huì)計(jì)是為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)”這一重要的事實(shí)。
第三，交通部門應(yīng)通過制訂相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，加大會(huì)計(jì)信息的公開性、透明度，杜絕暗箱操作；同時(shí)交通事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)范要求來開展自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)。
第四，應(yīng)當(dāng)抓住入世的難得機(jī)遇積極穩(wěn)妥地開放會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，提高我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和整體水平。
第五，加入WTO 后我們應(yīng)當(dāng)在加大對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一般理論研究力度的同時(shí)，注重對(duì)具有行業(yè)特色財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論的深入研究，以利于促進(jìn)包括交通行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革事業(yè)的向前發(fā)展。
3.2目前世界正出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系的信用危機(jī)，會(huì)計(jì)真實(shí)性受到空前的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位也受到了沖擊。
交通事業(yè)單位要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，客觀性、透明度、公允性的監(jiān)督和管理。具體來說：
3.2.1貫徹朱镕基總理在考察北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院時(shí)強(qiáng)調(diào)的“誠信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不作假帳”的重要指示。
3.2.2交通事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部控制制度和外部審計(jì)制度的作用。通過內(nèi)部?jī)?nèi)控和外部審計(jì)的雙管齊下，定能保證交通事業(yè)單位信息的真實(shí)性。
3.3我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系改革會(huì)對(duì)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的影響
事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分。1999年底開始的以試編部門預(yù)算為標(biāo)志的預(yù)算體制改革將是財(cái)政對(duì)幾十年來實(shí)行行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供應(yīng)體制的徹底改革。隨著預(yù)算體制改革，事業(yè)單位會(huì)計(jì)向非盈利經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)靠攏，非盈利組織會(huì)計(jì)不僅包括事業(yè)單位，還包括民辦非企業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和各種基金會(huì)等。
目前我國(guó)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理從內(nèi)容到形式都發(fā)生了較大的變化，交通事業(yè)單位預(yù)算管理的基本原則是：零基預(yù)算；定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支自補(bǔ)，結(jié)余全留。但是財(cái)務(wù)預(yù)算管理目前仍存在一些問題：
3.3.1編制預(yù)算準(zhǔn)備不充分。
3.3.2財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法簡(jiǎn)單。
3.3.3缺乏控制機(jī)制，預(yù)算約束力偏弱。
3.3.4沒有以預(yù)算資金全貌為核算對(duì)象，產(chǎn)生了遺漏。
3.3.5交通事業(yè)單位的許多采購項(xiàng)目中，既有財(cái)政預(yù)算資金，又有其他資金，導(dǎo)致預(yù)算構(gòu)成中價(jià)值流轉(zhuǎn)和資金、實(shí)物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)。
3.4交通行業(yè)的飛速發(fā)展，與交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的相對(duì)滯后形成鮮明的對(duì)比。
截至2001年底為止，我國(guó)公路總里程達(dá)到169.8萬公里，居世界第四位；高速公路達(dá)到1.94萬公里，居世界第二位?！熬盼濉逼陂g我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資達(dá)10209億元，目前“五縱七橫”國(guó)道主干線已建成1.8萬公里；隨著高等級(jí)公路建設(shè)的進(jìn)一步加快，預(yù)計(jì)將在2010年末提前10年完成“五縱七橫”國(guó)道主干線的建設(shè)任務(wù)。“十五”期末我國(guó)將實(shí)現(xiàn)99.5%的行政村通公路的目標(biāo)。
建國(guó)以來，我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)正在形成，水路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位穩(wěn)步提高。2001年港口及內(nèi)河航道建設(shè)完成投資174億元，比上年增加29.8%。其中沿海港口建設(shè)完成投資124億元，增加54.2%；內(nèi)河港口及航道建設(shè)完成投資5億元，減少了7.5%。沿海港口建設(shè)中，部統(tǒng)一安排投資完成21.2億元，地方安排投資完成59.1億元，比上年同期增加10.5億元。增長(zhǎng)21.7%。沿海港口新增碼頭泊位23個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位12個(gè)，新增吞吐能力3749萬噸。內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)中，部統(tǒng)一安排投資完成19億元，地方安排投資完成35.5億元，比上年同期增加6.1億元，增長(zhǎng)20.6%。內(nèi)河港口新增碼頭泊位59個(gè)，其中中級(jí)泊位14個(gè)，新增吞吐能力888萬噸。新開內(nèi)河航道367公里，其中三級(jí)及以上航道132公里，四級(jí)及以下航道235公里；改善內(nèi)河航道405公里，其中三級(jí)及以上航道181公里，四級(jí)及以下航道224公里。
我國(guó)加入WTO后，中國(guó)港口將逐步納入世界廣大市場(chǎng)范圍內(nèi)，成為全球化航貿(mào)鏈中的有機(jī)節(jié)點(diǎn)。以上所有巨大成績(jī)?nèi)〉玫耐瑫r(shí)，與之極不對(duì)稱的是我國(guó)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系的滯后，這在一定程度上阻礙了我國(guó)交通行業(yè)的發(fā)展，其弊端在今后將會(huì)凸顯出來。交通事業(yè)單位管理體制改革的進(jìn)一步深入發(fā)展也對(duì)出臺(tái)具有交通行業(yè)特色的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法提出了新的要求。
4.進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系研究的意義和作用
進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系研究的意義和作用可概括為以下方面：
4.1有利于強(qiáng)化事業(yè)單位依法理財(cái)、創(chuàng)新、服務(wù)意識(shí)提高交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的水平和工作質(zhì)量，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和入世后的相關(guān)要求。
4.2有利于進(jìn)一步貫徹財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門對(duì)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理。
4.3有利于明確指導(dǎo)思想，建立切實(shí)可行、規(guī)范性與操作性較強(qiáng)的交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系，滿足部門預(yù)算管理的需要。
4.4建立交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系，有利于解決交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系中的突出問題，加強(qiáng)交通事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，避免國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。
4.5加入世界貿(mào)易組織后，交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系也需要與國(guó)際接軌，本體系將努力適應(yīng)交通行業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì)，努力做好與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例中非盈利性經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范接軌的業(yè)務(wù)和體制準(zhǔn)備。
4.6建立和健全交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是從財(cái)會(huì)角度上提供經(jīng)濟(jì)效益中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的信息，主要是反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)中投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系、事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)成果。
4.7要滿足交通主管部門行業(yè)管理的需要，交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)不宜過多，避免重復(fù)繁瑣，并做到相互配套，易于操作，便于考核；也利于主管部門定期或不定期地匯總公布有關(guān)信息。
4.8通過交通行業(yè)財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)搜集、整理、分析、發(fā)布交通行業(yè)分類別的事業(yè)單位財(cái)會(huì)信息，為交通主管部門和交通事業(yè)單位把握財(cái)會(huì)信息動(dòng)態(tài)，進(jìn)行財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)。
4.9為規(guī)范交通事業(yè)單位的財(cái)會(huì)行為、改進(jìn)內(nèi)部管理提供參考標(biāo)準(zhǔn)。
4.10隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興技術(shù)在交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用，使交通事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理水平不斷提高，同時(shí)也促進(jìn)了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。
5.交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的特殊要求
5.1交通事業(yè)單位的概念及其構(gòu)成
我國(guó)的事業(yè)單位屬于“非盈利性經(jīng)濟(jì)組織”的范疇。事業(yè)單位一般指“受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、但不具有社會(huì)生產(chǎn)職能和國(guó)家事務(wù)管理職能的、直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)”的單位。
我國(guó)的事業(yè)單位中，國(guó)有事業(yè)單位占據(jù)主導(dǎo)地位。非國(guó)有事業(yè)單位一是所占比重很?。欢瞧鋯挝恍再|(zhì)尚需科學(xué)界定；三是我國(guó)目前尚未出臺(tái)明確事業(yè)單位性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)權(quán)利關(guān)系以及內(nèi)部組織形式等法律和法規(guī)。所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范主要是針對(duì)國(guó)有事業(yè)單位的。
我國(guó)的事業(yè)單位包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)單位、文化教育事業(yè)單位、科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位、社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位。交通事業(yè)單位一般包括具有行業(yè)特色的海事管理單位、航道航務(wù)管理單位、船舶檢驗(yàn)單位、水上救撈單位、公路養(yǎng)護(hù)單位、收費(fèi)還貸公路管理單位、公路運(yùn)輸管理單位等以及交通系統(tǒng)所屬的科研、學(xué)校、醫(yī)院、社團(tuán)、新聞出版等事業(yè)單位。
目前，交通系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的交通事業(yè)單位一般有：海事管理單位、水上救撈單位、航道航務(wù)管理單位、船舶檢驗(yàn)單位、運(yùn)輸管理單位、公路養(yǎng)護(hù)管理單位、收費(fèi)還貸公路管理單位、新聞出版單位、交通科研單位、醫(yī)療單位、教學(xué)單位、社會(huì)團(tuán)體單位等。其中，船舶檢驗(yàn)單位、交通新聞出版單位等執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度；科研單位、教學(xué)單位、社團(tuán)組織等事業(yè)單位也具有明確的分行業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，公路養(yǎng)護(hù)單位、公路運(yùn)輸管理單位、收費(fèi)還貸公路管理單位等屬于地方管理的交通事業(yè)單位，目前也正在研究制定《公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》；對(duì)此本課題研究的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在交通部直屬的、具有明顯交通行業(yè)特色的海事管理單位、水上救撈單位、航道航務(wù)管理單位等交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算方面。
5.2交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)
交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)可概括為以下方面：
5.2.1合理編制單位預(yù)算。
5.2.2依法組織收入，努力節(jié)約支出。
5.2.3建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金利用效果。。
5.2.4加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
5.2.5如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督與控制。
5.3事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
與企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)具有以下特點(diǎn)：
5.3.1事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不以盈利為目的，屬于非盈利性經(jīng)濟(jì)組織。
5.3.2投資者對(duì)事業(yè)單位的投資不追求投資回收和投資回報(bào)。
5.3.3事業(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。
5.3.4事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金之間存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
5.3.5事業(yè)單位的負(fù)債一般屬于短期債務(wù)；事業(yè)單位不存在因“資不抵債”而破產(chǎn)清算的問題；不以其資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
5.3.6由于事業(yè)單位一般債務(wù)很少，因而可以認(rèn)為國(guó)有事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。
5.4交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的特定要求
5.4.1海事管理單位
我國(guó)海事管理單位（交通部海事局及其所屬單位）是具有海事執(zhí)法與行政管理職能的事業(yè)單位。由其業(yè)務(wù)特點(diǎn)所決定，海事管理單位在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上具有以下特殊要求：
5.4.1.1海事執(zhí)法實(shí)行“收支兩條線”，具體涉及海事執(zhí)法業(yè)務(wù)及分類、行政事業(yè)性收費(fèi)的征收與管理、行政事業(yè)性收費(fèi)的核算、罰沒款項(xiàng)的收繳與核算、行政事業(yè)性收費(fèi)的票據(jù)管理等核算問題。
5.4.1.2單標(biāo)核算，包括航標(biāo)的特性與分類管理、航標(biāo)費(fèi)用的歸集與分配等內(nèi)容。
5.4.2水上救撈單位
水上救撈單位是我國(guó)專門從事海上救助打撈業(yè)務(wù)的非盈利性經(jīng)濟(jì)組織，擔(dān)負(fù)著我國(guó)沿海水域海上救生、船舶財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈清障、海上消防、海上溢油的應(yīng)急清除和其他海上交通運(yùn)輸以及海洋資源開發(fā)活動(dòng)的安全保障任務(wù)。同時(shí)，按照國(guó)家賦予的使命代表國(guó)家履行有關(guān)國(guó)際公約、雙邊海運(yùn)協(xié)定等國(guó)際義務(wù)。水上救撈單位在沿海設(shè)有多個(gè)救助站點(diǎn)，常年派船晝夜值班待命。水上救撈業(yè)務(wù)的成本費(fèi)用歸集對(duì)象為船舶，并以規(guī)范的核算流程歸集和計(jì)算有關(guān)成本費(fèi)用。水上救撈單位的成本費(fèi)用進(jìn)一步劃分為救助成本和待命成本，指救助、待命的直接耗費(fèi)和按規(guī)定分?jǐn)偟骄戎⒋鳂I(yè)的間接費(fèi)用。
由其業(yè)務(wù)特點(diǎn)所決定，水上救撈單位在救撈成本費(fèi)用的核算上具有以下特殊要求：
5.4.2.1作為事業(yè)單位，水上救撈單位需要分別核算事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出；
5.4.2.2按照企業(yè)化管理的要求，水上救撈單位需要參照企業(yè)的做法進(jìn)行成本核算；
5.4.2.3救撈單位的成本核算一般較為復(fù)雜：水上救撈單位主營(yíng)業(yè)務(wù)有六大項(xiàng)，即要核算單項(xiàng)作業(yè)成本，又要區(qū)分事業(yè)和經(jīng)營(yíng)支出；救撈單項(xiàng)作業(yè)時(shí)間短，互相交叉。在一個(gè)月內(nèi)同一船舶最少從事兩種作業(yè)，所以船舶固定費(fèi)用也要按作業(yè)時(shí)間分配計(jì)入相應(yīng)的作業(yè)成本。
5.4.2.4在費(fèi)用歸集上，水上救撈單位下屬救助站（船隊(duì)）發(fā)生的管理費(fèi)用全部計(jì)入事業(yè)支出；救撈局機(jī)關(guān)發(fā)生的管理費(fèi)用三七開：30%分配計(jì)入經(jīng)營(yíng)支出，70%計(jì)入事業(yè)支出。
5.4.3航道管理單位
我國(guó)的航道管理單位進(jìn)一步包括航標(biāo)管理單位、航道測(cè)量單位、航道疏浚單位、船閘管理單位以及船舶交通管理單位等。
5.4.3.1各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)如下：
5.4.3.1.1航標(biāo)管理部門的主要工作是對(duì)航標(biāo)進(jìn)行檢查、修理和保養(yǎng)，使其經(jīng)常保持良好的技術(shù)狀態(tài)，以保障過往船舶航行安全。航標(biāo)管理單位工作對(duì)象相對(duì)固定，維護(hù)工作量穩(wěn)定，消耗以人工支出、航標(biāo)的備品備件、燃材料、船艇修理為主，維護(hù)總支出與維護(hù)工作量成正比。
5.4.3.1.2航道測(cè)量部門應(yīng)定期對(duì)有關(guān)航道情況進(jìn)行測(cè)量、出版航道圖，為船舶航行安全提供保障。航道測(cè)量具有流動(dòng)性特點(diǎn)，測(cè)量設(shè)備具有一定的科技含量，設(shè)備價(jià)值較高，人員素質(zhì)要求較高。測(cè)量費(fèi)用支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置、器材材料消耗和燃油等等船舶費(fèi)用。
5.4.3.1.3航道疏浚工作的目的旨在改善通航條件，保證航道暢通和航行安全。航道疏浚具有流動(dòng)性特點(diǎn)，消耗具有分散性的特點(diǎn)，以燃油、器材材料等船舶的消耗為主，受航道狀況影響，工作對(duì)象單件性強(qiáng)。
5.4.3.1.4船閘是為航運(yùn)服務(wù)的，船閘管理包括運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理，其業(yè)務(wù)量（開啟閘次）是由過閘的船舶航行量所決定的。船閘消耗以設(shè)備消耗為主，受航道情況影響，船閘本身也具有單件性的特點(diǎn)。
5.4.3.1.5船舶交通管理單位主要通過建立船舶交通管理（服務(wù)）系統(tǒng)（VTS），對(duì)水域中的船舶提供信息服務(wù)、助航服務(wù)和交通組織服務(wù)，是以電子計(jì)算機(jī)為中心的多種技術(shù)的綜合，包括雷達(dá)、VHF通信與測(cè)向、環(huán)境、雷達(dá)應(yīng)答器、無線電應(yīng)答器。低照度電視、紅外線設(shè)備等子系統(tǒng)。工作對(duì)象穩(wěn)定，晝夜運(yùn)行，消耗以高技術(shù)含量的器備件為主，受覆蓋水域范圍的影響，VTS本身具有單件性。該指標(biāo)反映VTS運(yùn)行的單位成本支出情況。VTS總支出包括為特定VTS支出的人員費(fèi)用、器材耗費(fèi)和其他運(yùn)行費(fèi)用。
5.4.3.2航道管理單位在財(cái)務(wù)管理方面具有以下特殊要求：
5.4.3.2.1注意劃分公益性業(yè)務(wù)和非公益性業(yè)務(wù)；
5.4.3.2.2在預(yù)算管理方面，注意到公益性支出應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，否則其收支應(yīng)當(dāng)視同財(cái)政或規(guī)費(fèi)性資金來享受稅收政策；建立彈性預(yù)算，對(duì)非公益性和經(jīng)營(yíng)性的收支給予調(diào)節(jié)權(quán)利。事業(yè)基金是單位的節(jié)余形成的，可給予權(quán)限彌補(bǔ)支出。修購基金的計(jì)提與管理要與稅收政策一致。專項(xiàng)項(xiàng)目可實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，會(huì)計(jì)年度與水文年度的問題。
5.4.3.23在資產(chǎn)管理方面，應(yīng)當(dāng)注意同時(shí)具備公益與非公益性的資產(chǎn)可不辦理非轉(zhuǎn)經(jīng)，但怎樣與工商管理統(tǒng)一；應(yīng)有一定的資產(chǎn)分類處置權(quán)限；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)租賃資產(chǎn)的管理等問題；以及專用設(shè)備的分類要比照相關(guān)行業(yè)的問題。
5.4.3.2.4在資金管理方面，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)期票實(shí)行專戶管理。
5.4.3.2.5在成本費(fèi)用管理方面，應(yīng)當(dāng)考慮到知識(shí)、技術(shù)成本管理問題；修購計(jì)提與折舊計(jì)提的確認(rèn)，一般性修理與項(xiàng)目修理的確認(rèn)，業(yè)務(wù)性維修與非業(yè)務(wù)維修的確認(rèn)等問題；經(jīng)營(yíng)成本與非經(jīng)營(yíng)費(fèi)用管理與確認(rèn)。經(jīng)營(yíng)成本管理比照相關(guān)企業(yè)管理；業(yè)務(wù)性的人員經(jīng)費(fèi)與共用經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)等。
5.4.3.2.6在對(duì)外投資段利方面，應(yīng)當(dāng)注意非經(jīng)轉(zhuǎn)經(jīng)是否屬于對(duì)外投資，短期投資與事業(yè)基金可不一致。
5.4.3.3航道管理單位在會(huì)計(jì)核算方面具有以下特殊要求：
5.4.3.3.1在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作方面，由于站點(diǎn)分散，匯總原始憑證多，可能要多記多貸；并需要注意電子檔案歸檔后的密碼管理事項(xiàng)。
5.4.3.3.2在收入的確認(rèn)方面，應(yīng)當(dāng)注意事業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)收入的區(qū)分以及經(jīng)營(yíng)收入與多種經(jīng)營(yíng)投資收入的區(qū)分；三峽公司和長(zhǎng)航集團(tuán)負(fù)擔(dān)的公益性費(fèi)用性質(zhì)的確認(rèn)；票據(jù)和應(yīng)收賬款在收付實(shí)現(xiàn)制下的收入確認(rèn)等。
5.4.3.3.3在支出的確認(rèn)方面，應(yīng)當(dāng)注意公益性與非公益性（經(jīng)營(yíng)）支出的劃分與確認(rèn)；事業(yè)支出中的修購支出與修購基金支出的區(qū)分與確認(rèn)；基本支出和項(xiàng)目支出與事業(yè)支出和專用基金支出的細(xì)分等。
5.4.3.3.4在成本核算方面，應(yīng)當(dāng)注意經(jīng)營(yíng)性收支的成本核算項(xiàng)目與事業(yè)收支的核算項(xiàng)目不一致，報(bào)表編制轉(zhuǎn)換；投資性支出貸款的歸還可列成本，也可列修購基金或事業(yè)基金；以及守候費(fèi)用的確認(rèn)問題。
5.4.3.3.5在資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)的核算方面，應(yīng)當(dāng)注意房改支出在福利基金與住房基金中的調(diào)節(jié)使用以及在成本中列支的問題。
5.4.4交通通訊管理單位
郵電部和交通部于1985年郵部聯(lián)字616號(hào)文發(fā)布《關(guān)于將交通部系統(tǒng)國(guó)際公眾船舶電信業(yè)務(wù)的對(duì)外賬務(wù)結(jié)算工作移交交通部管理的通知》，制定了交通部系統(tǒng)江海岸電臺(tái)與郵電部所屬郵電局（電信局）間處理國(guó)際公眾船舶電信業(yè)務(wù)及結(jié)算辦法，（1985）電通聯(lián)字481號(hào)《關(guān)于頒發(fā)〈郵電、交通兩部所屬通信部門之間處理國(guó)內(nèi)公眾船舶電報(bào)業(yè)務(wù)及收入分?jǐn)?、結(jié)算暫行辦法〉的通知》，明確規(guī)定了各自的職責(zé)范圍，無論是國(guó)際間通信還是國(guó)內(nèi)間通信其結(jié)算均會(huì)通過一個(gè)賬務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。
國(guó)內(nèi)海岸電臺(tái)通信資費(fèi)結(jié)算業(yè)務(wù)操作程序如下：
國(guó)內(nèi)各海岸電臺(tái)按月將國(guó)內(nèi)外船舶經(jīng)各岸臺(tái)發(fā)生的通信業(yè)務(wù)量（電報(bào)、電話、傳真等）及船舶資料報(bào)送到財(cái)務(wù)結(jié)算處，經(jīng)計(jì)算機(jī)程序處理后，向相關(guān)船公司發(fā)送賬單收取費(fèi)用，之后賬務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)按季度將收取的費(fèi)用結(jié)付給相關(guān)岸臺(tái)。
國(guó)外海事衛(wèi)星地面站及海岸電臺(tái)等賬務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算操作程序如下：
國(guó)外海事衛(wèi)星地面站和海岸電臺(tái)按月將中國(guó)籍船舶經(jīng)過國(guó)外各地面站及海岸電臺(tái)所發(fā)生的通信費(fèi)賬務(wù)資料寄送至賬務(wù)結(jié)算處，經(jīng)過處理后將賬單發(fā)送到相關(guān)國(guó)內(nèi)船公司收取費(fèi)用，然后按月向國(guó)外地面站和海岸電臺(tái)等賬務(wù)機(jī)構(gòu)付款。
賬務(wù)結(jié)算規(guī)范如下：
海事衛(wèi)星電話、用戶電報(bào)業(yè)務(wù)的資費(fèi)由海事費(fèi)（包括空間段費(fèi)和岸臺(tái)費(fèi)）和陸線費(fèi)（或國(guó)際報(bào)、話費(fèi)）兩部分組成。
交通部、郵電部?jī)刹块g資費(fèi)的結(jié)算如下：
5.4.4.1船——岸（國(guó)內(nèi)各地），交通部分別付北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局陸線費(fèi)；
5.4.4..2岸（國(guó)內(nèi)各地）——船，北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局分別付交通部海事費(fèi)；
5.4.4..3船——岸站——國(guó)際局——第三國(guó)或地區(qū)，交通部按郵電曜中規(guī)定的相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的電話、用戶電報(bào)的的價(jià)目分別付北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局；
5.4.4..4第三國(guó)或地區(qū)——國(guó)際局——我國(guó)岸站——船，北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局分別付交通部海事費(fèi)；
5.4.4.5船——我國(guó)岸站——國(guó)際局——第三國(guó)岸站——船，交通部按國(guó)際的收費(fèi)規(guī)定分別付北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局；
5.4.4.6船——第三國(guó)岸站——國(guó)際局——我國(guó)岸站——船，北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局分別付交通部海事費(fèi)。
呆死賬處理如下：
對(duì)因國(guó)內(nèi)外用戶某種原因收不到費(fèi)的任何一方，都不能因本方收不到費(fèi)而不付對(duì)方應(yīng)得費(fèi)用。兩部間賬務(wù)結(jié)算照常進(jìn)行。
通信部門就要根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)客觀地、謹(jǐn)慎地、合理準(zhǔn)確地確認(rèn)屬于本部門的收入，由于賬務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)代理結(jié)算的收付期不一致，給財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算帶來一定的影響，為了規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，是否考慮按季度根據(jù)收發(fā)的賬單的差額，再按適當(dāng)?shù)膽?yīng)收賬款的比例提取壞賬后以此確認(rèn)收入。賬務(wù)結(jié)算期為6個(gè)月之內(nèi)。
6.進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算研究的基本思路
進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算研究的基本思路是建立能夠科學(xué)反映交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、適應(yīng)交通事業(yè)改革與發(fā)展以及加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范。
6.1制定交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范的依據(jù)和基本思路
制定交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)范的法律、法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。
制定交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)范的法律、法規(guī)依據(jù)是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。
需要進(jìn)一步說明的是，“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”和“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法”均不能作為交通行業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法或者會(huì)計(jì)核算辦法。這是因?yàn)?，在現(xiàn)行體制下，“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”和“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法”適用范圍不包括地方交通事業(yè)單位——公路養(yǎng)護(hù)單位、收費(fèi)還貸公路管理單位、公路運(yùn)輸管理單位等。對(duì)此還有必要制定出臺(tái)“公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”和“公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法”。如何協(xié)調(diào)“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范”與“公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范”的關(guān)系，還值得認(rèn)真研究。
《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》不僅需要反映行業(yè)特色，而且在規(guī)范內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)更細(xì)致、更具體一些，以提高規(guī)范的可操作性。
6.2交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的要求和原則
進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的研究應(yīng)當(dāng)遵循以下原則和要求：
6.2.1系統(tǒng)研究，突出重點(diǎn)
6.2.2體現(xiàn)特色，重在應(yīng)用
6.2.3統(tǒng)一性原則
包含四層含義：（1）做出“統(tǒng)一”規(guī)范是為了保證交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性；（2）針對(duì)所有交通事業(yè)單位；（3）統(tǒng)一規(guī)范的目的是為了與國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)范接軌；（4）盡可能統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范，縮小選擇范圍，有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
6.2.4體現(xiàn)可靠性原則
6.2.5制定的交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)核算體系要體現(xiàn)中國(guó)特色的要求
我們研究交通行業(yè)財(cái)會(huì)核算體系一定不能盲目的照搬西方國(guó)家體系，一定要在本國(guó)交通行業(yè)發(fā)展的程度、水平的基礎(chǔ)上，制定適合我國(guó)國(guó)情切實(shí)可行的交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)核算體系。
6.3交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的塑造
本課題研究需要回答的一個(gè)重要問題，就是什么是“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系”？我們認(rèn)為，“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系”應(yīng)當(dāng)由“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系”和“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系”兩部分構(gòu)成。
首先，建立“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系”需要解決的主要問題，是體系的構(gòu)成以及“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”在體系中的定位。我們認(rèn)為，“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系”應(yīng)當(dāng)由四個(gè)層次所構(gòu)成：第一層次國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)作為指導(dǎo)思想和基本原則；第二層次是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》作為共性規(guī)范；第三層次是《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》作為執(zhí)行主體；第四層次是交通事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法作為財(cái)務(wù)管理規(guī)范的重要補(bǔ)充。
其次，建立“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系”需要解決的主要問題，也是該體系的構(gòu)成以及“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法”在體系中的定位。我們認(rèn)為，“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系”也應(yīng)當(dāng)由四個(gè)層次所構(gòu)成：第一層次是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》作為指導(dǎo)思想和基本原則；第二層次是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》作為共性規(guī)范；第三層次是《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》作為執(zhí)行主體；第四層次是交通事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算辦法為會(huì)計(jì)核算規(guī)范的重要補(bǔ)充。
在交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系構(gòu)成中，交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法和交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法屬于各自體系中的執(zhí)行主體，本研究應(yīng)當(dāng)以制定“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”和“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法”作為研究的主要內(nèi)容。在制定“兩個(gè)辦法”中，不能違背第一、二層次的規(guī)范要求；但可以根據(jù)交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及企業(yè)化管理的要求對(duì)特定的內(nèi)容做出必要的界定、修正和補(bǔ)充。
由于“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系”重點(diǎn)解決的是對(duì)會(huì)計(jì)核算行為的規(guī)范，所以有關(guān)對(duì)交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范、會(huì)計(jì)人員的規(guī)范、會(huì)計(jì)監(jiān)督行為的規(guī)范等不應(yīng)當(dāng)包括在本體系的研究范疇內(nèi)。
根據(jù)交通部財(cái)務(wù)司的要求，交通事業(yè)單位20世紀(jì)90年代初期以前長(zhǎng)期實(shí)行的是“一級(jí)核算，二級(jí)管理”的會(huì)計(jì)核算體制。黨的十四大確立的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位管理體制改革的不斷發(fā)展以及業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，使得交通事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體制向分權(quán)管理的方向發(fā)展，基本形成了“分級(jí)核算、分級(jí)管理”的基本格局。我們認(rèn)為，“分級(jí)核算、分級(jí)管理”較好地適應(yīng)了當(dāng)前交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的需要，可以作為確定交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體制的基本模式。由于交通事業(yè)單位在業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)總量、區(qū)域分布、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、單位經(jīng)濟(jì)管理水平等諸方面的情況差別很大，所以各交通事業(yè)單位有必要在“分級(jí)核算、分級(jí)管理”的前提下，根據(jù)本單位的實(shí)際情況確定切實(shí)可行的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算管理體制。
6.4制定的交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法的基本思路
6.4.1確立交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系。
應(yīng)當(dāng)注重做好以下工作：（1）明確“框架合理、反映完整、核算方便，便于分析，利于利用”的基本思路；（2）突出各類專業(yè)包括航道、通訊、救撈、海事等事業(yè)單位和社團(tuán)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)，建立和完善想幾乎配套的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系；（3）提出科學(xué)、合法、合理的具體操作程序和方法；（4）注重在管理核算全過程中促進(jìn)事業(yè)單位提高理財(cái)意識(shí)，樹立好以下七個(gè)基本觀念：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、開拓創(chuàng)新觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念、自我積累觀念、財(cái)務(wù)監(jiān)督觀念和依法理財(cái)觀念。
6.4.2研究事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理框架應(yīng)包括以下八方面的內(nèi)容：（1）核算管理體制；（2）預(yù)算管理；（3）資產(chǎn)管理；（4）資金管理；（5）成本費(fèi)用管理；（6）對(duì)外投資及多種經(jīng)營(yíng)管理；（7）財(cái)務(wù)指標(biāo)分析；（8）考核評(píng)價(jià)管理。根據(jù)上述分類研究，提出相應(yīng)具體而又適用的交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法。
6.4.3研究事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要求。
設(shè)想事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算框架重要內(nèi)容應(yīng)包括六個(gè)方面：（1）會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作；（2）收、支、結(jié)余以及成本費(fèi)用核算；（3）資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的核算；（4）會(huì)計(jì)核算特殊要求；（5）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；（6）會(huì)計(jì)信息處理。根據(jù)上述分類研究，提出相應(yīng)具體而又適用的交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法。
6.4.4針對(duì)事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀，研究交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系如何適應(yīng)預(yù)算管理體制的需要，提高資金使用效益，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力方面提出規(guī)范性意見和建議。
6.4.5根據(jù)行業(yè)主管部門職責(zé)的要求，研究制定財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系及其相關(guān)管理辦法的同時(shí)，應(yīng)建立交通行業(yè)的信用體系。
6.5制定交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法和交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法所需解決的特定問題
為了科學(xué)反映交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、適應(yīng)交通事業(yè)改革與發(fā)展以及加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算要求，在制定《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》時(shí)需要研究解決好以下財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的特定問題：
6.5.1有關(guān)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的建立與完善問題。
在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理有比較明確的要求和規(guī)范。但隨著《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的發(fā)布以及部門預(yù)算管理的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了新的要求?！敖煌ㄊ聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這方面的具體要求。
6.5.2交通事業(yè)單位的收入管理問題。
首先，事業(yè)單位的收入一般包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理的規(guī)定以及交通與車輛稅費(fèi)改革的實(shí)施，使得一些交通事業(yè)單位的收入形成了以財(cái)政補(bǔ)助收入為主的基本格局。這就對(duì)交通事業(yè)單位的收入管理提出了新的要求。
其次，在事業(yè)收入中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)核算的特定要求，在海事管理單位事業(yè)收入中明確對(duì)“海事設(shè)施維護(hù)收入”、“港務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)收入”、“海岸電話業(yè)務(wù)收入”、“航標(biāo)航測(cè)業(yè)務(wù)收入”、“綜合管理收入”的管理和業(yè)務(wù)核算；在水上救撈單位事業(yè)收入中明確對(duì)從事水上救助遇險(xiǎn)船舶、平臺(tái)及其他水上漂浮物等所取得的收入的管理和業(yè)務(wù)核算；在航道航務(wù)管理單位事業(yè)收入中明確對(duì)“航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入”、“改標(biāo)收入”、“測(cè)量收入”、“航校學(xué)費(fèi)收入”、“川江小輪絞灘收入”等計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目收入的管理和業(yè)務(wù)核算；在交通通信管理單位事業(yè)收入中明確對(duì)“專網(wǎng)市話收入”、“專網(wǎng)長(zhǎng)話收入”、“甚高頻電話收入”、“電報(bào)收入、“通信工程收入”、“通信器材維修收入”、“出租電話收入”等公用性服務(wù)收入的管理和業(yè)務(wù)核算。
第三，在交通事業(yè)單位從事專業(yè)活動(dòng)中，存在著取得的收入為實(shí)物的現(xiàn)實(shí)問題。有必要對(duì)此做出財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算上的規(guī)范。經(jīng)研究我們主張，如果事業(yè)單位通過開具收款收據(jù)取得實(shí)物，則需要以收款收據(jù)上的金額作為實(shí)物價(jià)值的依據(jù)；如果不需要開具收款收據(jù)，則可以參考同類物品的市場(chǎng)價(jià)格或者經(jīng)評(píng)估確認(rèn)其價(jià)值。會(huì)計(jì)處理建議如下：
如果收到的實(shí)物屬于固定資產(chǎn)，可根據(jù)收入憑證上的金額或者評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值借記“固定資產(chǎn)”科目， 貸記“事業(yè)收入”科目；同時(shí)借記“事業(yè)支出”科目，貸記“固定基金”科目。
如果收到的實(shí)物屬于存貨，可根據(jù)收入憑證上的金額或者評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值借記材料類科目，貸記“事業(yè)收入”科目。
6.5.3交通事業(yè)單位專用基金的計(jì)提與管理問題。
交通事業(yè)單位專用基金管理至少涉及以下四方面的具體問題：
6.5.3.1交通事業(yè)單位的修購基金是按照事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入的一定比率計(jì)提，還是根據(jù)交通事業(yè)單位收入構(gòu)成的特點(diǎn)允許按照財(cái)政補(bǔ)助收入和上級(jí)補(bǔ)助收入的一定比率計(jì)提？考慮到制度的統(tǒng)一性要求，仍可以考慮按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購基金。
6.5.3.2交通事業(yè)單位計(jì)提修購基金，是根據(jù)收入的條件、還是按照交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)采取模擬折舊的要求計(jì)提？我們認(rèn)為，為了準(zhǔn)確確定提供業(yè)務(wù)的成本水平，有必要采取模擬折舊和維修的方式提取修購基金。財(cái)務(wù)上的基本思路是：根據(jù)本單位固定資產(chǎn)折舊和維修的要求確定應(yīng)當(dāng)提取的修購基金總額；根據(jù)本單位應(yīng)當(dāng)提取的修購基金總額和事業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)收入的預(yù)算數(shù)確定修購基金的計(jì)提比率。
6.5.3.3根據(jù)事業(yè)單位企業(yè)化管理的要求，是否需要參照企業(yè)的做法提取職工福利費(fèi)用？我們認(rèn)為，由于大多數(shù)事業(yè)單位事實(shí)上已經(jīng)在模擬企業(yè)管理的做法，按照工資總額的14%提取職工福利費(fèi)，作為事業(yè)單位職工福利費(fèi)開支和醫(yī)療費(fèi)開支的資金來源，而且在實(shí)踐中證明是行之有效的，所以在財(cái)務(wù)管理辦法中應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以肯定。但需要對(duì)職工福利費(fèi)的具體開支做出進(jìn)一步明確的規(guī)范（例如明確用于職工福利和職工醫(yī)藥費(fèi)的部分分別占50%）。按照職工總額的14%提取職工福利費(fèi)以后，就不應(yīng)當(dāng)再提取醫(yī)療基金；實(shí)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的事業(yè)單位所交納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，也應(yīng)當(dāng)在提取的職工福利費(fèi)中開支。
6.5.3.4一些交通事業(yè)單位具有依法收取交通規(guī)費(fèi)的職責(zé)。為了調(diào)動(dòng)交通事業(yè)單位增加收入的積極性，能否按照超預(yù)算收入的一定比例提取職工福利基金？我們認(rèn)為是必要的。在征得財(cái)政主管部門和交通財(cái)務(wù)管理部門同意后，有必要把這一思路寫入財(cái)務(wù)管理辦法中。
6.5.4交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定和分類問題。
所涉及的主要問題是：交通事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照一般事業(yè)單位的規(guī)定、還是根據(jù)企業(yè)化管理的特定需要參照企業(yè)的做法來界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行固定資產(chǎn)的分類？
6.5.5交通事業(yè)單位是否需要計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的問題。
在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》發(fā)布以前，一些交通事業(yè)單位按照當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章施行了固定資產(chǎn)折舊制度。新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不允許事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，但同意事業(yè)單位按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比率提取修購基金，作為固定資產(chǎn)維護(hù)與更新所需資金的一項(xiàng)來源。為了與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》保持一致，我們認(rèn)為，原則上交通事業(yè)單位不應(yīng)當(dāng)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊；但考慮到一些交通事業(yè)單位在實(shí)踐中一直采取了計(jì)提折舊的財(cái)務(wù)處理，并且一些事業(yè)單位正在向企業(yè)化管理方面轉(zhuǎn)化，所以我們主張可以允許交通事業(yè)單位在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和計(jì)提修購基金中做出選擇。如果根據(jù)交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的特定需要實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度，則修購基金可以不提，固定資產(chǎn)維修費(fèi)用直接在支出中列支；或者根據(jù)固定資產(chǎn)更新和維修的需要提取修購基金。在制定交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法時(shí)，有必要對(duì)此做出明確規(guī)定。
6.5.6交通事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理與核算的問題。
雖然《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中均確定了無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)要素并明確了管理的要求，但就一般事業(yè)單位來說，無形資產(chǎn)實(shí)際上是不入賬的，在取得的同時(shí)一次性計(jì)入了有關(guān)支出項(xiàng)目。交通事業(yè)單位需要進(jìn)行成本核算，這意味著無形資產(chǎn)按有效期限攤銷比一次性計(jì)入支出更符合配比原則。對(duì)此，在交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中對(duì)此需要做出明確的規(guī)定。
7.有關(guān)問題說明
7.1本課題研究的指導(dǎo)思想
在交通部財(cái)務(wù)司指導(dǎo)下，課題組本著“一個(gè)依據(jù)、兩個(gè)前提、三個(gè)突出”的指導(dǎo)思想和“系統(tǒng)研究、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、重在應(yīng)用”的基本要求，進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的研究。
“一個(gè)依據(jù)”就是以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)管理決策提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，以維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等是本課題研究的主要法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。
“兩個(gè)前提”即：一是堅(jiān)持政企分開、分級(jí)管理的原則，遵照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和已發(fā)布的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的基本要求為前提；二是根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法應(yīng)符合覆蓋全行業(yè)的要求為前提，包括海事管理單位、水上救撈單位、交通通訊單位、航務(wù)航道管理單位等交通事業(yè)單位的各個(gè)方面。
“三個(gè)突出”即：一是突出課題研究的各過程，較好的貫徹調(diào)研現(xiàn)狀、研究框架、專家咨詢、組織研討、撰寫富有創(chuàng)新精神的課題報(bào)告等技術(shù)路線；二是突出管理辦法體系要符合“簡(jiǎn)明實(shí)用、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)規(guī)范、信息共享”的基本要求，在全面調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家好的經(jīng)驗(yàn)和做法；三是突出依法理財(cái)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
7.2有關(guān)本課題研究的具體分工
本課題研究的基本宗旨是：以反映行業(yè)特色、滿足交通部直屬事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的需要為主，以適應(yīng)其他交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的需要為輔，來進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算問題的研究。研究的主要成果體現(xiàn)在《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》上。對(duì)此，本研究報(bào)告的具體分工為：
7.2.1《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系研究》主報(bào)告，主要反映進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的目的、意義、基本設(shè)想和基本思路，為制定《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》奠定理論基礎(chǔ)。
7.2.2《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》，作為本課題研究的核心內(nèi)容，將為財(cái)政部會(huì)同交通部出臺(tái)《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》提供主要參考依據(jù)和藍(lán)本。
7.2.3“交通事業(yè)單位分類別的專業(yè)性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)若干特殊規(guī)定的說明”和“行業(yè)主管部門宏觀管理參考意見”作為本課題研究的重要補(bǔ)充。
7.3有關(guān)本研究成果的使用
本研究成果為交通部出臺(tái)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供了參考依據(jù)和藍(lán)本。本課題的主要研究成果——《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》建議經(jīng)財(cái)政部會(huì)同交通部審核同意后印發(fā)或由交通部自行印發(fā)實(shí)施，將為規(guī)范交通部直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算行為發(fā)揮重要的作用。
交通事業(yè)單位可根據(jù)各自內(nèi)部管理的特定需要，在參照本課題研究形成的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的具體規(guī)定，為本單位加強(qiáng)管理、提高效益服務(wù)。
7.4應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革工作，努力提高交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平
通過提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息為交通主管部門掌握行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，為調(diào)整行業(yè)政策、實(shí)施宏觀管理提供決策依據(jù)，很關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要確保所提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)要求交通事業(yè)單位努力做好以下工作：
7.4.1應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及其他相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章，努力提高交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。還應(yīng)當(dāng)通過會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和其他有效手段，加深對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)和理解，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)交通行業(yè)深化改革與發(fā)展的需要。
7.4.2在本研究成果的基礎(chǔ)上出臺(tái)《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》，只不過是在交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中邁出了可喜的一步。改革的任務(wù)仍很繁重。我們希望所出臺(tái)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范能夠盡可能地細(xì)化和結(jié)合現(xiàn)實(shí)，以提高規(guī)范的可操作性；但要求靠?jī)蓚€(gè)制度（辦法）來解決交通事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題并不現(xiàn)實(shí)。我們建議在本課題研究所形成的《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》的基礎(chǔ)上，利用舉辦交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員研修班的形式，多方聽取各交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的意見和建議，對(duì)兩個(gè)辦法做出進(jìn)一步的修改和完善，保證本研究成果更加科學(xué)和規(guī)范，“兩個(gè)辦法”具有更強(qiáng)的可操作性，對(duì)規(guī)范交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為能夠發(fā)揮更重要的作用。
7.4.3應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)交通事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，保證提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部印發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》和交通部“進(jìn)一步建立健全交通企業(yè)內(nèi)部控制制度、完善內(nèi)部監(jiān)督體系、發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能、防止資產(chǎn)流失”的要求，加快單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制，防止舞弊行為，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
7.4.4加強(qiáng)交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的誠信教育工作。社會(huì)主義會(huì)計(jì)誠信教育是根據(jù)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)，有目的、有組織、有計(jì)劃地對(duì)會(huì)計(jì)人員施加系統(tǒng)的社會(huì)主義會(huì)計(jì)誠信影響，促使會(huì)計(jì)人員形成社會(huì)主義會(huì)計(jì)誠信品質(zhì)、履行會(huì)計(jì)誠信義務(wù)的活動(dòng)。社會(huì)主義誠信教育是共產(chǎn)主義道德教育的重要組成部分。
我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)誠信教育是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求的重要環(huán)節(jié)。
首先，誠信是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的重要保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師行業(yè)正是通過充分履行經(jīng)濟(jì)鑒證職能，充當(dāng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑”。如果自身不講誠信，最終會(huì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的絆腳石。
其次，誠信是先進(jìn)文化的重要組成內(nèi)容。而加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的中心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。一個(gè)不講文化的行業(yè)必將是一個(gè)格調(diào)平庸的行業(yè)。因此，我們必須把會(huì)計(jì)誠信建設(shè)作為培養(yǎng)會(huì)計(jì)行業(yè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容來抓，樹立正確的價(jià)值觀和道德觀。
再次，誠信是代表廣大人民群眾利益的切實(shí)體現(xiàn)。從會(huì)計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)來看，我們所出具的業(yè)務(wù)報(bào)告，涉及到千千萬萬個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的切身利益。喪失誠信，其后果是損害了大多數(shù)人的正當(dāng)利益，失去了人民群眾的支持，會(huì)計(jì)的發(fā)展最終成為無源之水，無本之木。因此，無論在任何時(shí)候、任何條件下，我們都需要把握會(huì)計(jì)誠信這把尺子，永遠(yuǎn)把廣大人民群眾的利益擺在第一位。
7.4.5應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)交通事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，保證提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。目前，由于體制、外部環(huán)境、內(nèi)部管理、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)等諸方面原因所致，交通事業(yè)單位內(nèi)部管理松懈、控制弱化、會(huì)計(jì)監(jiān)督不健全等問題尚未得到有效的解決，在一定程度上影響了所提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；所以應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部印發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》和交通部“進(jìn)一步建立健全交通企業(yè)內(nèi)部控制制度、完善內(nèi)部監(jiān)督體系、發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能、防止資產(chǎn)流失”的要求，加快單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制，以堵塞漏洞， 消除隱患，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，防止舞弊行為，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展。□
