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一、研究背景及意義
審計起源于以委托為代表的需要的受托經(jīng)濟責任,故廣義上講,所有審計都屬于經(jīng)濟責任審計。2006年修改的《審計法》 第二十五條規(guī)定:“審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定,對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人, 在任職期間對本地區(qū)、 本部門或者本單位的財政收支、 財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應負經(jīng)濟責任的履行情況,進行審計監(jiān)督?!辈⒔?jīng)濟責任分為直接經(jīng)濟責任,政策執(zhí)行責任和廉政責任。作為我國特有的經(jīng)濟責任審計在取得一定成果后目前正在逐步展開。但經(jīng)濟責任審計由于其審計對象與審計主體的特殊性,如,被審計人員多人在職高官,審計主體又為國家審計機構(gòu),其在審計過程存在很多一般審計不曾遇到的問題,本文運用博弈工具將對此進行分析與解釋。
二、經(jīng)濟責任審計問題及博弈論分析
?。ㄒ唬┳兞慷x 審計業(yè)務的發(fā)生必然伴隨審計成本的發(fā)生,用c表示審計機構(gòu)審計成本;根據(jù)經(jīng)濟人假設,之所以經(jīng)濟責任人會冒險進行舞弊貪污,肯定存在一個比較大的收益,用G表示被審計人由于違規(guī)違法行為給自身帶來的利益,包括金錢,地位等;經(jīng)濟責任人被查處后面臨一個損失,用P表示審計機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被審計者經(jīng)濟責任問題后被審計人遭到處罰給其造成的損失,包括民事,刑事處罰及名譽損失等;a1為高質(zhì)量審計下審計機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被審計人員經(jīng)濟責任問題的概率;a2為低質(zhì)量審計下審計機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被審計人員經(jīng)濟責任問題的概率;h1為由于審計機構(gòu)查出經(jīng)濟責任問題給國家挽回的經(jīng)濟損失及對規(guī)范我國經(jīng)濟秩序的正效應對此審計機構(gòu)帶來的收益;h2為審計機構(gòu)對有經(jīng)濟違規(guī)行為的被審計人沒有查出時對我國一些負面作用;h3為審計機構(gòu)克服種種壓力進行經(jīng)濟責任審計而給自身造成的損失,包括對作為領(lǐng)導的經(jīng)濟責任人審計而對審計人員造成的潛在風險,承受的被審計人員的誘惑等;x、y是合謀時國家財政的內(nèi)耗,包括可能存在的行賄等因素。
本文中“合謀”的概念是指被審計人員為自身利益主動誘導審計機構(gòu),通過某些方式影響審計機構(gòu)的行為而致使審計機構(gòu)妥協(xié)的行為。與一般審計業(yè)務相比,經(jīng)濟責任審計的特殊性在于其審計風險更大。原因在于:1)把對“人”與“事”的審計結(jié)合,增大了審計的難度。而且被審計人員一般為領(lǐng)導,審計期限長,審計事項多,審計內(nèi)容敏感等。2)風險成因的獨特造成了風險控制任務的艱巨。而且由于經(jīng)濟責任審計業(yè)務通常是由人事部決定,但人事變動的批量性對審計機構(gòu)人員的要求過高,審計機構(gòu)往往面臨審計力量不足的問題。以上原因?qū)е铝俗兞恐衋1,a2過度的偏小,h3偏大。
?。ǘ┙?jīng)濟責任審計機構(gòu)與當被審計人博弈過程分析
通過分析論態(tài)博弈過程(如圖1)可知:當審計機構(gòu)在a處選高質(zhì)量,即審計機構(gòu)執(zhí)行嚴格的審計程序會付出審計成本c,且會產(chǎn)生兩種結(jié)果,即審計機構(gòu)發(fā)現(xiàn)和未發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟責任審計當事人違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)和未發(fā)現(xiàn)的概率分別為a1,1-a1。此時,審計機構(gòu)可能的做法也有兩個:一是發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為,選擇合謀,這主要是基于,我國的審計模式和管理體制是“行政型”,經(jīng)濟責任審計其實是政府的內(nèi)部審計,并且審計人員由于上級審下級、同級審查等情況存在在審計過程中有種種顧慮,這必然在獨立性上會存在問題,故有存在合謀的可能。這種情況下,審計機構(gòu)期望收益為A1=[α1(-c-x-h2)+(1-α1)(-c-h2)];被審計人的期望收益為A2=[α1G+(1-α1)G]=G;二是發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為,選擇不合謀,審計機構(gòu)期望支付為B1=[α1(-c+h1-h3)+(1-α1)(-c-h2)]被審計人的期望收益為B2=[α1(-p)+(1-α1)G]=G-a(G-P)。比較此結(jié)果可知,當h3>x+h1+h2時,A1>B1,審計機構(gòu)選擇合謀。當G>p時,A2>B2,被審計人員選擇主動誘導合謀。
當審計機構(gòu)在b處選低質(zhì)量 審計師沒執(zhí)行正常的審計程序,會節(jié)省審計成本b。此時也有兩種結(jié)果,即審計師發(fā)現(xiàn)和未發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟責任審計人貪污舞弊,且發(fā)現(xiàn)和未發(fā)現(xiàn)的概率分別為α2,1-α2。此時審計師可能的支付也有兩個:一是發(fā)現(xiàn)了企業(yè)造假,選擇合謀,其期望支付為二是發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假,但選擇合謀,其期望支付為C1=[(α2-x-h2)+(1-α1)(-h2)];被審計人的期望收益為C2=[α2G+(1-α2)G]=G;二是發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為,選擇不合謀,審計機構(gòu)期望支付為D1=[α1(h1-h3)+(1-α1)(-h2)]被審計人的期望收益為D2=[α1(-p)+(1-α1)G]=G-a(G-P)。比較此結(jié)果可知,當h3>x+h1+h2時,C1>D1,審計機構(gòu)選擇合謀。當G>p時,C2>D2,被審計人員選擇主動誘導合謀。(期望收益見表1)
以上兩組結(jié)果相似,表明無論審計質(zhì)量的高低,當被審計者要公正的對經(jīng)濟責任人進行審計時承受的困難大于總的收益時他將選擇合謀,以減少自身的損失。即從被審計人員角度來看,只要其被查處的潛在損失大于貪污舞弊帶來的收益,他將會主動去影響審計人員的獨立性,通過種種手段誘導審計機構(gòu)合謀。
三、經(jīng)濟責任審計存在的問題及改善建議
?。ㄒ唬┐嬖诘膯栴} 經(jīng)濟責任審計實質(zhì)上就是政府的內(nèi)部審計,作為內(nèi)部審計肯定以審計機構(gòu)本身利益為導向。當然,政府作為審計機構(gòu)本身的利益與廣大利益相關(guān)者的利益很大程度上是重合的,但不能因此就將二者等同。從以上博弈分析可以看出,經(jīng)濟責任審計存在以下方面的問題。(1)由于審計機構(gòu)面臨的壓力大,困難多,導致其往往進行低質(zhì)量的審計,或進行高質(zhì)量審計時往往與被審計人員“合謀”,形成發(fā)現(xiàn)問題而不解決問題的怪圈。(2)審計人員專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德有待提高。領(lǐng)導干部個人覺悟不夠。(3)經(jīng)濟責任審計相關(guān)法制不健全。(4)經(jīng)濟責任人被查處后受到的處罰過輕,與其所得收益不對等,即G很多情況下是大于p的,處罰沒有真正起到威懾作用。(5)經(jīng)濟責任審計由于各方面壓力真正能查處經(jīng)濟責任問題的情況太少,沒有切實起到應有的作用。
?。ǘ└纳平ㄗh 要減少審計機構(gòu)與經(jīng)濟責任審計人員合謀的可能性,就要盡量減少合謀對審計機構(gòu)的收益,通過監(jiān)督與激勵兩種方式減少經(jīng)濟責任審計的委托代理成本,增大由于查出經(jīng)濟責任問題后將其對國家?guī)淼恼男Чc審計機構(gòu)利益聯(lián)系起來;加強監(jiān)管審計機構(gòu),使經(jīng)濟責任審計過程透明化,規(guī)范化。為此應當從以下幾方面入手:一是制度方面 應當建立規(guī)范科學的經(jīng)濟責任制,明確領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任。對任期內(nèi)目標、標準要給出明確的界定。建立完善的經(jīng)濟責任評價體系,明確評價的范圍,加強審計證據(jù)的可靠性,規(guī)范審計評價用詞以減少經(jīng)濟責任審計的主觀隨意性。二是人員方面 審計主體方面:應當增強審計人員隊伍,避免由于繁重的審計任務導致審計質(zhì)量下降,而且審計人員專業(yè)素質(zhì)參差不一,經(jīng)濟責任審計這種特殊的審計要求審計人員不僅要懂財務、審計,還要懂管理,投資,宏觀經(jīng)濟等方面的知識;審計客體方面:應當增強領(lǐng)導干部個人政治覺悟,避免由于出現(xiàn)經(jīng)濟責任問題后發(fā)生的各種說情、利誘和威脅。