一、引言
會(huì)計(jì)信息是反映企業(yè)經(jīng)營成果和經(jīng)營情況的重要信息，是會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行分析決策的重要根據(jù)，企業(yè)會(huì)計(jì)信息對(duì)投資者、債權(quán)人、企業(yè)的經(jīng)營管理者、企業(yè)的員工、企業(yè)的供應(yīng)商，以及銷售商等都有著重要的意義。一般的公司，會(huì)計(jì)信息披露是靠企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)現(xiàn)的，但由于信息不對(duì)稱的原因，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性有待分析。改革我國企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露制度勢在必行，企業(yè)必須明確會(huì)計(jì)信息披露的要求，了解會(huì)計(jì)信息披露的意義，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)信息披露的內(nèi)容，健全相關(guān)的法律法規(guī)，不斷完善企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露制度。公司的信息披露是指凡影響股東、債權(quán)人或潛在投資者等信息使用者對(duì)公司的目前和將來作出理性判斷的，影響其決策行為的信息，都應(yīng)按著規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)公布于眾。上市公司會(huì)計(jì)信息披露的目的是使信息使用者能平等地獲得必要信息，作出正確的投資決策，保護(hù)投資者的合法權(quán)益和社會(huì)公眾的其他利益。但隨著我國資本市場出現(xiàn)一系列會(huì)計(jì)造假事件，如瓊民源的造假、藍(lán)田股份的欺詐等等，引發(fā)了人們對(duì)上市公司會(huì)計(jì)信息披露的信任危機(jī)。如果任由虛假會(huì)計(jì)信息泛濫，就會(huì)嚴(yán)重扭曲股票的價(jià)值，擾亂資本市場，損害投資者的利益，挫傷股民的投資積極性。不久前，就深交所上市公司信息披露的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性四方面進(jìn)行核查，并綜合考慮公司日常工作的配合情況和受到的獎(jiǎng)懲情況等因素。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀分析
?。?一 ）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真 企業(yè)披露的會(huì)計(jì)信息必須真實(shí)可靠，這是信息披露最基本的要求。然而，為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，披露會(huì)計(jì)信息時(shí)，企業(yè)經(jīng)常會(huì)歪曲客觀事實(shí)，甚至粉飾績效、虛構(gòu)利潤。在巨大的利益誘惑的吸引下，企業(yè)往往會(huì)實(shí)施對(duì)自己有利的會(huì)計(jì)行為，使得會(huì)計(jì)信息在數(shù)量上和質(zhì)量上失去公允。許多企業(yè)通過違規(guī)操作，有意地?cái)U(kuò)大或縮小經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的數(shù)量，虛增或虛減銷售收入，少攤或多攤費(fèi)用，少轉(zhuǎn)或多轉(zhuǎn)成本，致使披露的利潤數(shù)據(jù)和企業(yè)實(shí)際的利潤額相差甚遠(yuǎn)，信息嚴(yán)重失真，對(duì)投資者造成誤導(dǎo)。另外，由于監(jiān)管部門缺乏必要的監(jiān)督和檢查手段，有些部門甚至對(duì)虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息采取默許的態(tài)度，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量，使得信息不對(duì)稱情況日益加劇。企業(yè)管理當(dāng)局出于經(jīng)營管理上的特殊目的，蓄意歪曲或不愿披露詳細(xì)、真實(shí)的信息，低估損失，高估收益，這方面的信息不規(guī)范行為在當(dāng)前我國證券市場上屢見不鮮。提高經(jīng)營業(yè)績，粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表，虛增利潤。主要表現(xiàn)為文字?jǐn)⑹鍪д婧蛿?shù)字不實(shí)，上市公司在招股、上市、再融資和年報(bào)、重大事件披露等工作中這個(gè)問題表現(xiàn)得尤其突出。如為了取得上市資格，披露虛假或嚴(yán)重失實(shí)的財(cái)務(wù)信息，如編造虛假利潤、提供虛假盈利預(yù)測、資產(chǎn)評(píng)估失實(shí)、虛擬資產(chǎn)重組等;為了迎合莊家炒作本公司股票，有意在不同階段發(fā)布一些誤導(dǎo)投資者的信息，如故意編造虛假的收購消息、隨意披露不確定信息;對(duì)募集資金使用情況做不實(shí)披露;隱瞞重大信息不及時(shí)披露甚至不披露，如在財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)主營業(yè)務(wù)收入與其他業(yè)務(wù)收入不加以區(qū)別、使用“暫不分配”或“未發(fā)現(xiàn)有重大違法違紀(jì)交易或投資項(xiàng)目”等類似的模棱兩可的語言進(jìn)行不規(guī)范信息披露等。許多關(guān)聯(lián)企業(yè)通過非實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移交易，粉飾上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，致使業(yè)績大幅提升一兩年后，又出縮水的情況，投資者則因?yàn)橹豢粗仄髽I(yè)表面收益的增長而投資失敗。 公司控股股東公開或隱形占用配股資金，風(fēng)險(xiǎn)揭示不明。如“三九醫(yī)藥”大股東占用其配股資金超過25億元等現(xiàn)象中可略見一斑。這些擠占挪用的資金往往因?yàn)橥顿Y失敗，或變成其他非貨幣性資產(chǎn)，不能近期歸還，或歸還時(shí)大打折扣，這將成為上市公司的長期應(yīng)收賬款，存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。
（ 二 ）知識(shí)資本信息披露不完備 目前企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露制度把披露的重點(diǎn)放在存貨、機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)上，知識(shí)資本信息的披露卻被排除在外，具有很大的局限性，不符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求。21世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，企業(yè)之間的競爭已不再是傳統(tǒng)意義上的規(guī)模大小、物質(zhì)財(cái)富的競爭，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)資本的競爭。知識(shí)資本在企業(yè)的發(fā)展過程中意義重大，一個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的披露，應(yīng)該反映企業(yè)所有擁有可以支配的知識(shí)資本，這里所說的知識(shí)資本不僅包括了無形資產(chǎn)信息，人力資源信息，還應(yīng)包括與整個(gè)企業(yè)有關(guān)的知識(shí)資產(chǎn)信息，或潛在的知識(shí)資產(chǎn)信息。
?。?三 ）信息披露時(shí)效性不足 企業(yè)披露的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息都是歷史信息，是對(duì)過去已經(jīng)發(fā)生的會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行的總結(jié)，與信息使用者的相關(guān)性不是特別密切。在證券市場上，上市公司會(huì)計(jì)信息披露能否及時(shí)，直接關(guān)系到眾多投資者的切身利益。一旦信息披露不及時(shí)，產(chǎn)生了內(nèi)幕交易，一般投資者的損失可想而知。目前，我國絕大多數(shù)上市公司已經(jīng)基本能夠做到在規(guī)定時(shí)間披露業(yè)績報(bào)告，但對(duì)重大事件的披露仍往往不及時(shí)。按照我國《證券法》的要求，上市公司要及時(shí)披露有關(guān)信息，以確保投資者及時(shí)獲取為做出理性投資所需的信息。按規(guī)定，上市公司應(yīng)在報(bào)告期結(jié)束后盡快組織力量編制中報(bào)，并在董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)審議通過后兩個(gè)工作日內(nèi)予以披露。相當(dāng)一部分上市公司不能及時(shí)公布財(cái)務(wù)信息，意味著存在著內(nèi)幕交易的隱患，如股利政策、配股方案、改變募集資金投向、投資進(jìn)度、重大重組、經(jīng)營管理人員變動(dòng)、經(jīng)營計(jì)劃執(zhí)行情況、中期業(yè)績預(yù)警公告或者中報(bào)、年報(bào)等，使某些熟悉內(nèi)幕或資金雄厚的機(jī)構(gòu)或人員事先獲得公司真實(shí)信息，提前動(dòng)作，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)或牟取暴利，而致使廣大中小投資者遭受損失。例如，就收購這一對(duì)股價(jià)有重大影響的信息，很少有上市公司在股價(jià)發(fā)生重大變化前主動(dòng)披露這一事件，往往是在事件完成之時(shí)，而非發(fā)生之時(shí)才進(jìn)行公告，而在此期間，股價(jià)大都已經(jīng)發(fā)生了很大變化。同時(shí)有些上市公司由于擔(dān)心其所披露的信息影響其公司股票價(jià)格，往往遲遲不披露其公司的重大信息，造成投資者由于未及時(shí)得到該公司的重大信息，或者錯(cuò)過獲利的機(jī)會(huì)，或者被套牢而慘遭損失。
?。?四 ）社會(huì)責(zé)任信息披露缺失 當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露主要側(cè)重于反映企業(yè)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果，卻忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)一個(gè)企業(yè)的評(píng)價(jià)也不再僅僅局限于它的經(jīng)濟(jì)效益，而是從多個(gè)方面綜合考察，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行情況就是其中的一個(gè)重點(diǎn)。目前，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告極少涉及到對(duì)社會(huì)責(zé)任的披露，容易造成重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益的結(jié)果，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露制度的服務(wù)主體是投資者、債權(quán)人和社會(huì)公眾，披露的信息內(nèi)容主要是反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和盈利能力，卻反映不出企業(yè)對(duì)社會(huì)的真實(shí)貢獻(xiàn)額，也就是企業(yè)所提供的增值額或增加值，更無法反映貢獻(xiàn)額的分配情況。在社會(huì)日趨民主化的今天，貨幣資本的支配力正在逐漸減弱，人力、知識(shí)資本的貢獻(xiàn)比例正日益增長，企業(yè)公布其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)額以及貢獻(xiàn)額的分配情況，有利于社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，以保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
?。?五 ）信息披露不充分 充分披露要求信息披露當(dāng)事人依法充分完整地公開所有法定項(xiàng)目的信息，不得有遺漏和短缺。幾乎所有的資本市場都將充分性作為信息披露的首要條件。但是我國許多上市公司為了達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目的而不愿充分披露真實(shí)的信息，在對(duì)外披露信息時(shí)，有利于公司利益的信息過量的披露，甚至炒作;不利于公司切身利益的信息輕描淡寫，甚至隱藏。例如，在披露公司治理方面信息時(shí)，語焉不詳，只有結(jié)論，沒有例證，更沒有過程;有意或無意遺漏對(duì)投資者決策有重要影響且必須披露的事項(xiàng)，如重大的擔(dān)保事項(xiàng)、改變募集資金的用途、收購談判信息、關(guān)聯(lián)方交易等;對(duì)影響公司盈利或發(fā)展的信息避重就輕，作半拉子披露;對(duì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書的編寫不予重視，三言兩語、一帶而過，尤其是對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的不利因素和困難往往避而不談;對(duì)或有事項(xiàng)特別是預(yù)計(jì)負(fù)債方面、償債能力、分部信息、社會(huì)責(zé)任信息、預(yù)測性財(cái)務(wù)信息等方面的披露極不充分，等等。重要問題在于公司對(duì)應(yīng)披露的信息不作全面的披露，而是采取避重就輕的手法，故意夸大部分事實(shí)、隱瞞部分事實(shí)，誤導(dǎo)投資者。表現(xiàn)為對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易信息披露不夠充分、對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的揭示不夠充分；對(duì)資金投資去向及利潤構(gòu)成的信息披露不夠充分、對(duì)一些重要事項(xiàng)的披露不夠充分。由于披露這些信息的不全面從而導(dǎo)致了投資者做出判斷的偏離，為某些不法市場操縱者提供了更多的機(jī)會(huì)。另外，上市公司信息披露不主動(dòng)、避實(shí)就虛；不嚴(yán)肅、程序不妥當(dāng)也都是會(huì)計(jì)信息披露存在較多的不良現(xiàn)象。許多上市公司在對(duì)待信息披露的問題上不負(fù)責(zé)任，在信息披露的方式、內(nèi)容和時(shí)機(jī)的選擇上很隨便，造成大量小道消息和內(nèi)幕信息，“補(bǔ)丁”公告不斷，前后敘述自相矛盾，采取新聞形式披露信息且公司股票不停牌，對(duì)投資者造成損害。這些存在的問題，都直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的失真，對(duì)于股市健康發(fā)展、對(duì)于國企改革乃至對(duì)于社會(huì)、國家來講，都是貽害無窮的。而對(duì)于廣大股市投資者來說，會(huì)計(jì)信息的失真會(huì)給他們的投資決策帶來誤導(dǎo)，以至投資失誤帶來損失，將會(huì)打擊投資者的信心，不利于股市的正常發(fā)展；信息披露的不規(guī)范，還容易產(chǎn)生內(nèi)幕交易，造成公司內(nèi)幕人士的“信息優(yōu)勢”，產(chǎn)生哄抬股價(jià)或刻意打壓股價(jià)以牟取暴利的現(xiàn)象；動(dòng)搖了人們對(duì)會(huì)計(jì)信息的信任，影響了政府的經(jīng)濟(jì)決策，腐蝕了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康軀體，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)的流失，引發(fā)了政治、經(jīng)濟(jì)和管理風(fēng)險(xiǎn)，造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的紊亂。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露治理對(duì)策
（ 一 ）加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè) 這是治理會(huì)計(jì)信息失真的主要措施。在會(huì)計(jì)法規(guī)的制定過程中，必須充分考慮與會(huì)計(jì)信息有一定利益關(guān)系的人員對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響，制定相應(yīng)的措施對(duì)其行為加以限制。如現(xiàn)在試行中的會(huì)計(jì)人員委派制，就是降低這種影響的嘗試。在確認(rèn)制造虛假會(huì)計(jì)信息的主要責(zé)任者時(shí)，應(yīng)將考慮的重點(diǎn)集中在虛假會(huì)計(jì)信息的利益獲得者身上，從根源上防止有關(guān)人員通過虛假會(huì)計(jì)信息謀取利益。我國原《會(huì)計(jì)法》由于將會(huì)計(jì)信息不規(guī)范的主要責(zé)任歸咎于會(huì)計(jì)人員，沒有找準(zhǔn)會(huì)計(jì)信息失真的主要根源，治理效果并不理想。新《會(huì)計(jì)法》在這方面則有了很大改進(jìn)，明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)信息不規(guī)范所承擔(dān)的責(zé)任，這樣就可以大大降低企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的不利影響，并促使其加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的管理。我國不規(guī)范會(huì)計(jì)信息現(xiàn)象普遍存在的另一個(gè)重要原因是有關(guān)部門執(zhí)法不力。一方面我國現(xiàn)有會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)信息不規(guī)范行為的處罰力度偏弱，另一方面，已有會(huì)計(jì)法規(guī)也未能得到充分貫徹，影響了會(huì)計(jì)法規(guī)在治理會(huì)計(jì)信息失真中的作用。由于有些部門對(duì)會(huì)計(jì)信息不規(guī)范問題檢查不夠，處罰不力，致使許多不規(guī)范會(huì)計(jì)信息既未能充分暴露，造假者也未受到應(yīng)有的處罰，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不規(guī)范行為愈演愈烈。只有加大會(huì)計(jì)法規(guī)的執(zhí)法力度，才能有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)法規(guī)在治理會(huì)計(jì)信息不規(guī)范中的作用，減少會(huì)計(jì)信息不規(guī)范行為的發(fā)生。
（ 二 ）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育 會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的直接制造者，雖然他們也要服從企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)于不規(guī)范會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生，他們也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。國家和會(huì)計(jì)工作管理部門，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)的檢查，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員思想水平不斷提高，使其能自覺抵制會(huì)計(jì)信息不規(guī)范行為的發(fā)生，以不斷提高我國會(huì)計(jì)信息的可信程度。
?。?三 ）建立健全內(nèi)部控制制度 保證其有效的運(yùn)行，使各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段的工作能夠自動(dòng)的相互檢查、相互監(jiān)督，減少舞弊的機(jī)會(huì)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。內(nèi)部控制目標(biāo)應(yīng)當(dāng)超越目前制度基礎(chǔ)審計(jì)的狹隘視野，將目標(biāo)定位于公司治理層面上來，制定出既保持連續(xù)性又具有前瞻性的目標(biāo)。同時(shí)，內(nèi)部控制存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中，是經(jīng)營管理的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)當(dāng)完全是企業(yè)的一種主動(dòng)行為。因而，我們認(rèn)為只有從企業(yè)的整體利益出發(fā)，建立直接與企業(yè)整體目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部控制目標(biāo)，才能使其具備加強(qiáng)和改善內(nèi)部控制的原動(dòng)力。從許多大公司舞弊案中發(fā)現(xiàn)，許多內(nèi)部控制的失敗，往往是在一開始確立公司目標(biāo)時(shí)就已經(jīng)鑄定了。這也是導(dǎo)致公司內(nèi)部控制失敗的主要成因之一。一般來說，公司在認(rèn)識(shí)到影響其業(yè)績的潛在事項(xiàng)之前，必須有一定的目標(biāo)，管理人員首先設(shè)立適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，并且使選擇的目標(biāo)能支持、連接企業(yè)的使命，并與其風(fēng)險(xiǎn)偏好相一致，這就要求管理者在確立目標(biāo)時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，目標(biāo)設(shè)立形成了一個(gè)組織風(fēng)險(xiǎn)偏好。企業(yè)的利益相關(guān)者主要分為企業(yè)內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者，內(nèi)部主要有股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層、員工，外部則包括債權(quán)人、供應(yīng)商、顧客、政府、社區(qū)等，在這些相關(guān)利益者主體中，對(duì)企業(yè)實(shí)施直接控制的是企業(yè)的內(nèi)部利益相關(guān)者，而對(duì)企業(yè)實(shí)施間接控制的是企業(yè)的外部利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者的各層次人員均要有明確的控制權(quán)力和責(zé)任，實(shí)施內(nèi)部控制的目的也不同。因此我們可以將部分相關(guān)利益主體的目標(biāo)責(zé)任層層分解，確立各層次的控制具體目標(biāo)，本文主要針對(duì)以下內(nèi)部利益相關(guān)者：一是股東大會(huì)是代表投資者的利益的，它是公司的最高法定權(quán)利機(jī)關(guān)，享有決議權(quán)、聽取報(bào)告權(quán)和核查權(quán)，股東大會(huì)可以核查董事會(huì)提交的財(cái)務(wù)報(bào)告，核查監(jiān)事會(huì)對(duì)這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及賬冊(cè)審核后所提出的報(bào)告。可見，股東大會(huì)實(shí)施內(nèi)部控制的目的在于確保企業(yè)管理當(dāng)局提供真實(shí)、完整、有用的會(huì)計(jì)信息，監(jiān)督管理當(dāng)局的經(jīng)營管理行為，便于股東們做出正確的投資及管理決策并確保資產(chǎn)的安全完整。二是董事會(huì)是對(duì)內(nèi)管理公司事務(wù)、對(duì)外代表公司同第三者進(jìn)行交易活動(dòng)的法定機(jī)關(guān)，對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行起決策作用。它接受股東的委托，負(fù)責(zé)公司的戰(zhàn)略和資產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)督和制約重要經(jīng)營決策，實(shí)施內(nèi)部控制的目標(biāo)主要是保證投資方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、利潤分配方案等的公平合理、公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)有效和管理制度健全完善。三是監(jiān)事會(huì)是由公司股東大會(huì)選任并對(duì)其負(fù)責(zé)，對(duì)董事會(huì)和總經(jīng)理等高層管理人員行使監(jiān)督職能的部門，其主要職權(quán)是對(duì)公司普通業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)查。因此，監(jiān)事會(huì)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制的主要目的是對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理決策、日常經(jīng)營管理活動(dòng)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，確保股東大會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是企業(yè)經(jīng)理人員是企業(yè)的代理人，由董事會(huì)委任，具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理的日常工作，主要包括協(xié)助董事會(huì)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定企業(yè)長短期計(jì)劃，制定并實(shí)施有關(guān)企業(yè)預(yù)算和管理控制的程序：管理企業(yè)的人事、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷以及財(cái)務(wù)事項(xiàng)。由此不難看出，企業(yè)經(jīng)理的內(nèi)部控制目標(biāo)主要是建立和完善符合現(xiàn)代經(jīng)營管理要求的內(nèi)部經(jīng)營管理組織機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)、保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全完整，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整、信息能夠及時(shí)提供，確保國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。五是下屬一般人員的內(nèi)部控制目標(biāo)主要是履行自身職責(zé)，促使并保證企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行，完成對(duì)經(jīng)理層的責(zé)任?？梢姡挥薪⑵鸸蓶|大會(huì)，董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，經(jīng)理人員，內(nèi)部職工相互監(jiān)督，各盡其責(zé)的內(nèi)部控制目標(biāo)體系，企業(yè)最終的戰(zhàn)略部標(biāo)，經(jīng)營目標(biāo)才能順利有序的實(shí)現(xiàn)。
?。?四 ）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理 既然會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)者之間的利益關(guān)系難于完全分離，為了減少和防止不規(guī)范會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生，會(huì)計(jì)工作管理部門就應(yīng)將管理工作深入到會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)過程，有效地監(jiān)督和指導(dǎo)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)工作。雖然我國目前會(huì)計(jì)信息不規(guī)范問題較為普遍，但多數(shù)企業(yè)的不規(guī)范會(huì)計(jì)信息僅僅在于騙取投資者、債權(quán)人或國家有關(guān)管理部門的信任，并未給他人造成直接損失，或者損失不明顯。人們對(duì)這類不規(guī)范會(huì)計(jì)信息缺乏足夠的警惕，在會(huì)計(jì)法規(guī)中，也常常是規(guī)定不得如何如何，對(duì)違反行為缺乏相應(yīng)的處罰措施。在這種情況下，恰當(dāng)?shù)男姓芾硎侄问欠浅１匾?。連云港市采取的建帳監(jiān)管制度和呼和浩特市采取的會(huì)計(jì)帳簿統(tǒng)一管理制度，都是通過行政管理手段減少會(huì)計(jì)信息失真的有益嘗試。
?。?五 ）加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè) 目前我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍逐漸壯大，其素質(zhì)也不斷提高。但仍有不少注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德觀念比較淡薄。為保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為，應(yīng)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律意識(shí)和職業(yè)道德的宣傳和教育，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師素質(zhì)的建設(shè)，對(duì)不負(fù)責(zé)任及違反職業(yè)道德的注冊(cè)會(huì)計(jì)師要制定嚴(yán)格的處罰措施。只有這樣，才能真正發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，體現(xiàn)股市的“公平、公正、公開”原則，保證上市公司所披露的會(huì)計(jì)信息能取信于廣大社會(huì)公眾。盡快出臺(tái)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師懲戒規(guī)則》，在中國注協(xié)成立注冊(cè)會(huì)計(jì)師懲戒委員會(huì)，明確賦予它以懲戒權(quán)。只有這樣才能使注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)成為上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息披露的可靠保證，保護(hù)投資者的利益，促進(jìn)證券市場公正健康發(fā)展。
