自20世紀(jì)60年代以來世界上各個發(fā)達(dá)國家的公共財政支出規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，GDP占比也有明顯提高。與此同時，在廣大發(fā)展中國家中，政府公共財政支出占GDP的平均比重也超過了26%。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到這種公共財政支出絕對規(guī)模與相對規(guī)模都在擴(kuò)大的情況，并開始研究其與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。到20世紀(jì)80年代，自由主義經(jīng)濟(jì)思潮復(fù)興，各國開始控制公共財政支出規(guī)模，在此背景之下，公共財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究重點開始轉(zhuǎn)向公共財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，試圖為政府的政策選擇與制定提供理論支撐。本文將從公共財政支出增長理論入手，解釋政府職能對經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的影響。進(jìn)而研究公共財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與公共財政體制改革過程中的中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生怎樣的影響。
一、文獻(xiàn)回顧
?。ㄒ唬﹪馕墨I(xiàn)凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)模型開創(chuàng)性對公共財政支出對國民經(jīng)濟(jì)運行的影響進(jìn)行考察。認(rèn)為公共支出是國民收入構(gòu)成中的重要外生變量，財政支出對GDP的增長存在乘數(shù)效應(yīng)。在此之后，許多文獻(xiàn)研究了公共財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響。Kormendi和Meguire 1985、Aschauer 1989、Barro 1990、Fisher 1993等都將公共財政支出劃分為消費性支出和生產(chǎn)性支出。1970年，Arrow和Kurz（1970）在新古典增長框架下討論了公共支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，并建立了一個經(jīng)濟(jì)增長模型。他們在生產(chǎn)消費函數(shù)納入了公共資本存量，認(rèn)為生產(chǎn)函數(shù)是從資本服務(wù)中獲得收益，而消費者則是通過消費與資本獲得效用。并得出結(jié)論，認(rèn)為公共財政支出并不會對穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長率造成影響。但后來發(fā)展起來內(nèi)生增長理論，通過建立各種內(nèi)生增長模型證明了公共財政支出能夠影響穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長率。其中Barro（1990）構(gòu)建了一個包含政府公共開支的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型。他采納了Arrow和Kurz的研究中認(rèn)為財政支出對經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)機(jī)會具有正效應(yīng)的思想，認(rèn)為財政支出內(nèi)生的改變了私人的投資回報，由此改變長期經(jīng)濟(jì)增長率，從理論上證明財政支出是推動經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。1992年Barro在于Xavier Sala Martin的研究中對這一模型進(jìn)行了擴(kuò)展，將公共財政支出劃分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性財政支出，分別考察其對于經(jīng)濟(jì)增長的不同影響。其后，F(xiàn)utagami（1993）對這一結(jié)論進(jìn)行拓展，他通過建立將政府基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)包含其中的兩部門經(jīng)濟(jì)增長模型，分析公共投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響，結(jié)論顯示：基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)增長1%導(dǎo)致GDP增長1%。Devarajan、Swaroop and Zou（1996）運用“AK”模型對公共財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長與社會福利的影響進(jìn)行研究，將教育、交通、國防上等支出分為資本性支出與經(jīng)常性支出，通過分析認(rèn)為資本性支出與增長正相關(guān)而經(jīng)常性支出對增長有負(fù)效應(yīng)。Romer在之后通過兩部門內(nèi)生增長模型，對公共財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，他認(rèn)為內(nèi)生的研究開發(fā)效是穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長率重要決定因素，經(jīng)濟(jì)增長率與人力資本成正比。Giancarlo和Nouriel（1996）建立一個三部門的經(jīng)濟(jì)增長模型，認(rèn)為財政投資、人力投資具有生產(chǎn)性。Capolupo（2000）建立兩部門內(nèi)生增長模型，強調(diào)了教育支出對人力資本的重要作用，特別是中小學(xué)教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的作用。Key Hosoya（2003）拓展了該模型，在模型中加入了醫(yī)療衛(wèi)生支出外部性，通過研究，認(rèn)為政府用于科教文衛(wèi)的支出對于經(jīng)濟(jì)增長有正效應(yīng)。此后，Geoffrey J（2005）認(rèn)為公共財政支出中，政府對經(jīng)濟(jì)服務(wù)和公共設(shè)施的支出對生產(chǎn)率有正反相抵消的影響。
（二）國內(nèi)文獻(xiàn)我國對于該問題的研究起步較晚，研究成果較為有限。鄒恒甫、龔六堂（2001）考察了財政支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，認(rèn)為消費的夸時替代彈性越大，政府財政支出的波動越大，經(jīng)濟(jì)增長率越低。莊子銀和鄒薇（2003）使用我國1980年至1999年的時間序列以及同一時期31省的橫截面數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)公共財政支出對經(jīng)濟(jì)增長具有負(fù)效應(yīng)。郭慶旺等（2003）使用1978年至2001年的時間序列，同樣發(fā)現(xiàn)公共財政支出總量對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著負(fù)效應(yīng)，但生產(chǎn)性公共財政支出具有顯著的正效應(yīng)。此后劉卓珺和于長革（2005）、廖楚暉（2006）、郭慶旺和賈俊雪（2006）的研究認(rèn)為公共投資對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著正效應(yīng)。通過國內(nèi)外文獻(xiàn)回顧我們不難發(fā)現(xiàn)，由于研究方法、研究視角、樣本選取上的不同，學(xué)者們的研究結(jié)論也各不相同。更為重要的是，把公共財政支出按照生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的劃分在經(jīng)濟(jì)學(xué)界尚未取得一致的看法，各支出項目劃分類別的不同會造成結(jié)果的截然相反。從跨國研究的結(jié)論來看，國別差異是巨大的，這也說明Barro（1990）的規(guī)則是合理的，即每個國家都可能存在一個最優(yōu)的公共財政支出規(guī)模。在沒有達(dá)到這一規(guī)模以前，擴(kuò)大公共財政支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而超過這一規(guī)模，則應(yīng)該減少公共財政支出的數(shù)量。考慮到目前理論界的這種分歧，本文將繼續(xù)沿著Barro（1990）的理論基礎(chǔ)，從政府職能轉(zhuǎn)型的角度對公共財政支出進(jìn)行重新解構(gòu)，就其與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行研究。
二、公共財政支出與經(jīng)濟(jì)增長分析理論框架
縱觀考察公共財政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的模型，Barro（1990）將公共資本流量納入生產(chǎn)函數(shù)，構(gòu)建了一個內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長模型。Barro的研究為分析公共財政支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系提供了一個標(biāo)準(zhǔn)的理論框架，而這一模型也得到了廣泛的應(yīng)用。本文將在該延續(xù)這一框架與思路，假定在生產(chǎn)技術(shù)既定的條件下，企業(yè)投入各種生產(chǎn)要素從事生產(chǎn)活動，并向社會提供產(chǎn)品。而政府通過對企業(yè)產(chǎn)出進(jìn)行征稅的方式為公共財政支出籌集資金，之后用公共財政支出為社會提供基本公共服務(wù)。假設(shè)公共財政支出總和為G，政府提供的公共服務(wù)為GB(t)，B?燮（?駐G/G）/（?駐K/K）。為了使該模型更能夠解釋現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運行情況，設(shè)定公共服務(wù)的擁擠度B、公共財政支出總和G以及公共財政支出轉(zhuǎn)化為基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)化率m=■的函數(shù)的一般表達(dá)式為：B=∫（G，m）（1）
其中，B是G和m的增函數(shù)，影響m的因素有：（1）公共資源使用具有非經(jīng)濟(jì)與非公共性。如果公共資源既沒有用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也沒有用于投資與競爭領(lǐng)域形成經(jīng)濟(jì)資源，而是流入到某特定群體則會降低m；（2）公共資源使用產(chǎn)生非公共經(jīng)濟(jì)型。如果政府在公共資源配置過程中擅自改變其屬性，則會對轉(zhuǎn)化率產(chǎn)生負(fù)面影響；（3）政府機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不明晰，盲目擴(kuò)張。如果政府機(jī)構(gòu)存在這種情況，會導(dǎo)致公共資源在責(zé)權(quán)摩擦中損耗，影響公共財政支出的實施，降低公共財政支出轉(zhuǎn)化為基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)化率。
如若m=1，則B=（?駐G/G）/（?駐K/K），在這種情況下，公共財政支出的規(guī)模決定了政府公共服務(wù)的擁擠度。因此，如果0
其中，?茁=B（1-a）。假定在生產(chǎn)中每一個企業(yè)都具有相同的資本密度，即■=kt=k=■。則（2）式轉(zhuǎn)化為y=AkαG?茁 （3）
假設(shè)政府執(zhí)行的是平衡預(yù)算，并對企業(yè)產(chǎn)出以比例稅率?子進(jìn)行征稅。則：G=?子y（4）。同時企業(yè)的目標(biāo)是實現(xiàn)利潤的最大化。得到：
max［（1-?子）AkiαG?茁-?棕lt-（t+?啄）kt］ （5）
式中?棕、r、?啄與（?子+?啄）分別表示工資率、資本利率資、資本折舊率與資本使用成本。企業(yè)資本的稅后邊際產(chǎn)業(yè)資本的使用價格為：
r+?啄=（1-?子）■=（1-?子）?駐αAkα-1G?茁（6）
根據(jù)（2）、式（4）式和（6）式可得：?酌+?啄=（1-?子）■=（1-?子）αAkα-1（?子A）■L■k■=（1-?子）αAk■（?子L）■k■（7）
在市場出清條件下，可依據(jù)?酌c=■=■（r-?籽），有：?酌c=■=■［（1-?子）αA■（?子l）■k■-?籽］ （8）
在穩(wěn)定狀態(tài)下，?酌c=?酌k=?酌y，（8）式就表明了公共財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的作用。（1-?子）表示稅收對經(jīng)濟(jì)增長具有負(fù)效應(yīng)，而?子■則表示公共財政支出對經(jīng)濟(jì)增長具有正效應(yīng)。
通過（1）式得知，變量B表示政府公共服務(wù)擁擠程度，主要受到G和m的影響，當(dāng)m一定時，B的大小由G的大小所決定。在實際經(jīng)濟(jì)運行中，m的取值范圍在0 三、我國公共財政支出結(jié)構(gòu)分析
?。ㄒ唬┕藏斦С龇秶敖Y(jié)構(gòu)的界定 Barro的公共支出模型并沒有將公共支出進(jìn)行分類，后人將Barro的研究拓展，把公共支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，并研究了他們對經(jīng)濟(jì)增長的影響。由于分類的不同，這些研究并未形成一直的結(jié)論，因此，首先要對公共財政支出范圍和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的界定。公共財政支出范圍是政府職能的具體體現(xiàn)，政府用公共財政支出來實現(xiàn)政府在資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面的職能。劉尚希提出公共風(fēng)險決定公共支出，公共支出的使命是防范和化解公共風(fēng)險。本文將沿用劉尚希（2002）的分析思路，從財政的三大職能出發(fā)，將公共風(fēng)險分為資源配置效率風(fēng)險、收入分配風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險，并認(rèn)為公共財政支出的合理范圍應(yīng)限定于公共風(fēng)險防范和化解。對公共財政支出分析角度的不同，對公共財政支出的分類也會不同?，F(xiàn)代理論實踐中，比較常見的分類方法有：（1）按照公共財政支出結(jié)構(gòu)的功能與性質(zhì)進(jìn)行分類：可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會文教支出、國防支出、行政管理支出、其他支出五類。這種分類方法是各類研究中最基本的方法。（2）按照公共財政支出的行政結(jié)構(gòu)分類。公共財政支出按照國家政權(quán)相應(yīng)的級次分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級結(jié)構(gòu)，一般將后四項合并為地方財政支出。（3）按照公共財政支出結(jié)構(gòu)的使用分類。按照支出使用的性質(zhì)不同，分為經(jīng)濟(jì)性支出、社會性支出、維持性支出三大類。（4）按照公共財政支出的部門進(jìn)行分類。公共財政支出是通過各級行政部門來具體執(zhí)行的，因此，公共財政支出在各個部門之間的分配，以及各個部門的使用效率直接反映了政策實施的效果以及政策的實現(xiàn)程度。（5）公共財政支出結(jié)構(gòu)其他分類方法。由于研究目的不同，對于公共財政支出結(jié)構(gòu)還有許多分類方法。例如，按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為消費性支出或購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按支出的用途分為經(jīng)常性支出和資本性支出；按支出的受益范圍分為一般支出和不可控性支出等等。我國現(xiàn)在是社會主義初級階段，并處于由集體經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。由于我國體制上、歷史上的原因，公共財政覆蓋面廣，在經(jīng)濟(jì)運行中占比重較大，因此我國公共支出具有自身的特殊性，因此，本文采用第一種分類方法對公共財政支出進(jìn)行分類。
（二）我國公共財政支出概況 本文從以下方面分析：
?。?）公共財政支出總量的描述。從表（1）可以發(fā)現(xiàn)：自1978年以來，我國公共財政支出一直呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，公共財政支出總量從1978年的1122.09億元上升至2008年的62592.66億元。在這期間，GDP也成增長態(tài)勢。但是公共財政支出占GDP的比例卻并沒有呈現(xiàn)連續(xù)的增長，1978年至1994年間，這一比例呈明顯的下降態(tài)勢。1994年我國實施了分稅制改革，這一比例的下降趨勢才開始緩解，到了1998年，我國遭遇內(nèi)需不足與亞洲金融危機(jī)的雙重影響，開始實施積極的財政政策，擴(kuò)大公共財政支出，從此，公共財政支出GDP占比開始回升。1978年公共財政支出占GDP比重為30.78%，這一數(shù)值到1996年降為11.32%，下降了19.46個百分點。1998年以后，公共財政支出占GDP的比重開始逐步上升，直至2002年的18.52 %，之后基本趨于穩(wěn)定，在2008年增至20.67%。而以O(shè)ECD國家為代表的高收入國家的公共財政支出規(guī)模普遍高于發(fā)展中國家。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，OECD國家的公共財政支出快速增長，公共財政支出占GDP的平均比重由1960年的29%逐步增加，1970年達(dá)到31.16%；1980年達(dá)到了39%，在1995年達(dá)到最高點48%，此后開始下降，目前約為45.14%。我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革與市場化進(jìn)程的不斷深入，公共財政支出占GDP的比例呈現(xiàn)出“U”型增長態(tài)勢。這一現(xiàn)象與典型的西方經(jīng)濟(jì)理論不相符，但如果對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況進(jìn)行考察，筆者認(rèn)為這是有中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。我國以前實施的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，國家財政“統(tǒng)收統(tǒng)支”。之后我國實施了經(jīng)濟(jì)體制改革，政府逐步退出市場領(lǐng)域，不在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計劃控制，實施減稅讓利政策，國家財政不斷向企業(yè)和個人放權(quán)讓利，讓市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，由公共部門掌控的資源比重逐步縮小，這些改革使得公共財政支出的GDP占比大幅度下降。因此，在1998年以前，中國的公共財政支出GDP占比呈現(xiàn)下降趨勢。但是政府公共財政支出的減少也帶來了負(fù)面的影響：社會公共建設(shè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社會公共品與公共服務(wù)水平得不到改善，科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展受到制約，加上1998年我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外受阻，在這種情況下，我國開始實施積極財政政策，加大公共財政支出，因此1998年之后公共財政支出的GD占比開始逐步回升。
?。?）公共財政支出結(jié)構(gòu)的描述。從表（2）中可以看出：經(jīng)濟(jì)型支出比重逐漸下降，社會性支出比重逐漸上升。我國公共財政支出結(jié)構(gòu)的情況在表（2）中有明晰的表示：總體而言，從1978年到2006年，各項支出都呈現(xiàn)上升趨勢，其增長幅度與公共財政支出總量和其GDP占比的增長幅度一致。就各項支出占比來說社會文教費和行政管理費占比則呈現(xiàn)上升趨勢，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)費和國防費占比則一直遞減，這與我國經(jīng)濟(jì)政策也是相符合的。通過對具體支出項目進(jìn)行分析我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出逐步下降，1978年我國改革開放初期，經(jīng)濟(jì)運行還存在明顯的計劃經(jīng)濟(jì)特征，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占公共財政支出的64.1%之多。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型，政府逐步從市場經(jīng)濟(jì)運行中退出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出逐步下降。到2006年經(jīng)濟(jì)建設(shè)費的占比只有26.6%，主要用于公共服務(wù)建設(shè)。從目前趨勢看來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費的比重將進(jìn)一步下降。社會文教費隨著我國公共財政的逐步建立也在穩(wěn)步上升。自1980年開始，社會文教費已經(jīng)成為公共財政的第二大支出。至2006年，其占比已經(jīng)達(dá)到26.8%。行政管理費一直大幅度攀升，從1978年至2006年占比增長接近四倍。1990年其占比已經(jīng)達(dá)到13.4%，大大超過國防費位列公共財政支出的第三位。行政管理費的嚴(yán)重膨脹會擠占公共財政資源，降低公共財政運行效率。我國國防費支出一直處于較低水平，且支出占比比較穩(wěn)定，在2000年以后，基本維持在7.7%左右，沒有太大波動。其他支出的變動則是波浪起伏，20世紀(jì)90年代初期達(dá)到最高峰，到中期逐步下降，而到20世紀(jì)90年代末有開始上升。經(jīng)分析，筆者認(rèn)為這種變化態(tài)勢與我國財政政策的變動息息相關(guān)。20世紀(jì)90年代初期財政補貼中的企業(yè)虧損補貼使其上升達(dá)到峰頂，而到了20世紀(jì)90年代末財政價格補貼和社會保障支出增加又使其上升。這見證了我國社會保障體制的建立于完善及國有企業(yè)改革的深入。
四、結(jié)論與建議
通過分析知道公共財政支出的總量與結(jié)構(gòu)都會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不可小覷的影響。公共財政支出的總量大小，與支出結(jié)構(gòu)的安排與經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)息息相關(guān)。（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費。公共財政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)。我國利用實施積極財政政策的契機(jī)，加大財政投資，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用非常明顯。我國基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的絕對量仍有較大上升空間，但同時也需要對經(jīng)濟(jì)建設(shè)費的投向投量進(jìn)行優(yōu)化：在競爭性領(lǐng)域要逐步退出，交給市場；加大基礎(chǔ)設(shè)施以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。（2）社會文教費。社會文教費對經(jīng)濟(jì)增長具有正效應(yīng)。我國這些年一直在加大對科教文衛(wèi)事業(yè)的投入力度，但收效并不明顯，體現(xiàn)在社會文教費對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)并不是非常明顯。因此，不但要關(guān)注社會文教費的總量，更要考察這一支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高其使用效率。值得注意的是，社會文教費的總量依然偏低。因此具體措施是要增加社會文教費總量的同時，加大教育科技改革力度。（3）行政管理費。行政管理費與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)。行政管理費是非生產(chǎn)領(lǐng)域純消耗性支出，是政府履行職能的財力保障。但是我國目前的情況是行政體制改革一直無法深入，機(jī)構(gòu)日益龐大，加上一些官僚追求利益最大化，使得行政管理費增加迅速。因此，我國應(yīng)該加大體制改革力度，通過預(yù)算改革等方法，對行政管理費進(jìn)行合理管控。（4）國防支出。國防支出對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)為負(fù)。這說明我國的國防費支出已經(jīng)超過最優(yōu)規(guī)模，如果國防支出的GDP占比增加，非但不會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還會擠占其他社會資源，影響整體公共財政支出的效率。（5）其他支出。其他支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響也為負(fù)效應(yīng)。其他支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響并不顯著的，這與我國該項支出中存在的各種問題有關(guān)。
通過以上分析，我國公共財政的各項支出中既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素，也有阻礙經(jīng)濟(jì)增長的因素。因此，為了保證我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，筆者認(rèn)為對我國的政府支出政策和支出結(jié)構(gòu)有必要進(jìn)行一些調(diào)整。（1）在適當(dāng)提高公共財政支出總體水平的基礎(chǔ)上優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。從我國公共財政支出總量的GDP占比來看，我國仍可以適當(dāng)擴(kuò)大公共財政支出占GDP的比重，但需要注意的是，公共財政支出的增長應(yīng)該是在支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上的總量增長。大力壓縮消費性支出，適當(dāng)增加生產(chǎn)性支出。這對搞好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以及提高社會保障和科教文衛(wèi)事業(yè)水平會起到很好的促進(jìn)作用，為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。（2）政府應(yīng)加大科教文衛(wèi)經(jīng)費支出，彌補我國科教文衛(wèi)支出投入不足的現(xiàn)狀。我國科教文衛(wèi)支出無論從絕對值還是相對值都偏低，因此，政府應(yīng)在加大科教文衛(wèi)支出，尤其是基礎(chǔ)教育方面的投入，使我國勞動者素質(zhì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。（3）繼續(xù)實行促進(jìn)資本形成的財政政策。根據(jù)瓦格納法則，公共財政支出結(jié)構(gòu)不僅是一國政府職能和經(jīng)濟(jì)體制的體現(xiàn)，還與該國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段息息相關(guān)。資本積累是技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，因此我國也不能忽視促進(jìn)資本形成的支出。
