在勞動(dòng)者與單位建立勞動(dòng)關(guān)系之初，“五險(xiǎn)一金”常常是除了工資以外的最被普遍提及的問題。勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度（通常包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)）已經(jīng)被寫進(jìn)了勞動(dòng)合同法，并成為勞動(dòng)合同文本的必備條款，一般單位在執(zhí)行合同的過程中不會(huì)公然提出不為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。公積金作為一種福利待遇，有著與社會(huì)保險(xiǎn)不一樣的性質(zhì)，在實(shí)踐中常常成為困擾勞資雙方的不可回避的重要問題。
高校應(yīng)否為編制外聘用人員辦理住房公積金待遇是本文探討的主要問題。
一、住房公積金政策是高校勞資管理人員不可跨越的一道坎
目前，國家對(duì)高校仍實(shí)行編制管理，一般高校通常按照編制數(shù)來核撥人員經(jīng)費(fèi)。但高校按此核定的編制數(shù)常常難以滿足自身不斷發(fā)展的用人需要。高校作為一類特殊的法人單位，會(huì)雇傭不少編制外聘用人員以補(bǔ)充不足，形成高校內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的多樣化。但高校與一般的企業(yè)不同，經(jīng)濟(jì)不自主，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也往往不是那么充沛。在承擔(dān)法律規(guī)定的編外人員工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，對(duì)于住房公積金是有心無力或者認(rèn)為不應(yīng)該繳納。和諧社會(huì)，是否應(yīng)該一味地加強(qiáng)資方的責(zé)任而不顧及對(duì)方的實(shí)力呢？對(duì)于一些單位來說，工資和社保已是不小的開銷，再加上公積金這根最后的稻草，有可能會(huì)壓垮本來就運(yùn)營不良的機(jī)制。
筆者在工作中常常遇到此類問題：勞動(dòng)者在建立勞動(dòng)關(guān)系之初或者勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，也許會(huì)向有關(guān)人員咨詢或者提到住房公積金的待遇問題，一旦被資方拒絕也會(huì)接受或者默認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，尤其是作為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編外聘用人員，很少人會(huì)抱著同工同酬的心理目標(biāo)。但是一旦勞動(dòng)關(guān)系終結(jié)，特別是這種關(guān)系的終結(jié)有一些不愉快走上勞動(dòng)仲裁或者法院打官司的道路的時(shí)候，勞動(dòng)者常常會(huì)向住房公積金管理中心提出，由資方來為其補(bǔ)繳勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的住房公積金。目前全國各地的公積金政策執(zhí)行力度不一致，各種性質(zhì)的單位在遇到這一問題時(shí)采取的方法也不一樣。但是高校作為一類特殊的單位，一旦遇到此類問題，容易被“道德”綁架，面子上輸不起，盡管不是心甘情愿，還是乖乖聽從命令。在遭遇了幾次相同的現(xiàn)實(shí)問題之后，筆者仔細(xì)研究了與住房公積金政策相關(guān)的法律條文，認(rèn)為這個(gè)問題值得深入探討和商榷。
二、住房公積金政策應(yīng)該更明確、更透明
關(guān)于住房公積金，目前執(zhí)行的是中華人民共和國國務(wù)院2002年3月24日發(fā)布的第350號(hào)令――《國務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》，規(guī)定本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督。該條例稱住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金。規(guī)定“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟），應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)”，住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。這樣一來，就使得我國各地的公積金政策在運(yùn)作上大有差異。雖然住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位。但是住房公積金提取程序復(fù)雜、障礙重重，或者干脆被沉睡的也不在少數(shù)。尤其一些俗稱的農(nóng)民工或者進(jìn)城務(wù)工人員，由于戶口限制等，根本沒有機(jī)會(huì)使用屬于自己的住房公積金。這也是一些勞動(dòng)者和用人單位不愿意繳納住房公積金的主要原因。
但是為什么住房公積金官司，資方是逢打必輸，逢輸必被罰呢？而勞動(dòng)者即使打完官司，名譽(yù)上有了住房公積金，可以用到的機(jī)會(huì)卻沒有。作為一員勞資關(guān)系的處理者，本文認(rèn)為住房公積金的政策不明確、不透明是根本原因。不透明，是指住房公積金的使用；不明確，則是單純從法律條文上來講：
其一，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)住房公積金制度實(shí)施辦法》（國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國管房改字【1996】第179號(hào)文件1996年1月1日起實(shí)行）中有明確規(guī)定：“離退休職工、臨時(shí)工、外商投資企業(yè)中的外籍職工不建立住房公積金。”國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局強(qiáng)制要求事業(yè)單位也均須執(zhí)行本辦法。這里臨時(shí)工主要是指非在編人員。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的規(guī)定具有指引性作用，各級(jí)地方機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從住房制度改革以來，一直都參照《中央國家機(jī)關(guān)住房公積金制度實(shí)施辦法》，對(duì)臨時(shí)工不予辦理住房公積金。普通高校一般屬于事業(yè)單位，參照《中央國家機(jī)關(guān)住房公積金制度實(shí)施辦法》，不給編制外聘用人員辦理住房公積金是沒有什么問題的。在大多數(shù)地方大多數(shù)單位也形成了慣例。
其二，2005年發(fā)布的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管【2005】5號(hào)）第一條規(guī)定“有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金……”；2006年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》第24條規(guī)定，“有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房?！边@兩條規(guī)定，都有一個(gè)前提“有條件的地方”，這個(gè)條件是指什么條件？“可”是一種具有選擇性的用語而不是強(qiáng)制性用語。可見，用人單位對(duì)與本單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工的住房公積金繳納不是強(qiáng)制性義務(wù)，具有選擇性。從這項(xiàng)規(guī)定可以確認(rèn)，單位并不是必須為全體員工繳納住房公積金。根據(jù)后法優(yōu)于先法原則，繳存住房公積金的行政法規(guī)相互沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，該法規(guī)并沒有要求單位必須為全體員工辦理住房公積金。
綜上，高校不為編制外聘用人員繳納住房公積金，在法律上沒有什么問題。如果住房公積金政策像社會(huì)保險(xiǎn)制度一樣有明確的法律條文，并且明確于各類規(guī)范的勞動(dòng)合同的規(guī)范文本中，視為必備條款，則勞動(dòng)關(guān)系的資方必然在此問題上無可商榷，不可微詞。高校作為普通的用人單位，不必被放上道德的制高點(diǎn)。如果在確有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，愿意為本單位編制外聘用人員繳納住房公積金，這種行動(dòng)應(yīng)該得到鼓勵(lì)和表揚(yáng)；即使沒有繳納住房公積金，也不應(yīng)該被譴責(zé)。高校在什么時(shí)候?yàn)榫幹仆馄赣萌藛T繳納住房公積金？當(dāng)然要等條件的成熟?！皸l件”的成熟，當(dāng)然要看高校所在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)?shù)刈》抗e金管理中心的執(zhí)行能力，以及高校本身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。
