一、獨(dú)立學(xué)院的基本特征以及必備的辦學(xué)條件
獨(dú)立學(xué)院指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。
獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，其擁有獨(dú)立的校園和基本的辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立的法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，在性質(zhì)上是一所完全獨(dú)立的院校。其經(jīng)費(fèi)由舉辦方通過(guò)各種方式籌集得到。
教育部“26號(hào)令”中明確規(guī)定，申請(qǐng)籌設(shè)獨(dú)立學(xué)院，必須提交不少于500畝的國(guó)有土地使用證或國(guó)有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證材料；參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%；參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，個(gè)人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元。
二、獨(dú)立學(xué)院成本核算的必要性
教育部“26號(hào)令”強(qiáng)調(diào)指出：普通高等學(xué)校對(duì)獨(dú)立學(xué)院投入的學(xué)校名稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，可以按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，從獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)；獨(dú)立學(xué)院使用普通高等學(xué)校的管理資源和師資、課程等教學(xué)資源，其相關(guān)費(fèi)用也要按照雙方約定或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本。獨(dú)立學(xué)院出資人依法可以從獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。因此獨(dú)立學(xué)院必須立足自身特點(diǎn),探索一套科學(xué)的管理體制,加強(qiáng)生均培養(yǎng)成本的核算，最大限度地提高投資效益，促進(jìn)民辦教育事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。
三、獨(dú)立學(xué)院成本的分類
獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本，指在培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)、技能和各項(xiàng)綜合素質(zhì)過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)。具體包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)建使用費(fèi)等內(nèi)容。
在進(jìn)行成本核算前，必須對(duì)成本進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，一方面可為成本核算提供具體的指標(biāo)，另一方面也對(duì)成本控制提供相關(guān)的信息。成本的分類，一般有以下幾種：
1.按計(jì)入成本的方式，可分為直接成本和間接成本。直接成本指在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中發(fā)生的、可直接計(jì)入成本計(jì)算對(duì)象的那部分費(fèi)用。如直接從事教學(xué)、科研、教輔人員的工資、福利、津貼等，直接用于教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)的各種耗材及設(shè)備使用、維修、檢測(cè)費(fèi)，直接用于學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)以及其他可以直接計(jì)入成本的各項(xiàng)支出。
間接成本指在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中發(fā)生的須采用適當(dāng)方法分配計(jì)入生均成本的公共事業(yè)性支出。如行政管理費(fèi)、后勤服務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、修繕費(fèi)，以及其他間接用于教學(xué)和科研的各項(xiàng)支出。
2.按成本歸屬的范圍，可分為辦學(xué)總成本和生均培養(yǎng)成本。辦學(xué)總成本指在一定時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生所發(fā)生的各種資源耗費(fèi)的總和。獨(dú)立學(xué)院在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用，除了一些應(yīng)跨期攤配和購(gòu)建長(zhǎng)期資產(chǎn)的開(kāi)支，都應(yīng)計(jì)入辦學(xué)總成本?？偝杀景▽W(xué)年度總成本、各專業(yè)學(xué)年度總成本和各專業(yè)學(xué)制總成本。
生均培養(yǎng)成本指每培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生所應(yīng)分?jǐn)偟某杀?。即使是同一學(xué)校由于專業(yè)不同其生均成本也不盡相同；相同專業(yè)不同學(xué)年度其培養(yǎng)成本也會(huì)存在差異，根據(jù)成本核算要求，必須把不能直接計(jì)入成本計(jì)算對(duì)象的間接成本分離出來(lái)分配計(jì)入生均成本。
3.按成本所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，分為人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)指支付給教職工的工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)以及按國(guó)家政策要求支付的各項(xiàng)費(fèi)用，如住房補(bǔ)貼、工會(huì)費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等。
公務(wù)費(fèi)指用于行政管理方面的日常支出，包括行政、后勤以及各系部的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、水電、衛(wèi)生、綠化費(fèi)等。
業(yè)務(wù)費(fèi)指在完成教學(xué)計(jì)劃過(guò)程中所支出的各項(xiàng)費(fèi)用，包括教學(xué)組織、教材編審、教改、課程建設(shè)和科研所需費(fèi)用，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)所需耗材，學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、活動(dòng)費(fèi)等開(kāi)支以及招生就業(yè)等各項(xiàng)費(fèi)用。
修繕費(fèi)指校園校舍及儀器設(shè)備日常維護(hù)所需要的費(fèi)用，以及教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)所需設(shè)備的日常維修等費(fèi)用。
固定資產(chǎn)使用費(fèi)是使用固定資產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，包括折舊費(fèi)以及購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金占用費(fèi)，如貸款利息、投資利潤(rùn)等。獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)主要有土地、房屋、儀器設(shè)備、圖書資料等。
4.按成本習(xí)性，分為變動(dòng)成本和固定成本。變動(dòng)成本指隨著學(xué)生人數(shù)的增減變動(dòng)而發(fā)生相應(yīng)增減變動(dòng)的成本，如工資、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)材料費(fèi)以及為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)而支付的各項(xiàng)日常開(kāi)支。變動(dòng)成本總額與學(xué)生人數(shù)成正比例關(guān)系，學(xué)生人數(shù)增加變動(dòng)成本總額也隨之增加。
固定成本指學(xué)生數(shù)量在一定范圍內(nèi)增減變動(dòng)時(shí)，是一個(gè)相對(duì)不變的常量，如固定資產(chǎn)使用費(fèi)、修繕費(fèi)、行政管理費(fèi)。生均固定成本與學(xué)生人數(shù)成反比例關(guān)系，學(xué)生人數(shù)增加則生均固定成本減少。把辦學(xué)成本按其習(xí)性分類，有利于對(duì)辦學(xué)規(guī)模和成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，是加強(qiáng)成本核算，提高資金利用率的重要指標(biāo)。
四、獨(dú)立學(xué)院成本核算體系
獨(dú)立學(xué)院具有企業(yè)和高校雙重性質(zhì)，可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合高校的具體情況進(jìn)行成本核算。核算體系的具體內(nèi)容包括：
1.確立成本計(jì)算對(duì)象。以各系、部、處、室來(lái)歸集辦學(xué)費(fèi)用，以各系各屆各專業(yè)畢業(yè)生為成本計(jì)算對(duì)象，以專業(yè)年級(jí)開(kāi)設(shè)成本明細(xì)賬，歸集各專業(yè)各學(xué)年的辦學(xué)費(fèi)用，公共性費(fèi)用分配計(jì)入成本計(jì)算對(duì)象，學(xué)生畢業(yè)時(shí)將其4年的辦學(xué)費(fèi)用匯總計(jì)算出生均單位培養(yǎng)成本。
2.確立成本計(jì)算期。根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn),以每年8月1日到次年7月31日作為成本計(jì)算期，有利于各系各屆各專業(yè)學(xué)生成本的歸集，也便于各項(xiàng)工作的安排布置。
3.以成本所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容設(shè)置成本核算明細(xì)賬，如人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等。以各專業(yè)、年級(jí)設(shè)立輔助賬，按月編制經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，年末據(jù)以編制會(huì)計(jì)報(bào)表，每年7月底核算辦學(xué)成本，根據(jù)辦學(xué)總成本計(jì)算生均成本，編制成本報(bào)表，便于成本的分析和控制。
4.正確處理好預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院實(shí)際上就是投資者投資辦教育，具有企業(yè)和高校雙重性質(zhì)，需參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度,結(jié)合高校特點(diǎn)建立一套科學(xué)的成本核算體系，以權(quán)責(zé)發(fā)生制原則作為成本確認(rèn)的基本準(zhǔn)則，設(shè)置待攤費(fèi)用和固定資產(chǎn)折舊科目。
五、獨(dú)立學(xué)院成本控制的有效辦法和途徑
1.編好預(yù)算，制定成本定額。在已形成的辦學(xué)規(guī)模和收入相對(duì)穩(wěn)定的情況下，編好財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定科學(xué)的成本定額，是有效控制成本的重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算包括綜合預(yù)算、部門預(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算；預(yù)算的編制可采用零基預(yù)算法；支出定額的確定，可參考上年的數(shù)據(jù)；取消簡(jiǎn)單的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法，根據(jù)預(yù)算年度所有因素的預(yù)測(cè)情況以及輕重緩急程度來(lái)測(cè)算各項(xiàng)目的支出需求，預(yù)算和定額一旦確定，原則上不能輕易變更。對(duì)于計(jì)劃外項(xiàng)目，須經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究批準(zhǔn)后方能列支。根據(jù)預(yù)算及成本定額，對(duì)每月經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的情況實(shí)行跟蹤，一方面可以檢查、分析和評(píng)價(jià)各部門預(yù)算定額的執(zhí)行情況；另一方面還可以起到很好的監(jiān)督作用，增強(qiáng)各部門的成本管理控制理念；同時(shí)對(duì)日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支所出現(xiàn)的偏差及時(shí)予以調(diào)整，提高資金使用效率，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。
2.嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。人員經(jīng)費(fèi)是成本的重要組成部分，占日常經(jīng)費(fèi)支出的半數(shù)以上，加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的控制，需從人員的調(diào)入、使用和工資分配制度等方面入手。獨(dú)立學(xué)院的人事制度和分配制度，都是在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行的，具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院挽`活性。
首先，人員調(diào)入必須根據(jù)各部門工作需要申報(bào)，由院領(lǐng)導(dǎo)集體研究，引進(jìn)既符合要求又能勝任崗位的優(yōu)秀人才。
其次，人員經(jīng)費(fèi)的控制，要求機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)高效，長(zhǎng)期聘用人員以不少于崗位所需人員的60%為宜，其余40%可外聘相關(guān)高校優(yōu)秀的在職或退休教工兼任，這是節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)的重要途徑。同時(shí)還要完善考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教職工積極性，提高工作效率，降低工資成本。
此外，工資分配制度是人員經(jīng)費(fèi)控制的重要內(nèi)容。應(yīng)采取總量控制與機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才結(jié)構(gòu)體系控制相結(jié)合的原則，形成人員經(jīng)費(fèi)控制的系統(tǒng)工程。
3.公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)按部門、分項(xiàng)目落實(shí)到人。每月各部門責(zé)任人要將費(fèi)用開(kāi)支明細(xì)表逐項(xiàng)對(duì)比分析，把成本控制在辦學(xué)的全過(guò)程，要充分利用網(wǎng)絡(luò)通信，盡量做到無(wú)紙化辦公，在節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)的同時(shí)提高工作效率，將公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)與目標(biāo)管理、年度考核掛鉤，形成人人講節(jié)約、事事求效益的良好氛圍。
4.嚴(yán)格控制修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)。影響修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)的最主要因素是固定資產(chǎn)投資規(guī)模，規(guī)模越大所需要的費(fèi)用就越高，加強(qiáng)控制的基本方法包括以下幾方面：
第一，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。從學(xué)院的發(fā)展與實(shí)際需要出發(fā)，在滿足辦學(xué)條件的情況下，從嚴(yán)控制固定資產(chǎn)投資總額。只有這樣，修繕費(fèi)及固定資產(chǎn)使用費(fèi)才能得到更好的控制。
第二，提高教室和儀器設(shè)備利用率。為使固定資產(chǎn)得到充分利用，需做好如下幾方面的工作：（1）購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)必須經(jīng)過(guò)多方論證，對(duì)可行性方案進(jìn)行深入細(xì)致的研究，避免重復(fù)低效。（2）對(duì)已購(gòu)建的固定資產(chǎn)，要做到合理使用，延長(zhǎng)使用壽命，提高資源利用率。（3）對(duì)使用率不高或閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)采用租、并、轉(zhuǎn)的辦法，減少資金壓力。
第三，要加強(qiáng)資金成本控制。由于獨(dú)立學(xué)院完全依靠社會(huì)力量投資辦學(xué)，投資金額巨大，回收年限較長(zhǎng)，需要向銀行貸款，為了減少利息開(kāi)支，必須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在60%以內(nèi)。
總之，為保證獨(dú)立學(xué)院健康有序的發(fā)展，實(shí)行辦學(xué)成本核算，注重辦學(xué)資源合理利用，加強(qiáng)辦學(xué)成本的有效控制十分必要，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。
