循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在物質(zhì)的循環(huán)流動(dòng)過程中，整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生少量的廢棄物，根本解決發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。我國(guó)走的是一條以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)的新型工業(yè)化道路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑。
一、工業(yè)園區(qū)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐現(xiàn)狀
目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在于降低資源消耗，提高能源綜合利用率。諸多中小企業(yè)因地制宜進(jìn)行了許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益與環(huán)境效應(yīng)方面，效果顯著。
國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)――山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)踐被作為典型案例寫進(jìn)了美國(guó)耶魯大學(xué)森林與環(huán)境研究學(xué)院的教材。開發(fā)區(qū)探索出“一水五用、動(dòng)脈擴(kuò)張、靜脈串聯(lián)、動(dòng)靜互聯(lián)”的頗具濱海特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。即以鹵水和海水綜合利用為基礎(chǔ)，以發(fā)展動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)為主線，以綜合利用廢棄物的靜脈產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，形成了高度聚集、上下延伸、左右關(guān)聯(lián)的生態(tài)海洋化工產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)區(qū)制堿每年生產(chǎn)600多萬(wàn)噸蒸氨廢清液、廢渣，制鹽每年剩余100多萬(wàn)噸苦鹵。依托創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開發(fā)區(qū)利用制堿蒸氨廢清液實(shí)施二次兌鹵曬鹽和生產(chǎn)氯化鈣，年產(chǎn)氯化鈣50萬(wàn)噸，70%以上出口，創(chuàng)造了世界制堿史上蒸氨廢清液不排海的先例，公司將二氧化碳廢氣用于純堿生產(chǎn)，解決了電石泥排放的世界性難題。近年來(lái)，開發(fā)區(qū)每年用于生態(tài)工業(yè)的投入都在6億元以上，初步形成了一個(gè)上下游產(chǎn)品接續(xù)成鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品復(fù)合成龍、資源封閉循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)了廢棄物在區(qū)域內(nèi)的閉路循環(huán)。
一些中小企業(yè)將一個(gè)生產(chǎn)過程的廢料、垃圾變成另一種生產(chǎn)過程的生產(chǎn)原料，“垃圾”在循環(huán)經(jīng)濟(jì)“食物鏈”中變成資源。蕪湖市企業(yè)將工業(yè)廢料粉煤灰和工業(yè)廢渣都視為“放錯(cuò)位置的資源”，將“廢料”變?cè)?，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)輸出端變成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的上游，解決了廢料污染問題，為企業(yè)創(chuàng)造了效益。蕪湖水泥廠、空心砌塊廠利用以煤為燃料的生產(chǎn)企業(yè)的伴生物粉煤灰制造空心砌塊等新型墻體材料，將蕪湖150萬(wàn)噸的沉積廢棄物山搬掉；作為國(guó)內(nèi)較少的利用煤泥、矸石發(fā)電的企業(yè)，四川瀘州黃埔發(fā)電廠利用煤矸石、煤泥發(fā)電，建了洗煤廠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品分級(jí)管理利用。精煤用于外銷煤化工冶煉企業(yè)，中煤、矸石、煤泥用于電廠燃料用煤，煤渣供水泥廠當(dāng)原料使用，較好地實(shí)現(xiàn)了資源綜合循環(huán)利用；廣東省梅州市在原有的龍豐垃圾填埋場(chǎng)基礎(chǔ)上, 引進(jìn)加拿大垃圾場(chǎng)填埋綜合治理技術(shù)的3R循環(huán)環(huán)保技術(shù),實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)模式―――通過收集垃圾沼氣發(fā)電(R1模式)、瀝出液倒灌循環(huán)凈化處理(R2模式)、垃圾場(chǎng)綠化美化后再利用等工藝流程(R3模式)，實(shí)現(xiàn)了垃圾污染綜合治理,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，在城市垃圾處理方面探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新路；湖北武漢青江化工股份公司通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使上游的副產(chǎn)品及廢料變成下游的原料或能源，資源價(jià)值在反復(fù)循環(huán)利用中被“深度挖掘”。公司以硫酸為主體，延伸產(chǎn)品鏈，收購(gòu)化肥、鈦白粉等能生產(chǎn)具有產(chǎn)業(yè)高相關(guān)度產(chǎn)品的企業(yè)，使這些企業(yè)以生產(chǎn)硫酸中產(chǎn)生的廢渣為原料，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，解決了化工廠排污排廢難題。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)面臨的問題
1.環(huán)境違法成本不高，處罰力度不夠?，F(xiàn)有一些環(huán)境損害違法行為處理措施力度不夠，不能對(duì)企業(yè)起到有效的規(guī)制作用。近三年來(lái)，我國(guó)環(huán)保部門收到的環(huán)境投訴以每年30%的速度上升。2006年，我國(guó)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起；2009年，陜西、湖南、福建、廣東頻發(fā)“血鉛事件”。頻發(fā)的環(huán)境污染事件侵蝕農(nóng)田，毀掉幾代人的健康，但群眾維權(quán)結(jié)果卻是因排污者太強(qiáng)勢(shì)導(dǎo)致環(huán)境健康損失賠償難。目前我國(guó)關(guān)于環(huán)境糾紛處理的政策和立法遠(yuǎn)不能滿足公眾維護(hù)其環(huán)境權(quán)益的需要，污染受害者權(quán)利救濟(jì)特別難的現(xiàn)狀未獲有效改觀。
2.產(chǎn)業(yè)政策“一刀切”限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。作為國(guó)內(nèi)較少的利用煤泥、矸石發(fā)電企業(yè)，四川瀘州黃埔發(fā)電廠裝機(jī)規(guī)模30萬(wàn)千瓦，蒸汽鍋爐采用先進(jìn)的循環(huán)流化床技術(shù)，符合國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。廠內(nèi)不僅有利用煤矸石、煤泥發(fā)電的設(shè)備，還建有洗煤廠，產(chǎn)品分級(jí)為精煤、中煤、煤泥和煤矸石。精煤用于外銷煤化工冶煉企業(yè)，中煤、矸石、煤泥用于電廠燃料用煤，煤渣供水泥廠當(dāng)原料。但近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)一系列政策限制并逐步關(guān)停了50萬(wàn)千瓦以下的火電企業(yè)，這種“關(guān)停并轉(zhuǎn)一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)禁令和硬性限制對(duì)這些注重環(huán)境效應(yīng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)但規(guī)模較小的企業(yè)來(lái)說影響很大，甚至一些利用煤矸石制磚的小企業(yè)也受到影響。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成本難降。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一些高耗能企業(yè)由于受供水、供電、供氣等能源供應(yīng)制約，企業(yè)成本居高不下。重慶長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)35家，大都是化工企業(yè)，這些企業(yè)都通過重慶長(zhǎng)揚(yáng)熱能公司供電。長(zhǎng)揚(yáng)公司將不同品位熱能分級(jí)利用，鍋爐熱效率達(dá)90%；同時(shí)，公司每年還為園區(qū)內(nèi)混凝土和水泥企業(yè)提供36萬(wàn)噸粉煤灰，基本實(shí)現(xiàn)廢棄物100%綜合利用。但長(zhǎng)揚(yáng)公司供熱模式采取發(fā)電上網(wǎng)的電力行業(yè)統(tǒng)一運(yùn)作模式，用電企業(yè)從網(wǎng)上取電，這種模式使電力在線路輸送途中有部分消耗，園區(qū)內(nèi)企業(yè)也很難享受到就近提供能源的優(yōu)惠，園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成本難降。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃不合理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園因園區(qū)內(nèi)的企業(yè)相對(duì)集中、企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較高、在園區(qū)內(nèi)封閉運(yùn)行、相互提供上下游產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，不僅可以節(jié)約運(yùn)費(fèi)，也可大大降低環(huán)境影響。重慶長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)企業(yè)排放的二氧化碳可滿足生產(chǎn)食品級(jí)的二氧化碳所用，粉煤灰為水泥廠和磚廠提供原料，已形成固定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。但該模式局限性明顯，一旦一個(gè)上游企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題，下游生產(chǎn)企業(yè)不可避免地受到影響。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展相互依存，但由于各企業(yè)之間的利益取向不同，受市場(chǎng)供求、價(jià)格等因素影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈很容易被打破。因此，園區(qū)內(nèi)急需發(fā)展一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他上下游產(chǎn)業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一旦一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，也有其他企業(yè)補(bǔ)充。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方利益，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保證園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
5.污染監(jiān)管困難。沿海重污染企業(yè)“潛入”欠發(fā)達(dá)地區(qū)的方式主要有：一是污染企業(yè)直接搬遷進(jìn)入中西部地區(qū)；二是東部高污染產(chǎn)業(yè)被淘汰后，一些沿海企業(yè)為延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，在中西部尋求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，由合作企業(yè)在當(dāng)?shù)赝瓿晌廴据^重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地偏遠(yuǎn)地區(qū)的污染企業(yè)大都來(lái)自浙江、福建等東部發(fā)達(dá)省份，江西吉安2005年有41家造紙企業(yè)，3/5來(lái)自浙江和福建，多為國(guó)家禁止的化工、造紙等重污染企業(yè)。污染企業(yè)在向中西部聚集的同時(shí)，把污染從城市帶向鄉(xiāng)村。
6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足。盡管我國(guó)環(huán)保投資總量近年來(lái)呈逐漸攀升趨勢(shì)，但以往生活污染與工業(yè)污染治理欠賬太多，工業(yè)發(fā)展水平依然粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與環(huán)保需求相比，環(huán)保投資占GDP比例依然較低，與有效控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需求差距較大。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)保投入在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到GDP產(chǎn)值的1.5％才能有效控制污染，達(dá)到3.0％才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。從國(guó)際企業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)保投資一般占企業(yè)投資總額的3％～5％，我國(guó)中企業(yè)真正用于環(huán)境保護(hù)的投資非常有限，具體數(shù)額無(wú)法統(tǒng)計(jì)。企業(yè)環(huán)保資金不足的主要原因有：防治污染自有資金不足、企業(yè)貸款難、獲得環(huán)保補(bǔ)貼資金更難、企業(yè)環(huán)境（下轉(zhuǎn)第220頁(yè)）（上接第218頁(yè)）意識(shí)不強(qiáng)、政府環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)等。
三、對(duì)策
1.對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。在金融政策方面，規(guī)定不環(huán)保就停止向企業(yè)貸款；對(duì)列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的信貸政策，提高綠色貸款比重和貸款質(zhì)量；對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力等，積極給予信貸支持；對(duì)限制和淘汰類項(xiàng)目，嚴(yán)格控制貸款投放，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)上市企業(yè)，加大環(huán)保政策的威懾作用：一旦發(fā)現(xiàn)違法排污，環(huán)保部門將向證券管理機(jī)構(gòu)通告，給予停止融資等最為嚴(yán)厲的處罰；對(duì)嚴(yán)重違法排污企業(yè)的法人代表?yè)?dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及獲得各種先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)等其他榮譽(yù)的“榮譽(yù)型企業(yè)”，行使評(píng)先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保一票否決權(quán)，并向相關(guān)單位進(jìn)行通。
2.嚴(yán)格環(huán)?？己酥贫?。從單一處理企業(yè)的視角向調(diào)整政府的施政觀念角度轉(zhuǎn)變，加大政府官員的環(huán)保政績(jī)壓力。各地市政府應(yīng)因地制宜出臺(tái)《環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等管理措施，一旦造成環(huán)境污染事故，追究政府官員責(zé)任，把黨政“一把手”和企業(yè)一起套上環(huán)保這輛“馬車”；對(duì)違反規(guī)定為企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘的官員，提高其違法成本；推行環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制，把環(huán)境保護(hù)納入干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)環(huán)保主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)管理，定期考核，并將考核結(jié)果作為干部任用、獎(jiǎng)懲及升遷的重要依據(jù)，強(qiáng)化官員的科學(xué)發(fā)展和環(huán)保理念；嚴(yán)格環(huán)保責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考核、加大獎(jiǎng)懲力度，實(shí)現(xiàn)督事、評(píng)績(jī)、考人、查紀(jì)“四位一體”，對(duì)未落實(shí)目標(biāo)、發(fā)生環(huán)境污染事故的單位實(shí)行一票否決制。
3.加強(qiáng)污染轉(zhuǎn)移企業(yè)監(jiān)管。對(duì)污染企業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，內(nèi)地省份要對(duì)東部轉(zhuǎn)移企業(yè)嚴(yán)格明確不予引進(jìn)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于大量消耗資源能源的項(xiàng)目、嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目、嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匕踩腿嗣袢罕娚硇慕】档捻?xiàng)目等不予引進(jìn)。同時(shí)，對(duì)已造成污染的企業(yè)必須專項(xiàng)治理，停產(chǎn)經(jīng)多次治理仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)；在招商指導(dǎo)思想上，地方政府部門要把招商引資變成招商選資，拒有重大污染隱患的企業(yè)于門外，對(duì)已進(jìn)入企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
4.強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管理職能。各地區(qū)的工業(yè)園區(qū)按照整合資源、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化發(fā)展的思路，將地方工業(yè)園區(qū)整合為若干個(gè)工業(yè)園區(qū)，每個(gè)工業(yè)園區(qū)明確2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；依托區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群為方向，因地制宜重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，形成通過生態(tài)“食物鏈”緊密聯(lián)系的居民生活區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。嚴(yán)格環(huán)保節(jié)能審批程序。對(duì)現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)，地方政府及開發(fā)區(qū)應(yīng)配套專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)落實(shí)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案；加大園區(qū)內(nèi)環(huán)保投入，夯實(shí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)保障；建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站，由財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，強(qiáng)制要求廢水、廢氣排放企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)控管理信息化；完善扶持政策。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策，研發(fā)資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條上的企業(yè)傾斜，支持企業(yè)加大廢棄物綜合利用科技攻關(guān)力度，為企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保支持，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)聚集，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投向生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，完善治污設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物減排。
5.多渠道籌資循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。一是建立專門針對(duì)中小企業(yè)污染防治問題的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)；二是金融機(jī)構(gòu)要建立污染防治貸款的債務(wù)保證體系和保障機(jī)構(gòu)，防范惡性道德事件發(fā)生；三是對(duì)企業(yè)污染實(shí)施低息貸款；四是建立承接企業(yè)防治污染項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，幫助解決企業(yè)治理污染過程中遇到的重大問題；五是實(shí)施企業(yè)防治污染稅收優(yōu)惠政策。
