農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，給農(nóng)村和城鎮(zhèn)帶來(lái)了雙贏的變化。但事實(shí)上我國(guó)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度是經(jīng)濟(jì)方面接納，社會(huì)方面拒入，農(nóng)民工一直處于城鎮(zhèn)社會(huì)的底層，其應(yīng)有的權(quán)益往往得不到有力的維護(hù)。近年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)了《就業(yè)促進(jìn)法》等維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律法規(guī)，在城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入方面的限制已基本打破，但農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)權(quán)益等方面，仍與城鎮(zhèn)居民存在很大差別，制度障礙是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)困難、就業(yè)保障不足的重要原因。這就要大膽創(chuàng)新，打破現(xiàn)行影響農(nóng)民就業(yè)的各種制度限制，盡快制定完善有利于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)制度，有效推進(jìn)和保障農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居，以有效緩解農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
一、農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)制度障礙
1.就業(yè)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就業(yè)制度雖然進(jìn)行了改革，但農(nóng)村勞動(dòng)者在求職、就業(yè)、管理等方面仍然受到不平等待遇。（1）農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限。一方面是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割依然嚴(yán)重，現(xiàn)行的有關(guān)制度在招工程序、比例、領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面仍傾向城鎮(zhèn)居民，就業(yè)與促進(jìn)就業(yè)政策大多針對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，那些好的工作都要求本地城鎮(zhèn)戶口，把臟險(xiǎn)苦累的留給農(nóng)民工，農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)。另一方面是農(nóng)民工組織化程度低，進(jìn)城農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主，大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織的，是以親友老鄉(xiāng)介紹外出就業(yè)為主，最多是以少數(shù)的鄉(xiāng)緣、地緣、血緣等聯(lián)系在一起。這兩方面情況導(dǎo)致雖然農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)仍存在困難。（2）就業(yè)服務(wù)援助制度不覆蓋農(nóng)民工。就業(yè)信息的建立與發(fā)布、就業(yè)免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)扶持政策、困難群體就業(yè)援助制度等基本上不把農(nóng)民工納入服務(wù)范圍，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。為農(nóng)民工服務(wù)的中介組織較少且不規(guī)范，黑中介仍屢禁不止，整頓治理不力，農(nóng)民工常常受害。（3）勞動(dòng)用工管理不規(guī)范。大多數(shù)用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，濫用試用期、把農(nóng)民工作為廉價(jià)的臨時(shí)工使用，隨時(shí)可能解雇；有簽訂勞動(dòng)合同的則是存在不少合同期限短、內(nèi)容不規(guī)范、履約不理想的問(wèn)題。農(nóng)民工超時(shí)勞動(dòng)比較普遍，農(nóng)民工工資水平普遍偏低，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工不同酬，缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。有的地方農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，還要被強(qiáng)制性收取管理費(fèi)、用工調(diào)節(jié)費(fèi)等。（4）農(nóng)民工權(quán)益難保護(hù)。農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、傷殘獲得醫(yī)治權(quán)、人身自由權(quán)等屢遭侵害，職業(yè)病和工傷事故較多。大多數(shù)農(nóng)民工不會(huì)自覺運(yùn)用正規(guī)渠道解決問(wèn)題，也沒(méi)有主動(dòng)向勞動(dòng)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門反映其權(quán)益受到侵犯問(wèn)題，相關(guān)部門維權(quán)職能發(fā)揮不夠。
2.戶籍制度。（1）戶籍制度制造了等級(jí)和利益差別?，F(xiàn)行戶籍制度人為地劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在最低生活保障、住房和社會(huì)保險(xiǎn)、征兵、退伍兵安置、優(yōu)撫對(duì)象的撫恤優(yōu)待甚至交通事故賠償上的待遇差別問(wèn)題，使農(nóng)民工只能作為城鎮(zhèn)的暫住人口，不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利，人為地制造了等級(jí)和利益差別，加深了城鄉(xiāng)分割的裂痕，造成了對(duì)農(nóng)民工的歧視。（2）戶籍制度成為農(nóng)民工權(quán)益保障的障礙。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻，成為農(nóng)民工謀求機(jī)會(huì)公平、待遇平等、權(quán)益保障的障礙，限制了農(nóng)民工融入城市社會(huì)。由于現(xiàn)行的選舉制度與戶籍制度直接聯(lián)系在一起，按現(xiàn)行的選舉法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民工不能在就業(yè)地參與所居住社區(qū)的選舉。這使得農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于城市政治生活之外，利益訴求難以在城市公共政策的制定中得到充分反映，農(nóng)民工的利益訴求在很大程度上都是通過(guò)間接渠道表達(dá)的。這就使得他們的利益表達(dá)具有一定的時(shí)間滯后性，往往是以突發(fā)事件和危機(jī)處理方式出現(xiàn)的，具有群體傷害性和社會(huì)破壞性的特點(diǎn)。
3.社會(huì)保障制度。一是農(nóng)民工不能享受城鎮(zhèn)低保。由于城市和農(nóng)村最低生活保障是按屬地管理原則，審批確定低保對(duì)象，所以農(nóng)民工難以納進(jìn)流入地城市的低保范圍，不能享受城鎮(zhèn)低保。二是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。這既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀存在的問(wèn)題，也有用人單位怕參保增加人工成本、地方政府擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會(huì)影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問(wèn)題。還有現(xiàn)行制度不適合農(nóng)民工方面的問(wèn)題：參保費(fèi)率相對(duì)偏高和養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)麻煩。三是大多數(shù)農(nóng)民工還沒(méi)有參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。由于新農(nóng)合以縣為單位統(tǒng)籌，參合農(nóng)民工在務(wù)工地就醫(yī)不能即時(shí)即報(bào)，住院費(fèi)用補(bǔ)助率也較低。四是覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系還沒(méi)有建立。在城鄉(xiāng)結(jié)合部租房的農(nóng)民工占大多數(shù)，購(gòu)房的很少。城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等公共住房基本上不對(duì)農(nóng)民工開放，農(nóng)民工住房仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外。
4.教育制度。一方面，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住越穩(wěn)定，越期望子女完全融入當(dāng)?shù)亟逃贫劝才?，農(nóng)民工隨遷子女的教育需求也日益增長(zhǎng)，許多城市公辦學(xué)校教學(xué)資源未能相應(yīng)擴(kuò)充。我國(guó)高中教育還沒(méi)有納入免費(fèi)義務(wù)教育范圍，農(nóng)民工家庭高中階段教育負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后棄讀高中的現(xiàn)象比較普遍。
二、創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)制度，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)安居
長(zhǎng)期以來(lái)，我們的觀念是只注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的是廉價(jià)農(nóng)民工資源的索取與利用，沒(méi)有同等關(guān)注農(nóng)民工的切身利益、生活質(zhì)量和人力資本的培育提升。這種沒(méi)有更新的農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇模式已不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求了。因此，必須把以人為本、公平對(duì)待、一視同仁作為解決好農(nóng)民工問(wèn)題的根本要求，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇等方面的制度。
1.加快勞動(dòng)用工管理制度創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益。（1）構(gòu)建平等就業(yè)制度。一是在就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入上要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利。加快勞動(dòng)用工制度創(chuàng)新，逐步打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份戶籍界限，取消各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的政策規(guī)定和制度障礙，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。在勞動(dòng)關(guān)系上要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，包括建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者與企業(yè)談判的平等地位、改善勞動(dòng)條件和勞資關(guān)系和實(shí)現(xiàn)同工同酬等。要消除各種用工歧視，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者搭建公平的就業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權(quán)益。（2）統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)管理。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，改變多頭管理的現(xiàn)象，確定農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施，加大財(cái)政投入，集中政府分散的就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)、發(fā)揮其最大效應(yīng)，并且健全“培訓(xùn)―就業(yè)―維權(quán)”三位一體的工作模式，切實(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。勞動(dòng)保障部門的職能應(yīng)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，疏通城鄉(xiāng)兩條就業(yè)渠道，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。（3）完善勞動(dòng)合同制度。一是推行和落實(shí)勞動(dòng)合同制度。要注重在各類企業(yè)全面推行和落實(shí)勞動(dòng)合同制度，所有用人單位實(shí)行法定代表人或負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，必須依照法定程序直接與農(nóng)民工本人訂立并履行勞動(dòng)合同，不得以勞務(wù)派遣合同、集體合同或與包工頭的合同代替與農(nóng)民工個(gè)人的勞動(dòng)合同。明確與之建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工也是用人單位的職工，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，逐步健全工時(shí)、休息、休假等各項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定勞動(dòng)定額，進(jìn)一步健全最低工資制度。必須將農(nóng)民工工資按月足額直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。加強(qiáng)對(duì)用人單位支付工資情況的日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生工資拖欠的用人單位，要依法從嚴(yán)處罰，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度。二是做好勞動(dòng)用工備案制度。用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工名冊(cè)備查，并應(yīng)到登記注冊(cè)地的縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門如實(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。（4）建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是構(gòu)建勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)。政府應(yīng)進(jìn)一步整合勞動(dòng)力市場(chǎng)(包括勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng))，將城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割局面，并按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”標(biāo)準(zhǔn)以及“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的新“三化”要求，逐步完善市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者就業(yè)提供有效載體。二是所有的勞動(dòng)力市場(chǎng)要城鄉(xiāng)一視同仁。所有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、行業(yè)、工種、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)開放，農(nóng)民工只要憑身份證就可以進(jìn)入任何一家勞動(dòng)力市場(chǎng)，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁，努力消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視，降低農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)門檻。
2.加快公共就業(yè)服務(wù)制度創(chuàng)新，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。（1）加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。一是建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)。要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建勞動(dòng)力供需信息公共網(wǎng)絡(luò)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效地指導(dǎo)和服務(wù)，努力讓流動(dòng)的農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的信息，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。二是建立廣覆蓋的信息公開制度。各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及正規(guī)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)以減少信息不對(duì)稱的負(fù)作用；統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息發(fā)布渠道，不僅要在勞動(dòng)力市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上公布，而且要在報(bào)刊等媒體上公布，還可以發(fā)送各種宣傳資料，使農(nóng)民工普遍能夠平等獲取可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息。同時(shí)要將就業(yè)服務(wù)信息延伸到鄉(xiāng)村，通過(guò)建立鄉(xiāng)村勞務(wù)組織、配備勞務(wù)輸出指導(dǎo)員或協(xié)理員，將就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)及時(shí)有效地提供給農(nóng)村勞動(dòng)者。三是要積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織。政府要積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，擴(kuò)大勞務(wù)信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本，為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)提供有效高質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加大對(duì)勞務(wù)中介市場(chǎng)和用工市場(chǎng)的清理整頓力度，取消各種不合理收費(fèi)，堅(jiān)決打擊假借招工之名坑騙農(nóng)民錢財(cái)?shù)男袨椤＃?）完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。一是建立開放的就業(yè)培訓(xùn)制度。各級(jí)政府部門要把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)教育作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，健全勞務(wù)培訓(xùn)和輸出網(wǎng)絡(luò)，建立健全支農(nóng)信息平臺(tái)，為農(nóng)民培訓(xùn)和擇業(yè)提供服務(wù)。緊密結(jié)合城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需要，整合各類培訓(xùn)資源，分級(jí)制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)與政策措施，抓好對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。用人單位應(yīng)對(duì)所招用的農(nóng)民工進(jìn)行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓(xùn)。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止以培訓(xùn)之名，對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)。二是加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，努力營(yíng)造更加廣闊的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位特點(diǎn)等要素，搞好市場(chǎng)開發(fā)，提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。（3）建立平等的就業(yè)激勵(lì)制度。鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)民工，根據(jù)招用農(nóng)民工的人數(shù)給予融資擔(dān)保和一定數(shù)額的稅收減免，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)小企業(yè)給予小額貸款，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本在稅前列支。（4）建立公平的就業(yè)援助制度。為農(nóng)民工建立臨時(shí)性、應(yīng)急性的社會(huì)救濟(jì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)失業(yè)調(diào)查制度。將進(jìn)城符合一定條件的農(nóng)民工分別納入現(xiàn)行的再就業(yè)政策扶持范圍和困難就業(yè)援助范圍，依照城鎮(zhèn)居民的相關(guān)規(guī)定相應(yīng)享受再就業(yè)政策，按比例安排殘疾人就業(yè)，對(duì)困難人群免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)、免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。
3.確立“就業(yè)優(yōu)先”的政策基本取向和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。（1）加大政策支持就業(yè)力度。一是在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)；二是在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，堅(jiān)持把引導(dǎo)包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類人員就業(yè)作為促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投入支持力度，大力發(fā)展采用先進(jìn)技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并運(yùn)用就業(yè)政策工具，鼓勵(lì)創(chuàng)造就業(yè)。（2）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。制度創(chuàng)新能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，很多就業(yè)機(jī)會(huì)是通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)釋放。打破行政性壟斷、降低服務(wù)業(yè)門檻就可以解放無(wú)數(shù)就業(yè)機(jī)會(huì)。
4.建立城鄉(xiāng)真正統(tǒng)一的戶籍制度，確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民主權(quán)利。（1）改革戶籍與福利合一的戶籍制度。創(chuàng)新戶籍管理制度，將戶籍與福利脫鉤，不把獲得城市戶籍與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距。有條件的地方可從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行按居住地登記戶口的制度，除保留戶口簿、居民身份證、居住證外，其他證件一律取消，依據(jù)合法固定住房與出生地來(lái)決定戶口所在地，切斷戶口與利益之間的關(guān)聯(lián)，從根本上消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。（2）確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民主權(quán)利。要建立健全推進(jìn)農(nóng)民工市民化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工行使民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)當(dāng)家作主。一是大力推動(dòng)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。構(gòu)建平等開放的城鎮(zhèn)社區(qū)，創(chuàng)建多種形式的農(nóng)民工參加城市管理渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，豐富農(nóng)民工的文化生活，切實(shí)保障農(nóng)民工的文化權(quán)益。二是使農(nóng)民工的利益有制度化的表達(dá)渠道。要建立健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的制度，逐步增加農(nóng)民工在流入地黨代會(huì)、人代會(huì)代表和政協(xié)委員的名額，推動(dòng)農(nóng)民工參政議政，以民主促民生。讓農(nóng)民工參加工作單位和居住社區(qū)的民主決策、管理和監(jiān)督活動(dòng)，農(nóng)民工通過(guò)參加基層選舉和管理維護(hù)自己的權(quán)利，自覺運(yùn)用正規(guī)渠道反映問(wèn)題，農(nóng)民工的利益訴求能直接和及時(shí)反映并得到合理有效解決。（3）維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民工的訴訟案件原則上適用簡(jiǎn)易程序快速審理，減免訴訟費(fèi)，降低農(nóng)民工訴訟的資金和時(shí)間成本，及時(shí)采取必要的訴前與訴訟保全措施，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能得到及時(shí)有效維護(hù)。要健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，精簡(jiǎn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件依法簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，及時(shí)受理，快速審理，減免費(fèi)用；解決好拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
5.加快社會(huì)保障制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。一是建立有效覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。要繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的辦法，切實(shí)提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，搭建五種保險(xiǎn)統(tǒng)一管理的大社保平臺(tái)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，逐步建立個(gè)人繳費(fèi)、單位匹配、國(guó)家補(bǔ)貼的參保辦法，促進(jìn)農(nóng)民工有能力同等參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)，賠償標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民一樣，解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，確保農(nóng)民工看得起病，將符合一定條件的農(nóng)民工納入最低生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)范圍，縮小城鄉(xiāng)保障方面的差別。二是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系。完善農(nóng)民工住房支持政策，逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，建立多層次住房供應(yīng)體系多渠道改善農(nóng)民工居住條件，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。
6.加快農(nóng)村教育制度創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)教育水平的差別。一是政府要更多地承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。各級(jí)政府尤其是中央政府要更多地承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，保障九年制義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入。二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。積極探索適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，符合勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)要求的職業(yè)培訓(xùn)、再培訓(xùn)機(jī)制。重視抓好新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村青年的技能型、實(shí)用型、管理型培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量開展各類職業(yè)培訓(xùn)。各地要充分發(fā)揮各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，在嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理的前提下，以政府出資購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)化。
