一、研發(fā)產(chǎn)業(yè)的定義
產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)同一類產(chǎn)品(或提供同一類服務(wù))的生產(chǎn)者(廠商)的集合，其中內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)供需雙方的主體,以及雙方進(jìn)行營利性活動(dòng)的交易市場(chǎng)。類似地，研發(fā)產(chǎn)業(yè)是從事R&D（“研發(fā)”簡稱）活動(dòng)、并提供產(chǎn)品或服務(wù)的組織和企業(yè)的集合,集合包含產(chǎn)業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等方面的內(nèi)容。
二、研發(fā)產(chǎn)業(yè)的特性
研發(fā)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),其生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)具有一定的特性,應(yīng)當(dāng)從R&D活動(dòng)特殊性去把握R&D產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。
R&D活動(dòng)具有以下特殊性：第一是R&D活動(dòng)的外部性，研發(fā)結(jié)果會(huì)在不同行業(yè)間擴(kuò)散,產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；第二是R&D活動(dòng)產(chǎn)出的不確定性，由于研發(fā)活動(dòng)的結(jié)果指向未來,這就造成R&D活動(dòng)的不確定性；第三是R&D產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)相伴生，研發(fā)活動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也反過來推動(dòng)研發(fā)活動(dòng)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化；第四是研發(fā)主體角色的復(fù)雜性，研發(fā)主體所在行業(yè)多種多樣；第五是人力資本的地位突出，研發(fā)產(chǎn)業(yè)為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),研發(fā)投入除經(jīng)費(fèi)之外,主要的投入就是科學(xué)家和工程師的智力勞動(dòng)投入。
三、北京研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
要促進(jìn)北京研發(fā)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,將研發(fā)產(chǎn)業(yè)培育成北京市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須落實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度,加強(qiáng)政府投入的引導(dǎo)機(jī)制,同時(shí)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),建設(shè)有利于研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境。
1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。完善研發(fā)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)。梳理已有的研發(fā)產(chǎn)業(yè)財(cái)政、稅收、金融等政策，分類整理，將適用于研發(fā)產(chǎn)業(yè)的政策予以單列，整合相互重復(fù)或相近的政策，對(duì)于相互抵觸的部分根據(jù)最新政策予以更新。充分整合現(xiàn)有可行政策，積極爭取相關(guān)職能部門的支持，綜合利用財(cái)政、稅收、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項(xiàng)政策，為研發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
國家要加大對(duì)自主創(chuàng)新工作的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化等。北京市應(yīng)采取每年撥款的方式設(shè)立“自主創(chuàng)新基金”，用于實(shí)施技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資匹配等，資助的對(duì)象可以是企業(yè)，也可以是研究機(jī)構(gòu)和高等院校，可以是國有的企事業(yè)單位，也可以是民營的企業(yè)以及其他單位。
2.著力推進(jìn)主體培育，打造合理的主體結(jié)構(gòu)。目前，北京市的研發(fā)行為主體以科研院所和企業(yè)為主，但研發(fā)產(chǎn)出的效率不高，每億元研發(fā)投入產(chǎn)生的研究成果（專利）數(shù)量不多。因此，應(yīng)從完善運(yùn)行機(jī)制的角度入手，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，全面推進(jìn)科研院所的體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的國際交流與和合作，合理配置研發(fā)資源，逐步建立支撐研發(fā)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系。并以項(xiàng)目為紐帶，充分匯聚國內(nèi)外相關(guān)科技資源，形成社會(huì)化的科研平臺(tái)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)成為項(xiàng)目的組織者、參與者和平臺(tái)的搭建者，建設(shè)官產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、開放、共享、可持續(xù)發(fā)展的新型科研體系；通過股權(quán)激勵(lì)的方式，對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。
3.構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，提升科技要素聚集能力。構(gòu)筑一批研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，為各級(jí)各類企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。對(duì)于新建國家級(jí)、市級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的，分別給予金額不等的一次性補(bǔ)助，已建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)新置大型設(shè)備或擴(kuò)充服務(wù)功能的，提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。構(gòu)建北京研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，即由政府引導(dǎo)、多方創(chuàng)新主體參與的，通過機(jī)制創(chuàng)新，集成北京地區(qū)（含中央在京）的科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源、科技成果及中試轉(zhuǎn)化基地、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)，以及專業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍等科技條件資源，為首都及周邊區(qū)域的科技創(chuàng)新主體提供服務(wù)的支撐手段的平臺(tái)，包括研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等“六大平臺(tái)”，提升科技要素的聚集能力。
4.培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，為研發(fā)產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。著力打造從在校大學(xué)生到高端人才的創(chuàng)新人才鏈，培養(yǎng)研發(fā)人員的后備力量。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)的方式，引進(jìn)急需的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才。啟動(dòng)緊缺高層次人才培養(yǎng)工程，每年資助若干名緊缺專業(yè)高層次創(chuàng)新人才出國培訓(xùn)，資助若干名復(fù)合型企業(yè)家去國內(nèi)外著名高校培訓(xùn)，資助若干名專業(yè)人才出版專著、發(fā)表科研成果。
鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研院所，建立研發(fā)產(chǎn)業(yè)高端人才科研工作站和專業(yè)性人才培養(yǎng)基地，依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才。
5.加強(qiáng)融資渠道的建設(shè)，提供寬松的金融環(huán)境。為研發(fā)服務(wù)企業(yè)提供較為寬松的金融環(huán)境，允許具有發(fā)展前景的研發(fā)服務(wù)企業(yè)在合理范圍內(nèi)申請(qǐng)貸款，因地制宜開發(fā)、推出一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品。促進(jìn)針對(duì)研發(fā)服務(wù)企業(yè)貸款投放的增加，有效地?cái)U(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，不斷豐富針對(duì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，顯著提高金融服務(wù)效率和質(zhì)量，使更多的研發(fā)服務(wù)企業(yè)得到高效、便捷的金融服務(wù)。
完善以民間資本為主，政府引導(dǎo)扶持的多元化、多渠道投融資體制，積極培育研發(fā)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資主體。加強(qiáng)與國際主流創(chuàng)業(yè)投資基金合作，大力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，組建專業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建針對(duì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資市場(chǎng)。完善政策體系，對(duì)從事高新技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)的研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，允許其享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。
6.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)專利和版權(quán)試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)企業(yè)利用國家專利技術(shù)（北京）展示交易中心實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)項(xiàng)目與資本市場(chǎng)的對(duì)接。鼓勵(lì)權(quán)利人以許可、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并獲得相應(yīng)的利益。積極探索專利、版權(quán)經(jīng)營等多種方式，形成以專利、版權(quán)為核心的新型產(chǎn)學(xué)研模式。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。依法處理好各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)的保護(hù)力度，強(qiáng)化司法為民的措施，提供切實(shí)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，從根本上保障企業(yè)的創(chuàng)新利益。
