一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革
在我國(guó)，自建國(guó)開始直到1978年，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理都是與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理緊密結(jié)整體進(jìn)行的,資產(chǎn)管理權(quán)被行政管理權(quán)所淹沒(méi)和取代，行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而形成了一種政企不分、政資不分、封閉性的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了從行政管理方式向產(chǎn)權(quán)管理方式的轉(zhuǎn)換；從宏觀層次展開的政府層面改革體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理改革的縱深發(fā)展，政企分開、政資分開,轉(zhuǎn)變其工作職能, 為企業(yè)成長(zhǎng)、為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與條件。
1988年黨中央國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，把國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)管理職能從政府的行政職能和一般經(jīng)濟(jì)管理職能中分離出來(lái)。黨的十四屆三中全會(huì)提出：“加強(qiáng)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)管理。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑。加強(qiáng)中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)政府專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)?！?
黨的十五大提出“積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！秉h的十六大提出“在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制?！眹?guó)資委也順應(yīng)時(shí)代潮流組建起來(lái)。
長(zhǎng)期以來(lái)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主體，行政事業(yè)資產(chǎn)范圍的改變主要體現(xiàn)在非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)范圍的變化上。上世紀(jì)90年代初，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及對(duì)政府開辦第三產(chǎn)業(yè)的放開，很多行政事業(yè)單位辦起了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，資產(chǎn)范圍迅速擴(kuò)大。1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（國(guó)資事發(fā)［1995］17號(hào)）。1998年中共中央決定，軍隊(duì)、武警部隊(duì)一律不再經(jīng)商辦企業(yè)，要求其必須在1998年底以前與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)完全脫鉤，不再直接管理企業(yè)，對(duì)所屬企業(yè)脫鉤改制。經(jīng)過(guò)調(diào)整后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的范圍有所縮小。目前，行政單位國(guó)有資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性部分的范圍一般只包括直接為行政機(jī)關(guān)服務(wù)的附屬后勤單位，如幼兒園、招待所等。而對(duì)于事業(yè)單位而言，情況比行政單位復(fù)雜一些。一些事業(yè)單位還辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理企業(yè)，有些事業(yè)單位本身就是企業(yè)化管理的單位，直接參與經(jīng)營(yíng)。
然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政制度的逐步建立，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量也在不斷改善，不僅擁有一大批房地產(chǎn)、辦公家具，而且大量地配備各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和儀器設(shè)備。盡管我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量的絕對(duì)值都在上升，但國(guó)有資產(chǎn)總量中國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所占比重卻在不斷下降，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所占比重不斷上升。隨著公共財(cái)政政策的進(jìn)一步實(shí)施，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)比重還會(huì)進(jìn)一步上升。
針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革歷程，通過(guò)整理部分學(xué)者的研究和政策層面發(fā)現(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)：
1.在管理體制問(wèn)題上：魏杰認(rèn)為,中國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制的首要弊端是缺乏充分獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)。陳清泰認(rèn)為,目前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制弊端,是由多個(gè)部門分兵把口分別行使國(guó)家所有權(quán)的“五龍治水”造成。陳景艷、劉國(guó)良認(rèn)為,國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要弊端有管理方式上政企不分,直接干預(yù)過(guò)多，國(guó)有企業(yè)組織體制不完善,國(guó)有資產(chǎn)管理法制不健全,政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算不分。
2.在體制設(shè)置原則方面：楊勵(lì)、孔祥云認(rèn)為,國(guó)有資產(chǎn)管理體制的設(shè)置原則主要有：第一,必須建立中央與地方政府的出資人制度,劃定權(quán)責(zé)邊界。第二,必須建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)管理職能的分割與抵觸。第三,必須圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局調(diào)整而展開。李軒紅認(rèn)為,構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制必須堅(jiān)持以下原則：第一,要在完善的法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的職能到位；第二,要通過(guò)體制和機(jī)制的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力的到位；第三,要建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲措施,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束機(jī)制。
3.在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面：魏杰認(rèn)為,十六大報(bào)告提出來(lái)應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)放在政府,隸屬于國(guó)務(wù)院管的意見(jiàn)是正確的,因?yàn)樵谥袊?guó)目前政府職能還未完全轉(zhuǎn)變、行政干預(yù)還很大的條件下,非政府法定機(jī)構(gòu)是難以承擔(dān)管理國(guó)有資產(chǎn)的重任的，當(dāng)然, 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深化，國(guó)有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)也可以作為非政府法定機(jī)構(gòu)而存在。國(guó)資委2003年7月10日在北京召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議指出,當(dāng)前要積極推進(jìn)建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：一是建立法律法規(guī)體系和各項(xiàng)規(guī)章制度；二是抓緊出資人的層層到位；三是建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度；四是推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組；五是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督；六是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和精神文明建設(shè),充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。
4.在國(guó)有資產(chǎn)立法方面：2003年5月27日公布施行了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,推進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,這是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措。
2006年財(cái)政部公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。新《辦法》明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系。
針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理而言，新《辦法》與1995年頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》相比，突出以下幾個(gè)特點(diǎn):
第一，進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)?！掇k法》構(gòu)建了“財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位”三級(jí)管理模式，明確了三個(gè)管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)和權(quán)限?？紤]到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，規(guī)定“財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”，這為各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要安排工作重點(diǎn)、提高工作效率增加了靈活性。
第二，體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新理念?！掇k法》針對(duì)以往資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)的弊病，突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，并在多個(gè)條款予以了具體體現(xiàn)；這既利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也有利于預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平的提高。
第三，體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。《辦法》明確了主管部門、財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求。
第四，《辦法》考慮到“經(jīng)營(yíng)性”與“非經(jīng)營(yíng)性”往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問(wèn)題；部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔(dān)保，但在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，本質(zhì)上還是非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，有別于國(guó)資委管理的“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”。因此，取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念。
第五，強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一?！掇k法》按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的方向，強(qiáng)調(diào)了對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。
第六，實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面管理?！掇k法》包含的資產(chǎn)范圍不僅指實(shí)物資產(chǎn)，也包括非實(shí)物資產(chǎn);不僅包括固定資產(chǎn)管理，還包括流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理?！掇k法》涵蓋的管理內(nèi)容也比較全面，既包括了資產(chǎn)配置、使用、處置各個(gè)不同環(huán)節(jié)的管理要求，也對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行全面規(guī)范。
第七，增加了對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行信息化管理的新規(guī)定?！掇k法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時(shí)代資產(chǎn)管理的突出特點(diǎn)和要求。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的探索
探索適合高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，一直是各高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、學(xué)者共同關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。一種適合于高校具體情況的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，至少明確兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是高校國(guó)有資產(chǎn)的所有制形式，另一個(gè)是高校國(guó)有資產(chǎn)的管理模式。下面是對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的這兩個(gè)方面探索進(jìn)行陳述。
1.高校國(guó)有資產(chǎn)的所有制形式。陳清泰認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)管理體制必須堅(jiān)持國(guó)家所有，這是建立新體制的前提。所謂國(guó)家所有，現(xiàn)在的含義，重要的并不在于國(guó)家直接調(diào)度國(guó)有資本，而是各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)都必須遵守國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)。
在高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該堅(jiān)持學(xué)校為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有主體，在校、院兩級(jí)辦學(xué)主體架構(gòu)下，通過(guò)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各資產(chǎn)二級(jí)使用單位實(shí)行統(tǒng)籌、總量配置一級(jí)管理；以學(xué)院作為資產(chǎn)使用主體，對(duì)學(xué)校配予的與教學(xué)科研工作相匹配的資源實(shí)行二級(jí)管理；在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門依據(jù)其行政職責(zé)承擔(dān)各專項(xiàng)資產(chǎn)的各項(xiàng)管理責(zé)任，形成“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的體制；才能形成“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。
2.高校國(guó)有資產(chǎn)的管理模式。圍繞高校國(guó)有資產(chǎn)管理,許多高校在構(gòu)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面進(jìn)行了多方面的探索,提出了若干不同的管理思路,其中較具代表性的主要有以下幾種。
第一種是“分散歸口管理模式”。主張按行政職能劃分管理，各司其責(zé)的體制。這種模式實(shí)際是按照學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理分工，如：后勤管理房屋、家具，負(fù)責(zé)全校家具的采購(gòu)入庫(kù)、報(bào)廢和處置管理，公用房的調(diào)整與分配。實(shí)驗(yàn)與設(shè)備采購(gòu)管理處管理設(shè)備儀器，負(fù)責(zé)全校儀器設(shè)備的統(tǒng)一采購(gòu)，設(shè)備入庫(kù)、報(bào)廢和處置管理；圖書館管理圖書雜志，負(fù)責(zé)全校圖書雜志的采購(gòu)入庫(kù)、報(bào)廢和處置管理；科研處管理無(wú)形資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)貨幣資金等等；這一種模式由于部門分管的校領(lǐng)導(dǎo)不同，利益分配與所轄范圍也相對(duì)獨(dú)立，各職能部門之間無(wú)法形成統(tǒng)一管理機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)的多頭管理，無(wú)法克服實(shí)際管理中存在的信息大量不對(duì)稱問(wèn)題, 最終導(dǎo)致管理松懈無(wú)序，難以提高監(jiān)管效率。
第二種是“集中牽制管理模式”。主張建立兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施相互牽制管理體制。成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，學(xué)校設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處和實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處。以國(guó)有資產(chǎn)管理處作為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的歸口管理部門和學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各資產(chǎn)管理相關(guān)部門，擬訂國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置方案。負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、登記、清查、評(píng)估、處置、綜合評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作。負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、對(duì)外投資等事項(xiàng)，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核、審計(jì)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。以實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，作為制定教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政所用儀器設(shè)備配置計(jì)劃論證、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、建賬、調(diào)撥和處置；負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政辦公家具、實(shí)驗(yàn)材料、勞動(dòng)保護(hù)用品以及大宗批量物資購(gòu)置計(jì)劃審批、采購(gòu)驗(yàn)收、建賬、調(diào)撥、處置及日常管理工作。
兩個(gè)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，各自有明確的權(quán)責(zé)劃分和國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。國(guó)有資產(chǎn)管理處肩負(fù)監(jiān)督職能，同時(shí)又受國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)督。這一種模式的優(yōu)點(diǎn)在于分工明確，相互牽制、職責(zé)清楚，管理的信息相對(duì)專業(yè)；缺點(diǎn)在于只解決了某種程度上的多頭管理，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃管理，從而無(wú)法徹底克服管理中存在大量的信息不對(duì)稱，無(wú)法徹底解決監(jiān)管效率低等問(wèn)題。
第三種是“集中層級(jí)管理模式”。主張建立三層級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。第一層級(jí)是代行所有者權(quán)利的專職機(jī)構(gòu)。成立學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，在分管校（院）長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的最高決策層，對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)高校國(guó)有資產(chǎn)管理處，作為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的一級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行歸口管理，擬定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法和規(guī)章制度，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并向?qū)W校國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，匯報(bào)工作；第二層級(jí)是學(xué)校各單位（各院、系、研究所、實(shí)驗(yàn)室、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等），負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作；第三層級(jí)是資產(chǎn)最終使用部門，對(duì)資產(chǎn)的直接使用人實(shí)施監(jiān)督和管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。
三個(gè)層級(jí)逐級(jí)負(fù)責(zé),同時(shí)彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分,完成國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。這一種模式的優(yōu)點(diǎn)在于首先是所有權(quán)關(guān)系清晰, 其次職責(zé)明確, 這在某種程度上解決了職責(zé)不分, 多頭管理等問(wèn)題,從而徹底克服實(shí)際管理中存在大量的信息不對(duì)稱問(wèn)題,提高監(jiān)管效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展管理。
這種管理模式如果將經(jīng)營(yíng)理念應(yīng)用到實(shí)際管理中，通過(guò)借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)方略，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值化管理；建立與高校業(yè)績(jī)掛鉤的國(guó)有資產(chǎn)利用效率評(píng)價(jià)制度，建立質(zhì)量目標(biāo)量化管理評(píng)價(jià)體系，促使資源的集中有效的管理和使用；通過(guò)有償占用資源等一系列措施，運(yùn)用全方位的績(jī)效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過(guò)程中，必將使高校國(guó)有資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都出效益，都落在實(shí)處，從而降低高校的辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。
