一、遼寧省森林資源現(xiàn)狀
遼寧全省林業(yè)用地面積695.03萬公頃，占全省總面積46.94%。全省森林覆蓋率為35.13%。其中有林地面積533.98萬公頃，占林業(yè)用地的76.83％；疏林地面積4.25萬公頃，占0.61％；灌木林面積60.74萬公頃，占8.74％；未成林地面積34.97萬公頃，占5.03％；宜林地51.51萬公頃，占7.41%；無立木林地面積8.25萬公頃，占1.19％，其他1.33萬公頃，占0.19%。防護(hù)林面積264.76萬公頃，占49.58%；特用林13.76萬公頃，占2.58%；用材林139.13萬公頃，占26.05%；薪炭林面積18.94萬公頃；占3.55%，經(jīng)濟(jì)林面積97.39萬公頃，占18.24%。
遼寧全省林業(yè)用地國有權(quán)屬93.73萬公頃，集體權(quán)屬601.3萬公頃；林木權(quán)屬方面：國有面積83.96萬公頃，集體林面積229.24萬公頃，非公有制林分面積123萬公頃，權(quán)屬未定面積0.39萬公頃。
二、遼寧省森林資源的分類經(jīng)營情況
森林分類經(jīng)營是林業(yè)各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)性工作，它是根據(jù)森林多種功能主導(dǎo)利用理論，遵循森林具有多種功能的特點(diǎn)，按其主導(dǎo)利用的不同，將森林的5大林種相應(yīng)的劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，使其分別按照各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制政策和發(fā)展模式。
遼寧省商品林面積301.01萬公頃，占林業(yè)用地面積的43.31%。在商品林面積中，有林地面積255.47萬公頃，蓄積9972.21萬立方米。按林種劃分，用材林面積150.28萬公頃，薪炭林面積24.37萬公頃，經(jīng)濟(jì)林面積102.11萬公頃，未劃分林種面積24.25萬立方米，分別占商品林面積的49.93%、8.10%、33.92%、8.05%。
經(jīng)濟(jì)林按亞林種劃分為果樹林、食用原料林、蠶場和其他經(jīng)濟(jì)林。
在商品林面積中，國有34.18萬公頃，集體140.88萬公頃，個(gè)人125.72萬公頃，其他所有制0.22萬公頃，分別占商品林面積的11.36%、46.8%、41.77%、0.07%?？梢钥闯鲈谏唐妨种屑w和個(gè)體占主導(dǎo)性地位。
從商品林按地區(qū)分布上看，分布較多的城市為丹東、撫順、鞍山、本溪和鐵嶺。
三、遼寧省森林資源的管理現(xiàn)狀與對策
1.全面加強(qiáng)了森林資源管理體系建設(shè)。遼寧省各級政府及林業(yè)主管部門，在堅(jiān)持貫徹執(zhí)行《森林法》等國家級相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善地方性森林資源保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)；加強(qiáng)森林資源保護(hù)監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)與管理；加強(qiáng)森林資源保護(hù)監(jiān)測體系建設(shè)，逐步形成了多層次、多角度、覆蓋面廣泛的森林資源監(jiān)測體系。
2.全面提高了森林資源經(jīng)營管理手段。加強(qiáng)森林分類經(jīng)營與管理，商品林建設(shè)方面，全省加快速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色果品，丹東板栗、鐵嶺榛子、朝陽“兩杏一棗”等已形成規(guī)模優(yōu)勢。
實(shí)施天然林禁伐政策，維護(hù)生態(tài)平衡,使天然林資源得到休養(yǎng)生息。全面推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，有效地解決了長期以來困擾林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的問題，調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。在保持集體林地所有權(quán)的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種形式并存的集體林經(jīng)營體制，加快了非公有制林業(yè)的發(fā)展。
3.全面增強(qiáng)了森林資源采伐利用管理能力。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐管理制度，促進(jìn)了森林資源可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格遵守木材生產(chǎn)計(jì)劃管理與林木采伐許可證管理的有關(guān)規(guī)定，合理開發(fā)和利用森林資源。增強(qiáng)中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造力度，有效利用林地面積。
4.制定了森林資源培育保護(hù)與發(fā)展對策。以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及《貫徹中共中央、國務(wù)院<關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定>的實(shí)施意見》的精神為指導(dǎo)，按照振興遼寧老工業(yè)基地的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立省，實(shí)施分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，以大工程促進(jìn)林業(yè)大發(fā)展，深化林業(yè)改革，創(chuàng)新營造林機(jī)制，加強(qiáng)資源管理，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)林、科技興林、改革活林和依法治林，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，完善林業(yè)政策法規(guī)體系，進(jìn)一步提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，使森林資源經(jīng)營管理上一個(gè)新的臺(tái)階。
四、建行的信貸抵押政策
根據(jù)總行《中國建設(shè)銀行股份有限公司授信業(yè)務(wù)押品管理辦法（試行）》（建總發(fā)[2008]224號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)押品管理的通知》（建總函[2011]7號）文規(guī)定森林資源屬于“其他押品類”，具體接受標(biāo)準(zhǔn)是“僅接受商品林中的森林、林木（用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林）”，“林木資產(chǎn)”和“林地資產(chǎn)”抵押率上線均為60%。
《中華人民共和國森林法》把森林分為用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五大林種。按照森林的用途和不同的生產(chǎn)經(jīng)營目的，將森林劃分為公益林和商品林。公益林包括五大林種中的防護(hù)林和特種用途林（也包括含少量以生態(tài)效益為主的經(jīng)濟(jì)林和薪炭林），商品林包括五大林種中的用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。我行只接受商品林中的樹種。
發(fā)展用材林主要是保障國家建設(shè)和民間對木材的需要，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林主要是利用我國果品、木本糧油、桑柞蠶、竹、茶等豐富資源，滿足人民生活需要，增加農(nóng)民收入，發(fā)展薪炭林主要是解決農(nóng)民和部分小城鎮(zhèn)居民的燃料問題。
五、評估單位的選擇與評估方法
1.評估單位的選擇。森林資源資產(chǎn)評估屬于專業(yè)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)選擇具備森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)資質(zhì)等級，信譽(yù)良好，并具備相當(dāng)數(shù)量林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員（具有中級職稱5名以上）和森林資源調(diào)查能力的評估機(jī)構(gòu)。
2.評估方法。根據(jù)《關(guān)于發(fā)布<森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）>的通知》（國資辦發(fā)[1996]59號）文規(guī)定，森林資源資產(chǎn)的評估分為林木資產(chǎn)評估和林地資產(chǎn)評估兩種，具體評估方法如下。林木資產(chǎn)評估方法：（1）市價(jià)法，包括市場價(jià)格倒算法、現(xiàn)行市價(jià)法；（2）收益現(xiàn)值法，包括收益凈現(xiàn)值法、年金資本化法；（3）成本法，包括序列需工法、重置成本法；（4）清算價(jià)格法等。林地資產(chǎn)評估方法：（1）現(xiàn)行市價(jià)法；（2）林地期望值法；（3）年金資本化法；（4）林地費(fèi)用價(jià)法等。
林木資產(chǎn)評估要根據(jù)不同的林種，選擇適用的評估方法和林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)進(jìn)行評定估算。林地資產(chǎn)評估是對某一時(shí)日一定面積林地的使用權(quán)的價(jià)格進(jìn)行評定估算。當(dāng)林地使用權(quán)發(fā)生變動(dòng)或其他情形需單獨(dú)確定林地使用權(quán)的價(jià)格時(shí)，應(yīng)進(jìn)行林地資產(chǎn)評估。對于資源類抵押物，總行規(guī)定的評估方法是市場比較法和收益法。
3.用材林（含薪炭林）林木資產(chǎn)評估。用材林木資產(chǎn)評估一般按森林經(jīng)營類型分齡組進(jìn)行：（1）幼齡林一般選用現(xiàn)行市價(jià)法、重置成本法和序列需工數(shù)法；（2）中齡林一般選用現(xiàn)行市價(jià)法、收獲現(xiàn)值法；（3）近、成、過熟林主要選用現(xiàn)行市價(jià)法中的市場價(jià)倒算法。
4.經(jīng)濟(jì)林木資產(chǎn)評估。經(jīng)濟(jì)林木資產(chǎn)評估一般選用現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法和重置成本法。在選用收益現(xiàn)值法時(shí)應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)壽命期、各生長發(fā)育極端的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的產(chǎn)量和成本的差異、經(jīng)濟(jì)壽命期末的林木殘值。
六、建行遼寧分行林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開展情況
截至2011年11月末，遼寧行林木資源抵押貸款的信貸余額為7500萬元，分別為撫順分行7000萬元，阜新分行500萬元。此類信貸業(yè)務(wù)也是從我行大力發(fā)展小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)才開始展開。所抵押的林木資產(chǎn)評估價(jià)值達(dá)18582萬元，抵押率控制在50%以內(nèi)。
1.遼寧行森林資源抵押貸款尚處在摸索起步階段，各分支行發(fā)展極不平衡。商品林按地區(qū)分布上看，分布較多的城市依次為丹東、撫順、鞍山、本溪和鐵嶺，但開展業(yè)務(wù)的僅僅只有撫順和阜新兩家分行。
2.從抵押物的樹種來看撫順行抵押的樹種為落葉松和柞樹，阜新行抵押的樹種為楊樹，充分體現(xiàn)了遼寧省不同地區(qū)具有不同的森林資源分布特點(diǎn)，為我行將來因地制宜的開展信貸業(yè)務(wù)提供了方向。
3.遼寧分行林權(quán)抵押貸款客戶群體都是民營企業(yè)，屬于小型企業(yè)，規(guī)模不大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
4.目前單純以商品林中的用材林作為抵押物，尚未開展以經(jīng)濟(jì)林做為抵押物的信貸業(yè)務(wù)。
七、林權(quán)抵押業(yè)務(wù)存在的問題
1.林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)尚處在試探性的摸索運(yùn)行中，缺少對林業(yè)知識的培訓(xùn)，缺少與林業(yè)主管部門的溝通學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，信貸人員對相關(guān)林業(yè)知識匱乏，難以把握林業(yè)發(fā)展方向與動(dòng)態(tài)，難以把握抵押物的真實(shí)價(jià)值，對評估機(jī)構(gòu)的依賴度過高。
2.林地面積過大且存在不規(guī)則性，信貸人員很難核實(shí)所抵押林地的面積和林木數(shù)量，對貸前和貸后管理帶來一定的難度，對抵押物只能做到大概了解所處的位置和樹種。
3.國家對林業(yè)的政策性保險(xiǎn)保障體系尚不完善，目前保險(xiǎn)公司對林木的保險(xiǎn)基本是按商業(yè)化模式運(yùn)作，保險(xiǎn)覆蓋面窄，費(fèi)用高，客戶難以接受。所抵押的林木只能投保最主要的自然風(fēng)險(xiǎn)――火災(zāi)險(xiǎn)，尚存在著其他自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
4.難以預(yù)測市場的波動(dòng)。商品林中的速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林生來就面向市場。在這條產(chǎn)業(yè)鏈的利益紐帶上，串聯(lián)著營林戶、加工企業(yè)、銷售市場等多個(gè)環(huán)節(jié)。如何規(guī)避和平衡市場風(fēng)險(xiǎn)，眼下還沒有形成有效機(jī)制。速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林高產(chǎn)出的誘人前景，背后是高投入、長周期：一個(gè)生產(chǎn)周期最快也要5至8年，這期間發(fā)生的輕微市場動(dòng)蕩也可能誘發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，讓企業(yè)、林農(nóng)之間本就脆弱的利益紐帶扭曲斷裂。
5.政策掌握不及時(shí)。林木資源抵押貸款處在起步階段，沒有得到足夠的重視，加之取得政策的來源渠道狹窄，對行業(yè)的政策變化了解的甚少，不利于掌握政策變化對市場帶來的影響程度。
八、遼寧省林業(yè)資源經(jīng)營管理發(fā)展趨勢預(yù)測
1.2011-2020年規(guī)劃目標(biāo)。
（1）加強(qiáng)森林撫育和低產(chǎn)林改造，改善森林質(zhì)量，加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)天然林資源，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)量穩(wěn)定增長、質(zhì)量明顯提升和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。期末森林覆蓋率達(dá)到39%，活立木總蓄積量達(dá)到2.8億立方米；林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)700億元?；就瓿梢赃|西北地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)脆弱區(qū)治理建設(shè)，初步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（2）規(guī)劃完成造林面積50萬公頃；新增封山育（護(hù)）林面積150萬公頃；完成中幼齡林撫育及低質(zhì)低產(chǎn)林改造面積50萬公頃?；巨r(nóng)田全部達(dá)到網(wǎng)格化；建成以基干林帶為主體框架的帶、片、網(wǎng)、點(diǎn)綜合防護(hù)體系。
（3）建成森林資源和林業(yè)生態(tài)監(jiān)測與評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)森林資源與林業(yè)生態(tài)信息的動(dòng)態(tài)管理，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化林業(yè)。
2.2021-2050年規(guī)劃目標(biāo)。
（1）實(shí)現(xiàn)國土全面綠化，建成以主要江河山脈為主體國土生態(tài)安全體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)。
（2）營造林工作重點(diǎn)從以植樹造林為主轉(zhuǎn)到以森林經(jīng)營管理為主，進(jìn)一步調(diào)整和改善森林結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林管護(hù)。
（3）規(guī)劃有林地面積達(dá)到610萬公頃以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在42%；生態(tài)公益林混交林比例達(dá)到80%以上，活立木總蓄積量達(dá)到5億立方米，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，開始進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的新階段。
3.將全省林業(yè)建設(shè)劃分為三大區(qū)域，即遼東生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，遼中南防護(hù)林體系和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)集中區(qū)，遼西北生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)，進(jìn)而構(gòu)建新時(shí)期遼寧林業(yè)發(fā)展的新格局。
4.全面加強(qiáng)森林資源經(jīng)營管理。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用和積極發(fā)展的方針，促進(jìn)森林資源經(jīng)營管理向森林生態(tài)系統(tǒng)管理為主轉(zhuǎn)變，并依據(jù)林業(yè)分類經(jīng)營的要求，建立健全現(xiàn)代森林資源經(jīng)營管理規(guī)程。強(qiáng)化森林采伐管理，加強(qiáng)中幼齡林撫育，積極推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林采伐更新，加快低產(chǎn)、低效林改造。
5.以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，在搞好集體林改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度全面改革。
九、建行遼寧分行發(fā)展林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的對策
1.林業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示。發(fā)展林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的對策是在充分考慮林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的各種風(fēng)險(xiǎn)提出的。林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是在林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，資源條件、自然環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境以及林業(yè)內(nèi)部等不利因素對林業(yè)生產(chǎn)、增收和林業(yè)可持續(xù)性帶來的危害和損失。林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性、非獨(dú)立性、潛在性和長期性等特點(diǎn)。具體風(fēng)險(xiǎn)如下：
（1）自然風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是來自自然界與林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)相關(guān)的災(zāi)害性因素, 諸如氣候條件變化(凍害)、火災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害等。森林火災(zāi)是林業(yè)面臨的最主要的自然風(fēng)險(xiǎn),森林防火越來越受到世界各國林業(yè)部門的重視;森林病蟲害所造成的損失雖然不像森林火災(zāi)那樣直觀,但實(shí)際損失或潛在損失更大,人們形象地稱之為“不冒煙的森林火災(zāi)”。
（2）人為風(fēng)險(xiǎn)。人為風(fēng)險(xiǎn)是指林業(yè)除了遭受不可避免的自然災(zāi)害的同時(shí), 短時(shí)間內(nèi)也擺脫不了森林資源被偷盜以及亂砍濫伐, 毀林開荒等人為破壞的現(xiàn)象, 這種現(xiàn)象直接與現(xiàn)階段社會(huì)上人們的低素質(zhì)、低覺悟有很大關(guān)系, 這是道德風(fēng)險(xiǎn), 也可以認(rèn)為是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染對林木生長的影響越來越明顯, 因而是構(gòu)成人為風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)方面。人為風(fēng)險(xiǎn)是我國林業(yè)面臨的最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。
（3）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)有著非常相似之處, 主要指經(jīng)營管理不善給林業(yè)帶來的損失。因缺乏必要的管理或經(jīng)營管理不善而樹木被盜,幼樹被毀,造林成活率低等。這里既有管理不善的因素,也有人為破壞的因素,所以與人為風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分較為困難,主要看是否與經(jīng)營管理直接相關(guān)。
（4）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),每一項(xiàng)技術(shù)的采用都伴隨著或大或小的風(fēng)險(xiǎn), 森林培育生產(chǎn)技術(shù)也是一樣。林業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指育林營林過程中由于技術(shù)條件的限制而帶來的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn),如翻耕土壤造成林木地上及地下部分機(jī)械損傷,殺蟲劑過量使用致使林木幼苗死亡等。新技術(shù)的采用可以降低林業(yè)風(fēng)險(xiǎn),但也可能增加林業(yè)風(fēng)險(xiǎn),一般成熟的林業(yè)新技術(shù)會(huì)降低林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（5）市場風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn),主要指林產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致市場價(jià)格波動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難,是市場的這種不穩(wěn)定性給林業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。市場供求關(guān)系的變化直接影響到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展。林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)周期長,再加上行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間的競爭,導(dǎo)致市場對林業(yè)資源配置的滯后性,兩者都使林業(yè)生產(chǎn)的組織變得更加困難,資金投入的風(fēng)險(xiǎn)更大。
（6）政策風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn),林業(yè)政策的變動(dòng)必然給林業(yè)經(jīng)營帶來影響,這種影響有正面的也有負(fù)面的。林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必然面臨著政策風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)也在很多地方分山到戶,分散經(jīng)營。由于林農(nóng)對政策的理解不透徹以及受以前政策不穩(wěn)定的影響,導(dǎo)致政策落實(shí)沒有長效性,林農(nóng)更多考慮的是短期行為和短期收益。所以, 在承包后大量砍伐林木，出現(xiàn)了一個(gè)時(shí)期內(nèi)資源劇減的局面。政策上的風(fēng)險(xiǎn)因素還體現(xiàn)于國家宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響到市場需求的急劇變化，使林業(yè)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
（7）行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)把有限的資源投入到林業(yè)的同時(shí)，就意味著放棄了投入其他行業(yè)的機(jī)會(huì)，這種放棄所“損失”的最大可能效益就是林業(yè)經(jīng)營的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益兼具的行業(yè)，而經(jīng)營者更重視經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林農(nóng)重視經(jīng)營林業(yè)的機(jī)會(huì)成本時(shí)更容易使林業(yè)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)放大。應(yīng)該重新全面考察林業(yè)所面臨的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小。
2.信貸政策建議。
（1）上級行在對林業(yè)行業(yè)和全國林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)不同的森林資源狀況，形成林權(quán)抵押貸款指導(dǎo)性意見或?qū)嵤┺k法，穩(wěn)步開展以林權(quán)做為抵押的各類信貸業(yè)務(wù)。
（2）根據(jù)遼寧省三大區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和各市縣區(qū)不同的發(fā)展方向，有重點(diǎn)的推進(jìn)森林資源抵押貸款。首先，在不同地區(qū)選擇具有代表性的龍頭企業(yè)合作，以點(diǎn)帶面的穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。龍頭企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富、規(guī)范，技術(shù)力量相對強(qiáng)，對市場的把握較準(zhǔn)確，防范人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力相對較強(qiáng)。其次，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地特色，逐步擴(kuò)大客戶群體。
（3）上下級行聯(lián)動(dòng)，收取國家和地方的林業(yè)政策，做到資源共享，第一時(shí)間掌握政策變化，分析預(yù)測對林業(yè)行業(yè)帶來的正負(fù)面影響，把握市場先機(jī)，有利防范政策變動(dòng)帶來的負(fù)面影響。
（4）了解各地區(qū)氣溫變化帶來的各種自然災(zāi)害頻發(fā)程度，對于頻繁發(fā)生的單項(xiàng)自然災(zāi)害，強(qiáng)制要求借款人進(jìn)行投保，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對于頻發(fā)的某項(xiàng)自然災(zāi)害，保險(xiǎn)公司不給予投保的，我行拒絕發(fā)放貸款。加強(qiáng)貸后管理，在病蟲害高發(fā)前中后期，使借款人定期出具病蟲害檢查報(bào)告。
（5）對商品林中的用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的市場穩(wěn)定性和變現(xiàn)能力進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)施有區(qū)別的、切實(shí)可行的抵押率政策。鑒于薪炭林的變現(xiàn)能力、開發(fā)和使用價(jià)值不大，建議暫緩實(shí)行以薪炭林做為抵押的信貸業(yè)務(wù)。
3.撫順分行林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)做法。撫順地處遼寧的東部山區(qū)，屬于生態(tài)保護(hù)核心區(qū)。林業(yè)用地面積84.13萬公頃，占土地總面積的74.6%。林業(yè)用地面積大部分集中在新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣和撫順縣，占全市林業(yè)用地面積的97%。樹種比較單一，落葉松和柞樹面積占77%以上。三縣地區(qū)的樹苗的培育、林木加工業(yè)、食用菌、中藥材、山野菜采集及人工栽培、野生動(dòng)物馴養(yǎng)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，林權(quán)的第二交易市場也比較成熟。對林權(quán)抵押貸款撫順行的具體做法是：
（1）挑選三縣地區(qū)林業(yè)行業(yè)的龍頭民營企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)抵押的信貸業(yè)務(wù)。撫順行根據(jù)該地區(qū)特點(diǎn)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先在三縣地區(qū)挑選了幾家規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的民營企業(yè)。此類民營企業(yè)具有自身的林場和木材加工基地，依靠自身豐富的森林資源，不同程度的培育和養(yǎng)殖林蛙、人參、食用菌、樹苗等，進(jìn)行綜合經(jīng)營等特點(diǎn)。具有較穩(wěn)定的第一還款來源，作為抵押物的森林資源在該地區(qū)變現(xiàn)能力較強(qiáng)。
（2）保證抵押物的安全性。所抵押的森林資源占借款人總資產(chǎn)比例較大，森林資源一旦受到自然災(zāi)害，將會(huì)對借款人和我行信貸資金造成直接的損失。在考慮到當(dāng)?shù)厣仲Y源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，撫順行要求借款人所抵押的森林資源一律參加火險(xiǎn)，第一受益人為建行，盡可能去降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（3）保證第二還款來源的可變現(xiàn)性。撫順行重視抵押物樹種的選擇，不是單存的隨意選擇林地和樹種，而是選擇當(dāng)?shù)赜貌牧种凶钇毡?、市場銷路較好的紅松、落葉松和柞樹，這些樹種不但價(jià)格理想，在第二交易市場上容易變現(xiàn)。
（4）選擇信譽(yù)良好的專業(yè)森林資源評估師事務(wù)所為我行指定的評估機(jī)構(gòu)，確保所抵押的森林資源物有所值，保證我行信貸資產(chǎn)的安全。
