一、目前政府采購(gòu)管理的現(xiàn)狀
政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)構(gòu)和各級(jí)企事業(yè)單位，為履行其職能和實(shí)現(xiàn)公共利益，采用共有資金購(gòu)買貨物、工程或者服務(wù)的行為。政府采購(gòu)的實(shí)施改變了傳統(tǒng)的購(gòu)買方式，將采購(gòu)這一市場(chǎng)行為納入到政府財(cái)政收入和支出的管理中來(lái)，在政府的管理中增加了商業(yè)管理手段，使政府采購(gòu)更適用于目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
最早的政府采購(gòu)出現(xiàn)在1995年，到2000年政府采購(gòu)模式正式在全國(guó)推行。各級(jí)政府和企事業(yè)單位開展政府采購(gòu)以來(lái)，政府采購(gòu)市場(chǎng)越做越大。采購(gòu)物也不僅僅局限于貨物，而是包括了大型工程和配套服務(wù)等。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，國(guó)務(wù)院制定并頒發(fā)了《政府采購(gòu)法》，對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行了有效約束，使資金發(fā)揮最大的效益，并在一定程度上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
但是因?yàn)檎少?gòu)涉及的資金量較大，采購(gòu)環(huán)節(jié)多，涉及部門多，需要對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。目前政府采購(gòu)還存在一些問(wèn)題，比如有些企事業(yè)單位沒有設(shè)立單獨(dú)的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是將采購(gòu)部門和監(jiān)督部門合并在一起，這樣就導(dǎo)致了監(jiān)督的缺失，不但違反了《政府采購(gòu)法》，也不利于產(chǎn)生良好的監(jiān)督效果。此外，政府采購(gòu)是我們初次推行，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這也導(dǎo)致了采購(gòu)管理中的一些制度亟待完善。所以，在政府采購(gòu)管理中要加強(qiáng)監(jiān)督和制度的完善。
二、財(cái)務(wù)監(jiān)督在政府采購(gòu)管理中的作用
首先，財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠在政府采購(gòu)管理中起到制約作用。財(cái)務(wù)監(jiān)督有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以監(jiān)督。有義務(wù)揭發(fā)政府采購(gòu)管理中的違法違紀(jì)行為，對(duì)違反財(cái)務(wù)程序的政府采購(gòu)，有權(quán)予以制止。財(cái)務(wù)監(jiān)督在政府采購(gòu)管理中，可以發(fā)現(xiàn)管理漏洞和賬務(wù)錯(cuò)誤，避免國(guó)有資產(chǎn)受到損失。能起到堵塞管理漏洞和提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的目的。
其次，財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠在政府采購(gòu)管理中起到嚴(yán)肅財(cái)務(wù)制度的作用。政府采購(gòu)管理中的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到資金的安全和資金的有效利用。所以在政府采購(gòu)管理中一定要財(cái)務(wù)監(jiān)督措施，這不但是財(cái)務(wù)管理的需要，也是政府采購(gòu)管理的需要。財(cái)務(wù)監(jiān)督可以有效避免資金濫用和腐敗現(xiàn)象。
再次，財(cái)務(wù)監(jiān)督在政府采購(gòu)管理中起到了一定的促進(jìn)作用。通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督，可以保證國(guó)有資產(chǎn)處于國(guó)家的有效監(jiān)管之下，可以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整。在政府采購(gòu)管理中開展財(cái)務(wù)監(jiān)督，可以提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，使政府采購(gòu)按財(cái)務(wù)程序操作。此外，財(cái)務(wù)監(jiān)督還能有效促進(jìn)政府采購(gòu)管理的改革，提高政府采購(gòu)管理的透明度。
三、如何有效做好政府采購(gòu)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作
由于政府采購(gòu)?fù)菩袝r(shí)間短，從推行到現(xiàn)在僅僅十多個(gè)年頭，所以在目前政府采購(gòu)中，還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)不合理，未設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)督部門，將監(jiān)督部門和采購(gòu)部門合并在一起，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督的作用。政府采購(gòu)管理未設(shè)立評(píng)估部門，采購(gòu)時(shí)無(wú)法對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府采購(gòu)管理中的內(nèi)部審查制度不完善，只審查表面存在的問(wèn)題，未對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行深刻剖析。
?。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)不完善
政府采購(gòu)管理中的制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致在采購(gòu)過(guò)程中存在違規(guī)現(xiàn)象。政府采購(gòu)管理中預(yù)算制度不明確，預(yù)算執(zhí)行不透明，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算和追加預(yù)算的情況。
?。ㄈ┢睋?jù)管理不嚴(yán)密
政府采購(gòu)管理中財(cái)務(wù)票據(jù)管理不嚴(yán)密，存在票據(jù)不齊和后補(bǔ)票據(jù)現(xiàn)象，違反了采購(gòu)財(cái)務(wù)程序。這六種問(wèn)題是政府采購(gòu)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的比較突出問(wèn)題。要做好政府采購(gòu)的管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，就要從這六種問(wèn)題入手，制定切實(shí)可行的措施。具體措施如下：
采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)的不合理，只能依靠機(jī)構(gòu)改革來(lái)進(jìn)行。設(shè)立正常組織機(jī)構(gòu)即監(jiān)督部門與采購(gòu)部門分立的機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)督部門的獨(dú)立性，保證監(jiān)督結(jié)果的公正性。裁撤臨時(shí)的不符合規(guī)定的短期辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)采購(gòu)量小，采購(gòu)品種單一的采購(gòu)部門，采取裁撤或者合并方式，減少部門規(guī)模，保證組織機(jī)構(gòu)的合法性；政府采購(gòu)管理體系要設(shè)立評(píng)估部門和建立評(píng)估機(jī)制，設(shè)立采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門，建立采購(gòu)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程的有效性進(jìn)行評(píng)估，真正做到對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)；設(shè)立專門的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，增加審查頻率，加大審查力度，主要審查采購(gòu)程序是否合理，采購(gòu)資金是否合理運(yùn)用和是否按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。深刻剖析審查出的問(wèn)題，發(fā)揮審查機(jī)構(gòu)的職能作用。
針對(duì)管理制度不完善這一問(wèn)題，可以補(bǔ)充完善管理制度。建立監(jiān)督分立制度，將監(jiān)督部門獨(dú)立出來(lái)，行使監(jiān)督權(quán)力。建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)政府采購(gòu)中財(cái)務(wù)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。建立票據(jù)審查制度，對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行查驗(yàn)審查。通過(guò)制度的完善，使管理制度適應(yīng)政府采購(gòu)的實(shí)際運(yùn)行，具有可操作性，讓管理制度在實(shí)際運(yùn)行不斷豐富完善。堅(jiān)決貫徹預(yù)算制度，履行財(cái)務(wù)監(jiān)督程序，對(duì)違反預(yù)算程序的采購(gòu)，堅(jiān)決予以處罰。
在財(cái)務(wù)監(jiān)督中，要重視財(cái)務(wù)票據(jù)的管理工作，做到賬目清、票據(jù)齊。只有做好采購(gòu)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，才能保證政府采購(gòu)工作的有序進(jìn)行。在政府采購(gòu)中，資金處于核心地位，只有管住了錢，才能保證政府采購(gòu)的有效性，才能實(shí)現(xiàn)政府的廉潔透明。所以在財(cái)務(wù)監(jiān)督中，要把好財(cái)務(wù)關(guān)口。重點(diǎn)檢查采購(gòu)財(cái)務(wù)票據(jù)是否準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)賬目是否清晰、固定資產(chǎn)是否入賬和財(cái)務(wù)手續(xù)是否齊全等環(huán)節(jié)，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的長(zhǎng)效作用。
