隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會等多項功能轉(zhuǎn)變，爭取的科研項目和籌集的科研經(jīng)費不斷增加。高校科研經(jīng)費的管理和核算已成為高校財務(wù)管理重要組成部分，做好科研經(jīng)費管理工作是保障科研工作正常運轉(zhuǎn)、科研項目順利進行的重要基礎(chǔ)。因此，分析科研經(jīng)費管理面臨的問題，積極探索加強高?？蒲薪?jīng)費管理的有效措施，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中面臨的一個亟待解決的課題。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些問題
(一)高校科研經(jīng)費管理制度存在缺陷
為提高科研經(jīng)費使用效果，國家財政部等相關(guān)部門對項目資助經(jīng)費的開支范圍有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，許多高校為了提高本?？蒲许椖靠偭亢涂蒲薪?jīng)費總額，調(diào)動教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大等問題。由于缺失與現(xiàn)行高校科研經(jīng)費狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無法統(tǒng)籌安排項目資金，嚴重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項目的質(zhì)量，制約了高校科研事業(yè)的發(fā)展。
(二)高?？蒲薪?jīng)費支出的無序性、隨意性和濫用性
部分高校在科研經(jīng)費到賬后，一般只提取了少量的管理費，剩余部分由申請項目的科研人員自由支配，財務(wù)部門僅履行日常的報銷手續(xù)?？蒲薪?jīng)費成了科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)，招待費、辦公用品、電話費、私家車的加油費等均從科研經(jīng)費中列支，科研人員在使用科研經(jīng)費過程中缺乏有效的監(jiān)管與控制，結(jié)果使得科研經(jīng)費支出存在很大的無序性、隨意性和濫用性。
(三)高校科研經(jīng)費支出擠占有限的教育事業(yè)經(jīng)費，無法真實反映科研成本
科研項目在財務(wù)管理上未實行單獨的成本核算管理方式，大部分高校的項目負責(zé)人同時擔(dān)任教師或行政人員的角色，有些項目負責(zé)人還同時負責(zé)幾個科研項目，其工資、津貼等都從學(xué)校教育事業(yè)費的人員經(jīng)費中統(tǒng)一列支?？蒲薪?jīng)費只負擔(dān)了與科研項目研究活動直接相關(guān)的直接費用；共享的學(xué)校成本如房屋占用費、圖書資料、實驗室和儀器設(shè)備使用費、實驗耗材、水電耗用費等，沒有分攤到應(yīng)歸屬的科研項目成本中去?？蒲许椖康拈g接成本從學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費中支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費擠占本就捉襟見肘的教育事業(yè)費，使得高校每年事業(yè)經(jīng)費無結(jié)余或超支，而科研經(jīng)費的結(jié)余較大，無法真實、全面地反映科研成本。
不僅如此，從科研經(jīng)費中開支的招待費、車輛運行費等也擠占了原本緊張的教育事業(yè)經(jīng)費支出額度，導(dǎo)致學(xué)校公用招待費和車輛運行費開支加大，與國家要求的壓縮“三公經(jīng)費”開支不符，無法真實反映學(xué)校的會計信息。
(四)高?？蒲薪?jīng)費形成的資產(chǎn)難共享、易流失
目前，大多數(shù)高?？蒲匈Y產(chǎn)與學(xué)校的資產(chǎn)在來源和管理方式上還存在一定的差異?？蒲薪?jīng)費形成的資產(chǎn)盡管履行了固定資產(chǎn)的登記入賬手續(xù)，但資產(chǎn)的驗收入庫和日常管理不嚴。根據(jù)項目需要購置的資產(chǎn)主要由科研項目人自行保管使用，項目結(jié)束后或科研人員崗位調(diào)動后，因缺乏嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，使得這部分國有資產(chǎn)滯留于個人手中，科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)難于共享，造成資源浪費和易重復(fù)購置等問題。更有甚者，采取化整為零、張冠李戴的做法，將固定資產(chǎn)拆分成材料等開具多張發(fā)票，將圖書資料改成資料費以避免資產(chǎn)入賬，這樣國有資產(chǎn)流失就成了一個普遍的問題。
此外，現(xiàn)行多數(shù)高校對科研項目形成的無形資產(chǎn)缺乏有效的管理制度，學(xué)校沒有對無形資產(chǎn)進行入賬管理，結(jié)果科研經(jīng)費支出形成的科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，因沒有規(guī)范處理無形資產(chǎn)的價值確認，造成這部分無形資產(chǎn)的浪費和流失。
(五)高?？蒲许椖拷Y(jié)題后管理工作不到位，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象
科研項目結(jié)題不結(jié)賬是目前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的普遍問題。由于高?？蒲许椖拷Y(jié)題后管理工作不到位，項目完成后結(jié)余資金一直掛賬，這樣不僅無法充分利用結(jié)余資金，提高資金使用效益，而且增加了財務(wù)部門會計核算和項目管理的難度，增大了年終會計報表高校未完成科研項目結(jié)余數(shù)，影響會計報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，無法真實反映學(xué)校的實際情況。尤其對結(jié)余資金的報銷，部分科研人員更是視為自己可以隨意開支的零用錢，想什么時候報就什么時候報，嚴重影響了結(jié)余資金的使用效益。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的幾點措施
(一)建立系統(tǒng)、完善的高?？蒲薪?jīng)費管理制度
隨著科研經(jīng)費管理問題的日益突出，高校應(yīng)從思想上切實重視科研經(jīng)費的管理工作，結(jié)合本校的經(jīng)費管理現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財務(wù)部門、科研項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。針對科研經(jīng)費預(yù)算編制、科研經(jīng)費管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費審批權(quán)限；明確科研項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬。對弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處罰。
通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，使科研管理部門、財務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財務(wù)部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式加強對科研經(jīng)費管理制度、財會制度的宣傳和解釋，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費的意識，使科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務(wù)制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費，提高資金的使用效益，促進高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(二)落實科研經(jīng)費使用責(zé)任制，規(guī)范科研經(jīng)費的使用
科研經(jīng)費不是科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)，無論是縱向還是橫向的科研經(jīng)費，都是學(xué)校的收入，均應(yīng)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，接受國家法規(guī)和學(xué)校財務(wù)制度的規(guī)范和約束，集中核算，?？顚Ｓ?，不得隨意挪作他用?？蒲许椖控撠?zé)人應(yīng)按照在科研立項時編制的明細預(yù)算進行科研經(jīng)費開支活動，科研管理部門和財務(wù)部門要做好科研經(jīng)費管理工作，按項目進度嚴格控制二級科目的支出比例。
在項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費的使用必須遵循預(yù)算安排有計劃進行，無特別事項，原則上不得隨意調(diào)整科研預(yù)算項目。通過科研經(jīng)費預(yù)算編報和嚴格規(guī)范經(jīng)費支出，杜絕高校科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性現(xiàn)象?？蒲许椖拷Y(jié)束時，項目負責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定及時辦理項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任。
(三)建立科研經(jīng)費成本核算的管理模式
科研項目應(yīng)實行成本核算，科研人員及其科研管理人員的人員費用應(yīng)按一定比例納入科研項目的經(jīng)費預(yù)算中，從科研經(jīng)費中列支，并沖減高校事業(yè)經(jīng)費的人員費用支出。對科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房屋使用費、水電耗用費、固定資產(chǎn)和實驗設(shè)備使用費等，可根據(jù)耗用數(shù)量、估算的租賃價值等以合理的比例進行分攤，計入科研項目的間接成本，并沖減學(xué)校的水電費等公用支出，以減少科研項目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費，優(yōu)化科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科研經(jīng)費支出的真實性、合理性。
(四)加強科研資產(chǎn)管理
加強科研固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。要嚴格科研設(shè)備和科研業(yè)務(wù)使用材料的采購與驗收手續(xù)，杜絕重復(fù)采購現(xiàn)象，對已購資產(chǎn)，要定期進行資產(chǎn)清查，減少資產(chǎn)流失。除科研合同另有規(guī)定外，凡用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，科研人員只是暫時的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。項目結(jié)題或科研人員變動時，要及時辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，該類資產(chǎn)不得再滯留在科研人員手中，須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，提高資產(chǎn)的使用效率。
加強對科研項目形成無形資產(chǎn)的保護與管理。高校科研人員應(yīng)及時提供鑒定和認證資料，對無形資產(chǎn)的價值進行有效評估，并納入財務(wù)部門進行核算，確保學(xué)校資產(chǎn)保值和增值。高校要提高教師科研立項和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性，重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將其作為對教師科研能力績效考察的指標(biāo)之一，以提高學(xué)?？蒲芯C合實力。
(五)加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理
高校根據(jù)經(jīng)費來源及時處理結(jié)余資金，上級撥款單位有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，結(jié)合自身實際情況，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息，防止應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多；項目負責(zé)人應(yīng)積極配合財務(wù)部門，按照學(xué)校管理規(guī)定及時辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)余經(jīng)費長期掛賬現(xiàn)象。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的項目負責(zé)人，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定將其已結(jié)題科研項目給予強制性結(jié)賬。
高?？蒲薪?jīng)費管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實現(xiàn)經(jīng)費管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益，保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
