專項(xiàng)資金是指國家為了扶持、發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)而專門設(shè)立的，具有專門來源和專門用途的資金。專項(xiàng)資金是政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。現(xiàn)行行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的來源主要是政府財(cái)政資金，管好、用好這部分財(cái)政資金有著極其重要意義。
一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀
(一)“重申報(bào)、輕落實(shí)”
“爭取資金”是不少單位、部門申報(bào)專項(xiàng)的動(dòng)力，一些部門為爭取財(cái)政專項(xiàng)資金撥款，提高專項(xiàng)申報(bào)的命中率，不僅集中大量的人力、物力、財(cái)力從事專項(xiàng)申報(bào)工作，而且在材料中夸大實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)指標(biāo)，同一個(gè)專項(xiàng)多頭申報(bào)或變換名稱重復(fù)申報(bào)，以至專項(xiàng)無法達(dá)到合同要求或重復(fù)立項(xiàng)造成財(cái)政資金浪費(fèi)。在專項(xiàng)下達(dá)后，不少承擔(dān)單位不能按實(shí)施方案認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)，對(duì)專項(xiàng)的實(shí)施、資金使用等情況缺乏及時(shí)的跟蹤問效。專項(xiàng)主管部門沒有更好地實(shí)行監(jiān)管職能，個(gè)別單位亂收“立項(xiàng)爭資前期費(fèi)”和“專項(xiàng)管理費(fèi)”，與專項(xiàng)實(shí)施單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系界定不清。這種“向錢看”的理念必然會(huì)導(dǎo)致“重申報(bào)、輕落實(shí)”。
(二)相關(guān)配套資金“子虛烏有”
國家為了調(diào)動(dòng)地方支農(nóng)政策的積極性，也為了使有限的財(cái)力辦更多的事，一般在專項(xiàng)管理中均需要地方配套一定的資金。但是，由于有的地方財(cái)力有限，以及近幾年各種專項(xiàng)逐年增加，地方財(cái)政壓力一年比一年大等原因，配套資金不能及時(shí)跟上，難以保證一些專項(xiàng)按時(shí)、按質(zhì)及按量完成。一般行政事業(yè)單位非稅收入已納入年初部門預(yù)算，在申報(bào)專項(xiàng)時(shí)為了能爭取到專項(xiàng)資金往往按填報(bào)要求填寫規(guī)定比例的地方配套資金、單位自籌資金，這些地方配套資金、單位自籌資金從何而來在項(xiàng)目申報(bào)初期心里就沒底。
(三)專項(xiàng)資金未能專戶核算，存在變相擠占挪用現(xiàn)象
一些單位和部門為了避免專項(xiàng)資金有結(jié)余，總是有意或無意地將專項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算，而與本單位的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用。不管是否用于專項(xiàng)資金專項(xiàng)費(fèi)用，總是首先將設(shè)備購置、資料費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)及招待費(fèi)等作為專項(xiàng)資金列支，變相擠占、挪用專項(xiàng)資金。有的單位表面上單獨(dú)設(shè)帳只為敷衍上級(jí)檢查，實(shí)際操作中虛列專項(xiàng)支出，挪出專項(xiàng)資金另作他用，甚至利用挪出的資金建起小金庫。
(四)專項(xiàng)資金投入產(chǎn)出不配比，績效評(píng)價(jià)“霧里看花”
一是在專項(xiàng)資金實(shí)施過程中，由于缺少績效評(píng)價(jià)機(jī)制，難以掌握專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的大小、科研創(chuàng)新能力提高、科技進(jìn)步、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)等投入產(chǎn)出情況，投入產(chǎn)出不配比。二是專項(xiàng)資金日常支出核算未按規(guī)定列支，造成無法對(duì)專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；僅僅是參照上級(jí)下達(dá)的檢查的指標(biāo)數(shù)字“依葫蘆畫瓢”。數(shù)據(jù)來源不可靠,只是泛泛地談一些經(jīng)濟(jì)效益。
二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題的成因分析
(一)專項(xiàng)資金支出管理弱化
在專項(xiàng)資金支出管理上“重分配，輕管理”的現(xiàn)象較普遍，單位在專項(xiàng)支出過程中，財(cái)務(wù)支出監(jiān)督滯后，主要敷衍財(cái)政突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)詢問多，全方位跟蹤監(jiān)督少。涉及監(jiān)督管理的制度和法規(guī)相對(duì)滯后，對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，財(cái)務(wù)人員只是在發(fā)現(xiàn)后予以協(xié)調(diào)、向財(cái)政請(qǐng)示調(diào)整專項(xiàng)預(yù)算，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金使用效益低下。
(二)一些制度和辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前管理的要求
現(xiàn)行制度中有些條款過于粗放，如科技專項(xiàng)申報(bào)領(lǐng)域，正常需要財(cái)政資金100%以上的配套資金，而行政事業(yè)單位的資金在年初預(yù)算時(shí)已納入本單位部門預(yù)算統(tǒng)一管理。對(duì)科研性成果推廣，行政事業(yè)單位很難像企事業(yè)那樣上配套資金，即使是找企業(yè)合作也是為項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收需要，實(shí)際運(yùn)行中配套很難到位。這些專項(xiàng)申報(bào)硬性規(guī)定的設(shè)定就不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資金管理的要求，造成監(jiān)督和管理上的困難。
(三)單位財(cái)務(wù)部門缺少對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)和跟蹤問效意識(shí)及相應(yīng)績效評(píng)價(jià)機(jī)制
對(duì)于所屬部門上報(bào)的各類專項(xiàng)資金更多地只從數(shù)字上簡單匯總，用于應(yīng)付上級(jí)部門的要求，而沒有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解。
三、如何做好行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理
(一)明確管理責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)
在專項(xiàng)管理上堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”“和行業(yè)主管、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。各地可建立專項(xiàng)儲(chǔ)備庫，集中統(tǒng)一管理。從源頭上規(guī)范資金投放渠道，避免同一行業(yè)上的專項(xiàng)多渠道、多層級(jí)造成的權(quán)力交叉、環(huán)節(jié)眾多問題，克服“有權(quán)分配、監(jiān)管無責(zé)”或分配時(shí)“插手”、監(jiān)管時(shí)“甩手”現(xiàn)象。
(二)科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)減輕基層配套負(fù)擔(dān)
在策劃地方專項(xiàng)時(shí)，需進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化，細(xì)化項(xiàng)目內(nèi)容，合理配置財(cái)政資金，保證項(xiàng)目內(nèi)容與經(jīng)費(fèi)需求成為有機(jī)整體。項(xiàng)目投放部門要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審批及監(jiān)管力度，認(rèn)真審核項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算，防止出現(xiàn)投資虛列和套取資金的現(xiàn)象。在要求地方安排配套資金時(shí)，應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，不搞“一刀切”，對(duì)困難地區(qū)給予傾斜，降低配套標(biāo)準(zhǔn)甚至減免配套資金，切實(shí)減輕基層政府配套壓力，保證配套資金能夠足額及時(shí)落實(shí)。
(三)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理
財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的歸口管理部門，將各類財(cái)政資金專戶統(tǒng)一歸口到同級(jí)財(cái)政國庫部門管理，逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金專戶的“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”。同時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金的使用、績效評(píng)價(jià)實(shí)施全過程財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和其它有關(guān)規(guī)定，建立健全本單位管理專項(xiàng)資金的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，按照財(cái)會(huì)制度管理的要求，建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和完整的會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)立核算。在專項(xiàng)資金使用時(shí)，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定、各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)辦理專項(xiàng)資金用款計(jì)劃申報(bào)和資金支付手續(xù)，確保?？顚Ｓ?。
(四)進(jìn)行績效管理評(píng)價(jià)
項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同建立績效管理目標(biāo)，制定管理流程、設(shè)計(jì)管理方案，進(jìn)行綜合績效管理評(píng)價(jià)。可以從項(xiàng)目建設(shè)情況，資金使用情況，項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面來評(píng)價(jià)。
就項(xiàng)目建設(shè)情況方面，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否與申報(bào)材料一致；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否與申報(bào)材料預(yù)定的時(shí)間進(jìn)行；新技術(shù)、新品種引進(jìn)、生產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、獲得專利；就資金使用情況方面，考評(píng)資金使用單位在專項(xiàng)資金使用管理中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是否合規(guī)，專項(xiàng)資金是否按照規(guī)定用途使用；就專項(xiàng)取得的經(jīng)濟(jì)效益方面，考評(píng)已完工項(xiàng)目是如何節(jié)本增收的、實(shí)現(xiàn)的銷售收入、利潤總額；就項(xiàng)目的社會(huì)效益方面，考評(píng)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶頭示范作用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤生態(tài)環(huán)境的改良等方面作用，以及在新品種、新技術(shù)的推廣、產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)民收入等方面的效果。
四、結(jié)語
加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，就是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的籌集、存儲(chǔ)、記賬、分配、使用等全過程的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、科學(xué)性的考核與評(píng)價(jià)以及適時(shí)采用必要的管理措施，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。專項(xiàng)資金的有效使用，可以形成大量的科技成果，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)化示范與帶動(dòng)作用，有效提高地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的整體科技水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須管好、用好財(cái)政專項(xiàng)資金。
