事業(yè)單位的預(yù)算資金，是國家為社會公益事業(yè)提供的無償供給，是事業(yè)單位進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，也是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證。事業(yè)單位的預(yù)算資金是國家撥入的財政資金，要嚴格按照國家的規(guī)定編報預(yù)算，它的使用情況應(yīng)是政府審計與財政監(jiān)督檢查的重點。它使用的正確與否是社會評價財政監(jiān)督和管理好壞的一個重要方面。
一、目前我國事業(yè)單位預(yù)算資金管理的特點及現(xiàn)狀
現(xiàn)階段事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的重要任務(wù)，是用好管好有限經(jīng)費，提高資金使用效益，管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。而當前我國事業(yè)單位資金管理比較粗放，管理機制不健全，資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，也未能得到嚴格的監(jiān)督。資金管理的過程體現(xiàn)出財務(wù)控制的意識薄弱，財務(wù)管理作用被淡化。具體表現(xiàn)在以下方面：
(一)財政預(yù)算資金編制存在一定問題
資金編制和資產(chǎn)管理、財務(wù)管理脫節(jié)。事業(yè)單位除每年花費財政預(yù)算資金外，還占有其它資源，如房屋、土地、車輛、專用設(shè)備等同定資產(chǎn)。由于財政預(yù)算資金管理與事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，即事業(yè)單位使用財政資金之后所形成的資產(chǎn)沒有得到有效、完整的追蹤和管理。有的事業(yè)單位把閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)用來出租、經(jīng)營、投資。所得收入用來私設(shè)小金庫、給職工搞個人福利等，這也直接影響財政預(yù)算資金的管理。
(二)財政預(yù)算資金執(zhí)行力度不夠
雖然資金的使用是建立在法律基礎(chǔ)之上的，但是由于法律本身的局限性以及不合理性，使得資金使用的隨意性較大，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重。如有些單位領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子、造成預(yù)算經(jīng)常變更，預(yù)算執(zhí)行不嚴肅。特別是專項資金執(zhí)行中超標準、超范圍、超預(yù)算屢見不鮮。專項資金沒有實行單獨核算，與正常經(jīng)費混合使用，經(jīng)費擠占，挪用專項資金，用于單位個人工資、補貼、福利或公用經(jīng)費等，彌補經(jīng)費不足，使專項資金預(yù)算失去了意義。這樣預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制嚴重脫節(jié)，極大地削弱財政預(yù)算編制的作用，影響了事業(yè)的經(jīng)常發(fā)展。同時為相關(guān)工作人員濫用權(quán)利謀求私利創(chuàng)造了便利條件。
(三)預(yù)算資金管理體制本身存在缺陷
由于長期以來，單位內(nèi)部中的預(yù)算資金編制、執(zhí)行及監(jiān)管等職能劃分不清，這樣就導(dǎo)致分工混淆，協(xié)調(diào)溝通起來比較麻煩。
(四)財政部門監(jiān)督不力
現(xiàn)行體制下預(yù)算單位和財政部門間的交易信息呈現(xiàn)出不對等的現(xiàn)狀，財政部門無法掌握資金的最終用途，使撥出資金很難受到監(jiān)控。而且當下?lián)苜Y金劃入預(yù)算單位賬戶時，財政對這部分資金的跟蹤也基本結(jié)束。
(五)在項目支出的管理使用過程中，基本支出和項目支出界定不清
企業(yè)往往用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，維持日常公用支出，沒有做到專款專用。且沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念。企業(yè)重撥款而輕管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用缺乏計劃性。財政無綜合預(yù)算，部門無細化預(yù)算，資金使用隨意，支出沒有標準可循，缺乏約束機制。導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位一方面資金緊缺，另一方面資金使用效率低下。
(六)財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較低
在當前新形勢下財務(wù)管理人員接觸的財務(wù)管理活動日趨復(fù)雜，對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。財務(wù)管理人員在具備較扎實的文字功底、專業(yè)技能、理論水平的基礎(chǔ)上還要熟悉現(xiàn)代化的辦公手段。解決行政事業(yè)單位財會人員綜合素質(zhì)偏低的問題，已迫在眉捷。
二、我國事業(yè)單位預(yù)算資金管理問題產(chǎn)生原因
(一)單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員對預(yù)算資金管理認識不足，重視程度較低
部分單位負責人對預(yù)算資金管理缺乏認識，認為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對資金管理的重要性認識不足。單位的財務(wù)人員往往認為只要管理好財務(wù)上的日常核算問題與收支平衡就可以了，不重視資金的使用與評價，這使得事業(yè)單位的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，考核也就成了走過場的一件事情。
(二)預(yù)算資金控制不強，監(jiān)督管理與控制機制不健全
事業(yè)單位的預(yù)算資金控制主要包括事前、事中和事后控制三部分。但由于財政部門的批復(fù)下達較遲，大多事業(yè)單位都是事后預(yù)算，事前、事中沒有進行有效控制，致使對以后年度預(yù)算的指導(dǎo)性不強。另一方面行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算資金管理的監(jiān)督管理機構(gòu)，不能對資金進行全過程、全方位的監(jiān)控。
(三)缺乏有效的專項資金績效考評制度
在專項資金使用過程中，由于缺少績效評價體系，部門預(yù)算沒有對各專項資金的具體開支內(nèi)容做進一步的細分。導(dǎo)致財務(wù)決策隨意，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
三、對我國事業(yè)單位預(yù)算資金管理存在問題的幾點改進建議
(一)加強事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)
單位應(yīng)建立工作人員培訓及考核機制，不斷提高財會工作人員的業(yè)務(wù)及政策水平，使其能夠發(fā)揮認真核算、敢于監(jiān)督、當好參謀的作用。
(二)強化事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理，加強財務(wù)制度建設(shè)
財務(wù)管理在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作中起到十分重要的作用。因為資金流的運作實質(zhì)上就是事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的展開軌跡，業(yè)務(wù)工作是否符合財務(wù)管理制度要求，都可以在資金的支出上清楚的反映出來。因此，應(yīng)提高財務(wù)部門工作人員對財務(wù)管理工作的重視程度，注重規(guī)范財務(wù)管理制度，增強資金使用者的責任意識，對于專項財務(wù)資金的使用認真核實，并形成財務(wù)匯報制度。
(三)加強專項資金績效評價
根據(jù)專項資金內(nèi)容的不同專項資金績效評價應(yīng)使用不同的評價方法。對于效益是經(jīng)濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，應(yīng)采用成本效益評價法；對于成本易于衡量，效益不易衡量，且通過此項支出所提供的商品或勞務(wù)不可能以任何形式進入市場交換的支出評價，應(yīng)采用“最低費用法”；此外，對于一般性專項資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對其結(jié)構(gòu)和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金效率情況。建立財政專項資金效績評價分析制度，對提高預(yù)算編制科學性和合理性、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。財政部門還應(yīng)通過績效評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性，并根據(jù)項目的不同特點設(shè)立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲，并將考評結(jié)果作為以后年度專項資金審批的依據(jù)。
四、結(jié)束語
切實加強和改進事業(yè)單位的預(yù)算資金管理、規(guī)范會計工作行為、堵塞經(jīng)濟業(yè)務(wù)漏洞，能對財政資金的安全有效使用提供有力保證，同時可以促進事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。本文對事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在問題進行探討，并提出改進建議，相信隨著我國財政收支改革制度的深入發(fā)展，在不遠的將來我國事業(yè)單位資金管理的效益必將會有較大程度的改善和提高。
