政府承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要職責(zé)，財政預(yù)算是政府參與社會經(jīng)濟(jì)行為最直接的反應(yīng)方式。政府財政預(yù)算發(fā)展至今已有超過百年的歷史了，一直以來都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家們關(guān)注的焦點，在經(jīng)濟(jì)學(xué)分支中也專門設(shè)立了財政學(xué)，用來專門研究政府財政預(yù)算體系的構(gòu)建于管理，以及財政政策帶給國民經(jīng)濟(jì)的影響等。目前，各個國家對政府財政預(yù)算的重視程度都很高，都在積極探求一條科學(xué)、合理的政府預(yù)算管理制度，盡管還不完善，但已經(jīng)向人們預(yù)示了財政預(yù)算管理的重要性。因此，在我國也需要不斷完善我們現(xiàn)有的政府財政預(yù)算管理制度，積極推行新型綜合財政預(yù)算。
一、 新型綜合財政預(yù)算的概念
新型綜合財政預(yù)算，是指將財政預(yù)算內(nèi)、外資金等流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的總預(yù)算管理。針對流量資產(chǎn)要從資產(chǎn)來源、數(shù)量、規(guī)模以及支出的方向、結(jié)構(gòu)、比例等方面進(jìn)行統(tǒng)計和計劃，按照一定的傾向比例或側(cè)重產(chǎn)業(yè)、行業(yè)來進(jìn)行合理化的分配。同時對政府的存量資產(chǎn)進(jìn)行核算，通過對流量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)的統(tǒng)計、核算來反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況，形成一個全局性的預(yù)算計劃體系，統(tǒng)籌兼顧的安排政府的財力，提高政府資金的使用效率。要實施綜合財政預(yù)算改革，首先要明確綜合財政預(yù)算的覆蓋范圍，新型的預(yù)算涵蓋了政府的全部財力情況，與現(xiàn)行的單個部門預(yù)算總和方式不同，與目前執(zhí)行的預(yù)算范圍相比更加廣泛。新型預(yù)算包含了流量資金與存量資金的總和，納入統(tǒng)一的管理體系，形成全新的財政平衡狀態(tài)，更加合理化的安排政府財政支出?，F(xiàn)行的政府財政預(yù)算不能夠反映出政府的資產(chǎn)負(fù)載情況，無法實現(xiàn)全局性的預(yù)算體系，政府的資產(chǎn)負(fù)債是反映政府占用社會資源狀況的衡量標(biāo)志，因此，必須將負(fù)債納入預(yù)算體系才能夠更加準(zhǔn)確的核算出政府的成本，更加精確的核算政府資產(chǎn)狀況。政府預(yù)算管理的結(jié)果就是要實現(xiàn)政府財力總的收支平衡，保證公共產(chǎn)品的供給，因此，綜合財政預(yù)算將體現(xiàn)更加合理的政府支出成本與收益。
二、 實施新型綜合財政預(yù)算的基本原則
綜合預(yù)算是執(zhí)行功能預(yù)算的指導(dǎo)，由綜合預(yù)算作為政府財政預(yù)算的總框架，其中輔助以各項功能預(yù)算，構(gòu)建完整的政府財政預(yù)算管理體系。在綜合預(yù)算中，按功能可以劃分為各類、款、項，在各類、款、項中實施功能預(yù)算。在安排資金優(yōu)先支付方面，應(yīng)當(dāng)針對合理預(yù)算內(nèi)、外資金的用途，來確定資金撥付的優(yōu)先等級，按照一定的順序來執(zhí)行支付。預(yù)算內(nèi)支出不足的，可以由預(yù)算外來進(jìn)行貼補(bǔ)。此外，執(zhí)行財政預(yù)算管理的過程中既要做到精確管理又要做到靈活變通，每一項基本支出一定要實施精確化管理，做到支出有據(jù)、數(shù)額精確，而針對預(yù)算單位可能出現(xiàn)的預(yù)算彈性，又要留有一定的靈活管理尺度，從而使財政預(yù)算管理具有一定的管理彈性。
三、 實施新型綜合預(yù)算管理的措施
(一)完善法規(guī)體系建設(shè)
政府財政支出關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與人民民生狀況，因此，財政預(yù)算管理必須執(zhí)行制度化、法制化，做到財政預(yù)算有法可依。因此，要在《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》以及《行政單位財務(wù)規(guī)則》等現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善和健全我國的預(yù)算管理法規(guī)體系，制定專門的新型綜合財政預(yù)算資金管理辦法，以法規(guī)的形式約束政府財政行為，明確管理方式，使新型財政預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化。
(二)票據(jù)管理是財政預(yù)算管理的重要依據(jù)
票據(jù)是重要的財務(wù)憑證，是政府收支的法定依據(jù)和會計核算的原始憑證。政府類收費票據(jù)，體現(xiàn)了政府對預(yù)算外資金的征收情況，從票據(jù)可以直接反映出政府收支情況。在對預(yù)算外資金進(jìn)行審查時，必須要對征收票據(jù)進(jìn)行核查，作為資金審查的重要依據(jù)。加強(qiáng)票據(jù)管理，是對政府預(yù)算外自己管理的重要約束，以票據(jù)審查來間接對資金進(jìn)行審核和管理，規(guī)范預(yù)算外資金流向，促進(jìn)財政資金正常回籠。
(三)賬戶管理與資產(chǎn)管理并行
實行新型綜合財政預(yù)算，首先要對政府目前的資金、資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面清查，從而對各部門賬戶下的預(yù)算外收支情況有所了解，同時也對政府的國有資產(chǎn)進(jìn)行核查和登記。在對各部門下設(shè)的資金賬戶進(jìn)行核算清理時，要聯(lián)合銀行、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門同步進(jìn)行，全面規(guī)范部門賬戶的開戶和結(jié)算行為，從而利于核算財政經(jīng)費撥付和到位情況，進(jìn)行專款專戶、專用，從源頭上控制國家財政資金的使用效率性。對于收費項目的管理，要實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票樣，收繳有據(jù)，項目明確。每個部門每年對于國有資產(chǎn)的消耗情況應(yīng)當(dāng)納入折舊核算，將固定資產(chǎn)的損耗作為政府折舊消耗來進(jìn)行核算，從而更加明確政府支出。
(四)建立績效評價體系
對于政府財政預(yù)算支出實施績效評價管理，建立較為合理、完善的績效評價體系，注重預(yù)算支出的績效情況有利于提高政府資金使用效率，監(jiān)督和督促各部門預(yù)算支出更加趨于合理化。通過績效評價可以反映出政府當(dāng)年財政預(yù)算的支出領(lǐng)域、支持項目等總體趨勢和目標(biāo)，有助于衡量公共產(chǎn)品投入力度和取得的成效，集中反映了政府財政對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。通過績效評價，可以對當(dāng)年確立的績效目標(biāo)做出客觀、公正的審定，從而評價政府財政工作一年來的取得的成果和找出不足。通過實行新型綜合財政預(yù)算，是以政府能夠統(tǒng)籌安排各項預(yù)算內(nèi)外收支，控制資金的使用方向為目的，績效評價可以針對這一總目標(biāo)進(jìn)行考察，促使政府財力分配公平、公正、合理。
四、結(jié)束語
由此看來，新型政府財政預(yù)算管理的實施，更加符合政府的預(yù)算管理需求，與現(xiàn)行的預(yù)算管理方式相比，更加能夠體現(xiàn)政府財力的總體情況，是進(jìn)行預(yù)算管理探求過程中的階段性成果。
