■ 高凡修等
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《財會通訊》 2006年第12期
農(nóng)村集體財務(wù)管理及監(jiān)督體系初探
高凡修
隨著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村稅費改革的進行和社會主義新農(nóng)村步伐的加快,農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督出現(xiàn)了一些新情況和新問題。本文擬針對當(dāng)前農(nóng)村集體財務(wù)管理的現(xiàn)狀與存在的問題,從建立財務(wù)會計管理機制、實行村務(wù)公開、民主決策和民主理財制度、建立審計監(jiān)督機制、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面進行初步探討。
一是建立農(nóng)村集體財務(wù)會計管理機制。(1)建立健全財務(wù)會計制度。嚴格執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和會計制度,建立簡明、規(guī)范、適用的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財務(wù)公開制度、脫金及銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財務(wù)開支審批制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度等財務(wù)管理制度建設(shè)。充分利用不相容職務(wù)相互分離制度、財產(chǎn)保全、電子信息技術(shù)等實施有效的內(nèi)部控制。(2)規(guī)范賬務(wù)處理程序。建立健全財務(wù)工作流程規(guī)范,所有財務(wù)事項都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進行賬務(wù)處理。會計事項發(fā)生時,經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章,經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字蓋章后,交民主理財小組審核同意并簽字蓋章,由會計人員審核記賬。此外,還要實行財務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督以及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)營管理部門的審計監(jiān)督。有條件的地區(qū)還要逐步實行農(nóng)村會計電算化。(3)加強農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)。對新配備的財會人員,應(yīng)由縣級主管部門統(tǒng)一組織考試?？煽紤]從大、中專財會畢業(yè)生中選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)合格的人員充實到會計隊伍中來,從根本上改善農(nóng)村會計隊伍的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)建立健全農(nóng)村會計監(jiān)督約束機制和考核獎懲機制,保證財會人員的相對穩(wěn)定性,并逐步實施會計人員持證上崗制度。在實行農(nóng)村會計電算化的地區(qū),會計人員還應(yīng)當(dāng)取得縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門頒發(fā)的農(nóng)村會計電算化證書。(4)因地制宜,創(chuàng)新財務(wù)管理辦法?？刹捎么鍟嫾修k公、農(nóng)村會計委托代理(鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、社會中介機構(gòu)代理)等財務(wù)管理新辦法,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H逐步完善、推廣。
二是實行村務(wù)公開、民主決策和民主理財制度。(1)進一步健全村務(wù)公開制度,完善村務(wù)公開的內(nèi)容,規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序,設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組,及時聽取和處理群眾意見。當(dāng)前,要將土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn),以及其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況,及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。(2)推進村級事務(wù)民主決策,明確村級民主決策的形式,規(guī)范村級民主決策的程序,建立決策責(zé)任追究制度。對于村務(wù)、財務(wù)公開流于形式,甚至村務(wù)、財務(wù)不透明的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)采取有效措施,督促其進行村務(wù)、財務(wù)公開,以接受群眾監(jiān)督。(3)實行民主理財制度。對關(guān)系到村民切身利益的事項,如集體土地征用、集體企業(yè)改制、干部報酬、大額舉債、“一事一議”籌資籌勞等重大事項,都必須履行民主決策程序,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。還應(yīng)建立民主理財小組,定期召開民主理財會議,充分履行職責(zé)。(4)加強思想政治工作和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強思想政治工作,提高農(nóng)村基層干部的思想認識水平,充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把村務(wù)公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容。
三是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督機制。(1)民主理財小組應(yīng)定期或不定期地對村級賬目進行審計,并應(yīng)群眾要求對有關(guān)問題進行審查。(2)縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度,組織好審計監(jiān)督;結(jié)合財務(wù)公開制度,對集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強烈的突出問題,組織專項審計;結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點工作,組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計;結(jié)合村干部換屆工作,組織村干部的任期和離任審計。審計結(jié)束后,要將審計結(jié)果及時向群眾公布。(3)逐步實施注冊會計師審計。注冊會計師審計具有較強的獨立性,在獨立、客觀、公正地評價農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理問題方面具有明顯優(yōu)勢?？h一級的會計師事務(wù)所應(yīng)逐步參與農(nóng)村集體經(jīng)濟審計。(4)加強監(jiān)管,加大處罰力度。在農(nóng)村財務(wù)管理和審計監(jiān)督中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金,要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體;涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的,要提出處理意見,移交紀檢、監(jiān)察部門處理;對于情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
四是積極實施產(chǎn)權(quán)制度改革。我國農(nóng)村現(xiàn)行的以農(nóng)戶為經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式已充分暴露出客觀存在的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度低、經(jīng)營高度分散、經(jīng)營規(guī)模過小、市場競爭力較弱等問題。而積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是從根本上解決這一問題的最佳途徑,農(nóng)業(yè)股份有限公司則是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳組織形式。因此,應(yīng)鼓勵農(nóng)民以自己持有的集體所有制財產(chǎn)(土地承包經(jīng)營權(quán)等)和其他私有財產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)股份有限公司的出資,建立農(nóng)業(yè)股份有限公司。
