縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，也是推動(dòng)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)健。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，財(cái)政實(shí)力迅速提升，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。但制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和因素仍然存在，并阻礙了我市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展加速
進(jìn)入新世紀(jì)以來，滎陽結(jié)合獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受鄭州的輻射和帶動(dòng)，通過城鎮(zhèn)化打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過工業(yè)化夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，通過城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)反哺農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速。2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值358.8億元，年均增長(zhǎng)11.9%。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)跨入河南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，成為全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多的縣（市）。綜合實(shí)力躍居河南省第2位，進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)。
(二)工業(yè)發(fā)力
市委、市政府一直把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的突破口來抓。全市在不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量的同時(shí)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，工業(yè)名牌競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。少林汽車、博大掛面先后榮獲中國(guó)名牌，高山閥門、三一面粉獲國(guó)家免檢產(chǎn)品稱號(hào)，另外還有5個(gè)省級(jí)名牌、6個(gè)省級(jí)免檢、8個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，擁有名牌名優(yōu)的總數(shù)位居全省各縣（市）前列。
(三)收入增長(zhǎng)
2010年，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9050元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15892元，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達(dá)到25547元，年均分別增長(zhǎng)12.6%、13.4%和14.5%。2010年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為33.0%和29.4%，居民生活水平已從過去的溫飽型上升到現(xiàn)在的小康型，并逐漸向富裕型轉(zhuǎn)變。
二、存在的制約因素和問題
(一)“瓶頸”制約仍然突出
資金、土地仍是當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的兩道難題、兩大“瓶頸”。大量的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，深受“失血”之痛、征地之苦、發(fā)展之難，致使一批企業(yè)不能“滿負(fù)荷”生產(chǎn)，一批項(xiàng)目不能及時(shí)上馬或按時(shí)投產(chǎn)，難以發(fā)揮出應(yīng)有的擴(kuò)張效應(yīng)。
(二)部門權(quán)利交叉、政策不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致縣級(jí)政府執(zhí)行難
國(guó)家各部門、各行業(yè)出臺(tái)的所有法律、法規(guī)、制度、政策最終都要由縣里來具體落實(shí)。但一方面，現(xiàn)實(shí)中各部門、各行業(yè)都從各自的利益出發(fā)，出臺(tái)的法規(guī)或政策時(shí)有矛盾或沖突，沒有很好地協(xié)調(diào)起來，到縣里具體執(zhí)行時(shí)則無法操作。例如，《土地法》與《森林法》之間有很多不協(xié)調(diào)的地方，工商、食品衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的職能都有很多界定不清的地方等。另一方面，當(dāng)各部門給縣里布置的任務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而影響工作開展。
(三)對(duì)縣域投入不足，縣、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后
長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)很少直接投資，主要靠縣、鄉(xiāng)政府多方拼湊和農(nóng)民集資來解決，鄉(xiāng)村道路、用電、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)欠帳太多，農(nóng)民享受不到起碼的國(guó)民待遇。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金斷了來源，加上縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題越發(fā)突出。一些原來建好的鄉(xiāng)、村道路和農(nóng)村小學(xué)的維修也難以為繼
三、建議
(一)建議以新的視野發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
就是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的大背景下，看待和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，城鎮(zhèn)是中心，農(nóng)村是基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，離不開城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，也離不開“三農(nóng)”的發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。從滎陽的實(shí)踐看，這幾年我們以新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)建等工作為抓手，努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動(dòng)、比翼齊飛”的發(fā)展格局，但具體以工促農(nóng)怎么促，以城帶鄉(xiāng)怎么帶，我們還在摸索中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，相比縣城仍然比較薄弱。因此，希望上級(jí)黨委、政府能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，給予我們更多的政策支持和指導(dǎo)。
(二)建議以新的導(dǎo)向發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
就是在縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，要更加鮮明的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。要重城鎮(zhèn)更重農(nóng)村?？h域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)要把反映農(nóng)村發(fā)展水平的比重放大，著眼于發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中的困難難題，更好體現(xiàn)關(guān)注民生。要重速度更重效益。確保一定的發(fā)展速度是必要的，但要堅(jiān)決摒棄唯速度論，更加重視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的考核，引導(dǎo)GDP科學(xué)增長(zhǎng)，避免盲目投資上項(xiàng)目，超越承受能力強(qiáng)行發(fā)展等，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人民群眾的物質(zhì)文化需要得到相應(yīng)滿足。
(三)建議出臺(tái)更具針對(duì)性的支持政策
就是要針對(duì)縣域不同的自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色等，有針對(duì)性的加以支持和幫助。建議著力消除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的交通干道，要及時(shí)修建或者升級(jí)改造，構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)制約縣域項(xiàng)目發(fā)展的土地、資金、立項(xiàng)等問題，要把矛盾上收，由更高級(jí)別的職能部門出面協(xié)調(diào)，為縣域發(fā)展創(chuàng)造條件。建議加大金融支持力度。近幾年來，各金融機(jī)構(gòu)在貸款投放上的制度上日趨嚴(yán)格，上收了縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的部分放貸權(quán)力?？h里很多企業(yè)雖然產(chǎn)品好、市場(chǎng)好，但貸不到款，沒有能力擴(kuò)大生產(chǎn)，延誤了發(fā)展。我們建議上級(jí)黨委、政府多與金融部門溝通，給予縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)一些信貸自主權(quán)。
