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一、紹興古城歷史街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目情況
紹興古城歷史街區(qū)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目是浙江省利用世界銀行貸款城建環(huán)保項(xiàng)目的一個(gè)子項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資5.63億元,其中利用世界銀行貸款4412萬美元。國家發(fā)改委于2003年批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,世界銀行執(zhí)董會(huì)于2004年批準(zhǔn)貸款。
2006年5月,聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、國家文物局、建設(shè)部在紹興召開了“第二屆文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展國際會(huì)議”,與會(huì)專家對紹興名城保護(hù)的理念和做法表示贊同和肯定。通過該項(xiàng)目的實(shí)施,修復(fù)和保護(hù)了紹興古城文化遺產(chǎn),完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善居住環(huán)境,提高居民的生活質(zhì)量,通過旅游發(fā)展來維持其文化和歷史的風(fēng)貌,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),提升和培養(yǎng)了公眾對城市文化遺產(chǎn)的意識和興趣,減少城市文化遺產(chǎn)免遭擅自拆除的威脅,在保護(hù)和開發(fā)之間找出平衡點(diǎn),為其他城市樹立了文化遺產(chǎn)保護(hù)的范例。
二、歷史街區(qū)保護(hù)帶來的正外部性
文化遺產(chǎn)資源是一種特殊的公共資源,它除了具有一般公共物品和公共資源的性質(zhì)之外,還具有文化價(jià)值,當(dāng)這些文化價(jià)值通過旅游、觀賞等方式被人們享受時(shí),就形成消費(fèi)意義上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而且文化遺產(chǎn)還具有世界或國家范圍內(nèi)的唯一性、不能重復(fù)性、不可再生性,這些特征再次證明文化遺產(chǎn)保護(hù)處于絕對優(yōu)先的低位歷史街區(qū)屬于公共產(chǎn)品或公共資源。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得許多城市重視生產(chǎn)建設(shè)而忽視了城市發(fā)展過來本身所蘊(yùn)含的歷史底蘊(yùn),造成許多歷史遺跡因保護(hù)不力而被破壞,許多歷史街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善,出現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長與城市公共產(chǎn)品增長速度不協(xié)調(diào)。
紹興古城歷史街區(qū)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施改造具有正外部性,在街區(qū)散步的人既可以欣賞建筑并感受到這些古老建筑帶來的歷史滄桑感,又可以從這些建筑物上了解到過去的歷史。歷史街區(qū)的住戶更能夠深切體會(huì)到基礎(chǔ)設(shè)施的改善和優(yōu)化給日常生活帶來的便利。同時(shí),古色古香的建筑的修繕和政府的大力宣傳給當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展帶來了新思路。沿歷史街區(qū)的許多住戶成為了搭便車者,開出富有紹興當(dāng)?shù)靥厣男〕缘?、手工藝品店和土特產(chǎn)店,旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的如火如荼。
三、世行貸款資金對項(xiàng)目的作用
(一)利用匯率風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收益最大化
與世行長期和優(yōu)惠的利率機(jī)制,保證了資金的利用水平。同時(shí)由于過去幾年我國宏觀經(jīng)濟(jì)情況的變化及國際市場等因素,人民幣有了強(qiáng)勁升值。20
03年12月,紹興項(xiàng)目辦與世行簽約時(shí),人民幣兌換美元的匯率是8.28,截止2012年12月底人民幣兌換美元的匯率是6.30,匯兌收益8735.76萬元,大大降低了項(xiàng)目成本,減少現(xiàn)金流出量,外債風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的控制,借款人得到收益,提高了資金的使用效益。
(二)吸收了世行的先進(jìn)管理理念
世界銀行擁有一批高水平的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和精通各專業(yè)的技術(shù)專家,擁有廣泛的國際經(jīng)驗(yàn)和知識,對于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的紹興來說,與世界銀行的合作不僅僅在于引進(jìn)優(yōu)惠貸款,更重要的在于利用世界銀行的國際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展理念,發(fā)揮世界銀行的“知識銀行”作用,給紹興古城歷史街區(qū)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施改造產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
(三)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展
紹興歷史街區(qū)保護(hù)整治后,進(jìn)一步發(fā)掘和利用了旅游資源。倉橋直街歷史街區(qū)作為紹興市第一個(gè)保護(hù)整治后的歷史街區(qū),向北連接市中心城市廣場,向西緊靠府山越王臺(tái),向東與越都商城相連接,向南與魯迅故居、明代文學(xué)家徐渭故居“青藤書屋”相近。游覽歷史街區(qū)既可漫步在古老的石板路上,也可以乘水鄉(xiāng)紹興“烏蓬船”沿環(huán)山河觀賞水鄉(xiāng)風(fēng)光。古城內(nèi)其他幾片歷史街區(qū)也都結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)展特色旅游。近期,紹興提出古城創(chuàng)“5A”的目標(biāo),需要更有效地利用紹興深厚的歷史文化資源,促進(jìn)紹興旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“十一五”期間,全市旅游業(yè)總收入由116億元增加到318億元,游客人次由1523萬增加到3489萬,旅游業(yè)日益成為紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
(四)擴(kuò)大紹興知名度和影響力
世行中蒙局局長杜大偉先生對紹興印象很深,認(rèn)為紹興有深厚的歷史文化底蘊(yùn),這幾年古城保護(hù)的成效吸引了世界的目光,紹興這個(gè)江南古城在世界的影響在不斷擴(kuò)大。
世行中蒙局可持續(xù)發(fā)展局副局長羿艾德先生認(rèn)為“紹興的歷史街區(qū)整治做到了修舊如故、以存其量,保護(hù)實(shí)施中做到了公眾參與,留存了活的地方文脈,保護(hù)和利用不以發(fā)展贏利性的旅游為目的?!眮碜試邑?cái)政部國際司的姚怡昕博士看了紹興的歷史街區(qū),給她的印象很不錯(cuò),“民風(fēng)保護(hù)得很好,非常有吸引力”,值得作為“世行項(xiàng)目”。
世界銀行東亞及太平洋城市發(fā)展部主任克沙夫·瓦瑪在談到保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系時(shí),認(rèn)為城市現(xiàn)代化與傳統(tǒng)文化的保護(hù)完全可以做到平衡,紹興做到了,值得大家學(xué)習(xí)。
四、結(jié)束語
利用世行貸款項(xiàng)目對紹興的歷史街區(qū)保護(hù)產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)效益,也為其他歷史文化名城的保護(hù)與開發(fā)提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。雖然世行貸款用于紹興古城歷史街區(qū)保護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施改造這項(xiàng)工作已暫告一個(gè)段落,但隨著紹興古城保護(hù)工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深入,這些效用將會(huì)一直發(fā)揮。