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部隊審計的主要目標是監(jiān)督被審計單位財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性。而要實現(xiàn)這個目標,審計整改這個環(huán)節(jié)至關(guān)重要。審計整改,不僅決定著審計成果的大小,而且對提高國防經(jīng)費的軍事經(jīng)濟效益、推進反腐倡廉、促進部隊財務(wù)工作又好又快發(fā)展具有極其重要的作用。只有堅持完善長效機制,積極整改突出問題,才能實現(xiàn)部隊財務(wù)管理規(guī)范化。
一、黨委主抓,提升審計整改的權(quán)威性
(一)在組織領(lǐng)導上下功夫
部隊各級黨委要把審計整改作為黨委理財?shù)囊豁椫匾獌?nèi)容納入議事日程,軍政主官擔任審計整改領(lǐng)導小組組長,在深入剖析根源的基礎(chǔ)上,自上而下加大整改力度,做到工作流程科學、考核激勵合理、督促制約到位。
(二)在在運行機制上下功夫
對制度和操作層面的風險控制點逐條對照,著重分析問題產(chǎn)生的根源,在制度設(shè)計和業(yè)務(wù)處理等多個方面統(tǒng)籌兼顧,實現(xiàn)審計全過程、全方位的監(jiān)測、診斷功能。
(三)在部署落實上下功夫
調(diào)整審計機構(gòu),使之與紀檢監(jiān)察部門合署辦公,增強審計整改的執(zhí)行力度;施行審計派駐制度,使審計人員脫離于被審計單位,增強審計獨立性;各級黨委每年至少集中研究一次審計整改工作,隨時聽取重要項目審計意見,明確整改的具體期限和直接責任人。
二、部門聯(lián)動,提升審計整改的執(zhí)行力
(一)明確部門職責
健全審計聯(lián)席會議制度,明確每個整改事項的牽頭部門,具體執(zhí)行部門和監(jiān)督部門,借以形成整改合力。其中,政工部門負責審計結(jié)果運用;紀委負責查處和防范違反財經(jīng)法紀行為;財務(wù)部門負責預(yù)算執(zhí)行和財經(jīng)監(jiān)管以及負債等問題督辦;審計部門負責內(nèi)控制度建設(shè)以及跟蹤回訪;隊伍管理和裝備管理部門負責本部門職責范圍內(nèi)的審計整改事項。
(二)將審計整改結(jié)果納入績效考核體系
設(shè)置審計決定執(zhí)行率、審計建議采納率等硬性指標,將之納入基層考核范圍,且為一票否決項目。對于整改后容易反復的問題隨機重點督察,集中問責。
(三)將審計整改與反腐倡廉有機結(jié)合
一方面深化集中警示教育的內(nèi)容,以管錢管物關(guān)鍵崗位的官兵為重點,逐人、逐崗、逐單位深入查找審計風險,用鮮活的事例教育官兵,另一方面將審計整改納入勤政廉政教育內(nèi)容,經(jīng)常性地敲警鐘、亮紅燈,強化遵紀守法意識。
三、制度引領(lǐng),提升審計整改的自覺性
(一)完善定期報告機制
對整改事項定期通報,分階段整改的,每月黨委會或辦公會通報一次具體情況和整改進度;
(二)完善督導落實機制
設(shè)立專職執(zhí)行人員,建立審計問題臺帳,限期整改;實施“雙線整改”制度,即審計結(jié)
論及整改情況同時通報被審計單位及其上級業(yè)務(wù)主管部門,二者共同承擔整改責任;
(三)完善跟蹤檢查機制
對整改事項在30天以內(nèi)進行回訪,拒不執(zhí)行審計結(jié)論、整改不徹底、屢改屢犯的啟動后續(xù)審計程序;同時,在每個審計項目中都跟蹤上次審計整改落實情況,并將之寫入審計實施方案;
(四)完善責任追究機制
綜合運用上報、通報、公告、建議處分、申請強制執(zhí)行等權(quán)利,增強審計的震懾力和權(quán)威性。超過期限未整改的一票否決,違反財經(jīng)法紀的一律調(diào)離崗位,查實后視情節(jié)給予紀律處分。
四、理念創(chuàng)新,提升審計整改的實效性
(一)因地制宜抓整改
按管理要素將審計發(fā)現(xiàn)的問題梳理歸納,分為重點和一般兩大類,區(qū)別不同情況,采取針對性措施推進整改工作。對于帶有普遍性、典型性或情節(jié)嚴重的重點事項,明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵風險點和控制措施,由上級黨委掛牌督辦。對于執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一般性問題,由職能部門或本級黨委跟蹤整改。建立整改事項數(shù)據(jù)庫,包括被審單位、問題性質(zhì)、事實描述、審計意見、整改進程等基礎(chǔ)信息,便于舉一反三,科學分析風險分布規(guī)律和問題根源,從內(nèi)部控制機制上加以改進。強化分析提煉,編制典型審計案例下發(fā)基層部隊,發(fā)揮輻射功效,提升審計整改質(zhì)量。
(二)源頭“免疫”防復發(fā)
針對基層部隊的抽樣數(shù)據(jù)表明,審計發(fā)現(xiàn)的問題50%以上與決策環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴有關(guān)。因此,預(yù)防審計問題反復發(fā)生,必須充分發(fā)揮審計的警示作用,完善內(nèi)控制度,在決策管理的第一道防線上狠下功夫。比如基本建設(shè)必須履行事前審計程序并統(tǒng)一由部隊上級黨委集體研究決定,資金來源不足的一律停止立項,以從源頭上防止外欠債務(wù)的發(fā)生。
(三)審計公告增“透明”
將審計問題和建議定期以內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、簡報、通報、集訓等方式向官兵公開,借助輿論和群眾民主監(jiān)督的力量促進整改,特別是防止普遍性、傾向性和苗頭性問題反復發(fā)生。
(四)信息化平臺添助力
基于部隊內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),夯實硬件基礎(chǔ),開發(fā)應(yīng)用適用全軍的審計信息系統(tǒng),實現(xiàn)無紙化辦公、計算機輔助審計和聯(lián)網(wǎng)審計。該系統(tǒng)應(yīng)在確保安全的前提下,取得對現(xiàn)有財務(wù)信息管理等相關(guān)系統(tǒng)的過程控制權(quán),以增強審計的事中干預(yù)和事后評鑒能力。