公路事業(yè)單位是交通事業(yè)單位的一個分支，各級公路事業(yè)單位機構屬于全額財政撥款的公益單位，是在傳統(tǒng)體制下形成的由政府直接投資和管理的具有社會屬性的公共部門，公路事業(yè)單位主要負責國，省道干線公路的養(yǎng)護，公路治超公路大修及對外公路施工，公路事業(yè)單位既具有社會公益性質(zhì)又具有生產(chǎn)建設型事業(yè)單位性質(zhì)，其社會公益主要體現(xiàn)在承擔著公路管理、道路施工等重要的社會公益性工作，財政經(jīng)費的預算管理上，財政預算主要用于基本支出和項目支出，基本支出按單位實際在冊在崗人員核定通過預算后，項目支出則以公路賠補償費今年起賠補償費財政已經(jīng)停止收取，改為超限超載罰沒款收入按比率返還用于項目支出。其生產(chǎn)建設主要體現(xiàn)在其對外從事固定資產(chǎn)出租出借和對外施工后的經(jīng)營業(yè)務，還承擔著部分對外提供經(jīng)營性業(yè)務。公路事業(yè)單位的雙重職能屬性決定了其財務管理的復雜性，在收支結構、收支管理、成本費用核算等方面具有明顯的行業(yè)特殊性。近年來，我國公路事業(yè)單位不斷進行內(nèi)部體制改革，也取得了一定的成績，但由于公路公共行政體制尚未完全建立，公共財政體制還不“陽光”，企業(yè)財務管理行為還不科學，公路事業(yè)單位還沒有完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作，其機構臃腫、效率低下的問題還比較突出，國家對現(xiàn)有公路事業(yè)單位投入資金，在相當程度上是用來養(yǎng)只夠支付人員工資，對路面維護的費用投入則明顯不足，嚴重制約了公路事業(yè)單位經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖耍疚膶ξ覈肥聵I(yè)單位財務管理存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策思考。
一、公路事業(yè)單位財務管理存在的問題分析
(一)財務管理人員素質(zhì)總體不高
公路事業(yè)單位特別是縣級以下單位工作地點偏遠，對人才的吸引力不夠，職工大部分來源是老職工子女或親屬通過招工程序錄用，正規(guī)院校招工比例少，特別是專業(yè)技術人員的基本理論，基本規(guī)范欠缺，實際財務工作中，在基礎規(guī)范上有不足，主要為：收入，支出不按會計制度要求，及時確認收入和成本，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，不按標準入賬，單位的實際經(jīng)營狀況不能真實反映。二是會計核算不符合制度要求，由于公路事業(yè)單位會計核算復雜，既存在預算會計核算的經(jīng)費收支，又存在行業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營收益的核算，而目前我國公路事業(yè)單位行業(yè)會計不夠完善，雖然交通部財務司在2006年初決定制定出臺以反映公路養(yǎng)護業(yè)務特色和政府還貸公路通行費收支業(yè)務特色的《公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務管理辦法》和《公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算辦法》，但目前仍處于探討階段，行業(yè)會計標準仍未及時出臺，這樣就導致部分單位自行設置
和隨意使用、混用會計科目，造成會計核算不倫不類、會計信息準確度不高。三是部分公路事業(yè)單位領導對會計工作重視程度不夠，對會計內(nèi)部控制建設投入不足，導致公路事業(yè)單位普遍存在會計基礎工作薄弱，進而導致會計信息質(zhì)量不高。
(二)財務資產(chǎn)管理不夠完善
現(xiàn)代財務管理制度重點是資產(chǎn)的管理和使用，由于公路事業(yè)單位存在大量的機械設備，其資產(chǎn)額金額大、品種多，管理難度大，對其進行資產(chǎn)管理就顯的意義更為重大。目前，公路事業(yè)單位采購工作中內(nèi)部控制不嚴，由于公路養(yǎng)護單位點多線長路況質(zhì)量等次不一所需機械設備也不盡相同，而長期不使用，出現(xiàn)了閑置浪費現(xiàn)象，長期滯壓容易發(fā)生毀損、失竊，從而直接形成損失。再次，對大額機械設備存在內(nèi)部調(diào)度使用手續(xù)不全，導致資產(chǎn)的使用的保管部門不統(tǒng)一，造成了資產(chǎn)管理責任不到位，進而使設備保管、維護、修繕不能達到有效處理。
(三)公路事業(yè)單位預算管理問題
公路事業(yè)單位的核算主體是以事業(yè)單位為主，而不是公路企業(yè)單位。當前公路事業(yè)單位預算管理基本沿襲了改革前的政府行政編制和管理方法，預算管理制度不健全，和公路事業(yè)單位改革條件下新型財務管理關系不適應，存在諸多弊端。一是預算編制過于簡單。目前，公路事業(yè)單位預算管理只能實現(xiàn)保工資，保日常養(yǎng)護費用，但職工的商品服務支出（水電公雜費）按財政撥款是遠遠不夠，政府對治超監(jiān)管不到位車輛超限超載嚴重路面損壞非常嚴重，單靠賠補償費投入路面養(yǎng)護遠遠不能解決保證道路暢通標準的要求。而預算編制單位和使用單位脫節(jié)，預算編制結果難以站在全局高度，同時部門間配合密切度難以保證，容易造成就數(shù)字編數(shù)字，或“人為估數(shù)”現(xiàn)象發(fā)生，導致公路事業(yè)單位預算編制準確度不高。二是預算管理上有待加強。目前，公路事業(yè)單位只有相關人員經(jīng)費納入經(jīng)費預算中，而相關公益的公路建設資金以及相關設備采購并沒有納入同級預算范疇，導致公路事業(yè)單位有限的收入難以彌補相關支出，公路事業(yè)經(jīng)費始終處于捉肘見襟的窘境。三是企業(yè)會計制度與事業(yè)單位會計制度在單位內(nèi)兼容核算，管理的困難。公路事業(yè)單位的預算收入主要有各類收費業(yè)務形成的各項收入，由于其具有明顯的財政公共屬性，所以應上繳財政預算或財政專戶，由于公共事業(yè)單位支出多具有公共財政支出屬性，所以該部分需要政府預算予以保障，主要包括公路養(yǎng)護支出預算和有關支出預算等，同時需要根據(jù)公路事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展情況不斷修訂新的具體項目并予以明確，以確保核會計核算能真實。
(四)公路事業(yè)單位成本核算問題
在現(xiàn)行公路事業(yè)單位會計核算中，對部分經(jīng)營性的業(yè)務進行了必要的成本核算，這種情況容易容易導致成本核算具體范疇不容易界定，產(chǎn)生了會計核算中的模糊效應，同時也為人為調(diào)節(jié)留下了政策空間。在進行資金使用的績效評價，容易造成公路事業(yè)單位資金和經(jīng)費使用的粗放效應。其次，在對外施工中由于行業(yè)競爭激烈，互相擠壓中標價低，導致對
外施工經(jīng)營收入很難彌補成本費用支出，基本利潤都難以維持，對機械設備購置只限于日常的路面養(yǎng)護，而目前很多施工的大型機械都是實行預算全額撥款前單位以自有資金購買，現(xiàn)大多已老舊，技術設備過時或壞損，現(xiàn)在購買則納入財政預算，報批后通過政府采購，但是作為預算，單位只能申請小型的路面養(yǎng)護機具，大型設備機具的申報幾乎就是不可能，所以在對外施工中還需由外租賃部分機械，從而加大了施工成本，而由于長期的低利潤水平導致更新資金不足，直接制約了公路事業(yè)單位經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。再次，由于公路事業(yè)單位普遍存在“重經(jīng)費管理輕成本核算”的現(xiàn)象，而且也缺乏統(tǒng)一的成本核算的規(guī)定，成本核算方法和標準隨意性大，造成會計信息的質(zhì)量差且不具有可比性。難以全面真實反映公路事業(yè)單位在開展相關業(yè)務時所發(fā)生的實際成本。
二、對完善公路事業(yè)單位財務管理工作的對策思考
(一)提高人員的素質(zhì)
高水平的會計基礎工作是公路事業(yè)單位開展財務管理工作的前提和必然要求。首先，公路事業(yè)單位領導要高度重視單位的會計工作，加強會計機構建設，配齊配強會計人員。在目前由于體制原因限制人員進入的情況下，可以通過和會計中介機構或會計代理機構聯(lián)系，取得他們的財務技術上的支持，幫助單位進行財務管理工作的籌劃和分析，提高單位財務管理的管控能力。其次，要加強崗位人員的培訓，按照國家相關制度規(guī)定，結合公路事業(yè)單位會計制度和財務管理特點，開展有針對性的崗位培訓，不斷提高在崗會計人員的財務管理水平，進而提升其業(yè)務工作的能力，不斷促進公路事業(yè)單位財務管理水平。再次，要從提高會計基礎工作水平入手。要不斷提高會計基礎工作完成的質(zhì)量，防止因為人為差錯造成進無法真實反映單位的經(jīng)濟實質(zhì)，造成資產(chǎn)反映不清，費用反映不實。要加強會計人員職業(yè)道德建設，結合《公民道德建設實施綱要》的要求，拓展會計職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)涵，建立起適應時代發(fā)展要求的會計職業(yè)道德規(guī)范體系，以不斷提高其會計工作的主動性。同時，要建立嚴格的考評機制，對缺乏職業(yè)道德的會計人員要限期整改，調(diào)離會計崗位。
(二)加強財務資產(chǎn)管理
首先，要建立明確的崗位職責權限，要按照內(nèi)部控制制度要求，嚴格崗位分離和相互稽核制度，嚴禁未經(jīng)授權的機構人員辦理業(yè)務。其次，明確資產(chǎn)管理業(yè)務流程，做好相應的記錄與憑證保管，確保資產(chǎn)的帳實相符和資產(chǎn)的完整。建立更加細化和明確的資產(chǎn)管理動態(tài)系統(tǒng)再次，要加強存貨的日常管理。在采購環(huán)節(jié)上盡力避免“暗箱操作”，選擇信譽好、有實力的供應商進行比價采購，要有計劃地組織人員進行驗收督察，防止采購和驗收人員因為利益和人情而放松了對存貨的入庫驗收管理，造成存貨問題難以暴露。對預付賬款的掛戶進行關注，金額大且長期無動態(tài)的要派人去對賬，以免
資金被挪用。
(三)合理編制和執(zhí)行預算
一是合理編制預算。要改變目前公路事業(yè)單位財務部門單一進行預算編制的傳統(tǒng)做法，讓其他相關部門參與預算的編制，以提高部門間配合的密切度，進而提高預算編制的準確度。二是強化預算執(zhí)行的剛性。對公共性開支進行定額預算管理，一經(jīng)批準后，在內(nèi)部具有“法律效力”，必須無條件執(zhí)行，即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在問題，在逐級上報的同時不停止預算的執(zhí)行，以確保預算和財務管理協(xié)調(diào)一致，維護預算的剛性。三是適時調(diào)整和完善預算，在預算編制時，將職工的商品服務支出（水電公雜費）、車輛超限超載嚴重路面損壞開支等特殊經(jīng)費需要以及項目建設支出等不可預見性費用進行充分估算，在分解經(jīng)費時，對該部分經(jīng)費進行預留，按照“發(fā)生一項、審批一項、撥款一項”的三項同步原則進行管理，進而保證了預算體系的靈活性，充分發(fā)揮預算對公路事業(yè)單位支出的控制和引導作用。四是強化基礎工作，不斷提高預算編制水平。公路事業(yè)單位預算是一項復雜而系統(tǒng)工作，充滿了變數(shù)，這就要求公路事業(yè)單位不斷夯實強基礎工作，不斷提高編制人員的業(yè)務水平。充分利用信息化發(fā)展成果，提高生成預算執(zhí)行情況報表的時間，變季度匯總為月度或旬報制度，為公路事業(yè)單位經(jīng)費管理提供詳實全面的財務數(shù)據(jù)，不斷提升公路事業(yè)單位經(jīng)費管理的整體效能。
(四)加強成本費用管理
一是加強資金支付控制。 公路事業(yè)單位應當嚴格按照“量入為出、保證重點和?？顚Ｓ谩钡脑瓌t安排收支,并適當遵循資金的“早收晚付”管理原則。支出的審批應按照事權原則進行逐級審批，按計劃進行開支，防止多頭批準和無序開支。財務管理部門應根據(jù)必須馬上支付、必須支付可以拖延、可付可不付、不得支付等實際要求,分輕重緩急,合理有序地安排對外支付,協(xié)調(diào)好不同層次對資金的要求,以加強對資金支付的控制。二是加強成本費用核算，要進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性業(yè)務的準確界定，將經(jīng)營性的納入成本管理，而非經(jīng)營性的通過財政經(jīng)費支出進行核算，以真實反映成本信息，防止非經(jīng)營性成本和經(jīng)營成本互相占用導致的成本信息反映失真現(xiàn)象發(fā)生，為公路事業(yè)單位開展績效管理提供詳實的依據(jù)。
