一、東營(yíng)區(qū)實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的現(xiàn)狀
東營(yíng)區(qū)自2003年實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，并于2007年根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制管理暫行辦法》要求，將中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，后又根據(jù)工作需要將“三網(wǎng)”綠化的市區(qū)配套及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（現(xiàn)代魚(yú)項(xiàng)目）資金納入了縣級(jí)報(bào)賬制資金管理范圍，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵭袌?bào)賬。
東營(yíng)區(qū)按規(guī)定設(shè)立了報(bào)賬專戶，在農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)股設(shè)立專門審核崗，在會(huì)計(jì)核算中心核算崗、在國(guó)庫(kù)管理辦公室設(shè)立支付崗，各崗位相互制約，有力的保障了資金支付安全。
2011年到位實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制管理資金共計(jì)6698.75萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金1370.4萬(wàn)元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（現(xiàn)代魚(yú)項(xiàng)目）資金850萬(wàn)元、“三網(wǎng)”綠化資金2942.5萬(wàn)元、其他省級(jí)專款1535.85萬(wàn)元；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)報(bào)賬支出4987.28萬(wàn)元，，其中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金1039.46萬(wàn)元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（現(xiàn)代魚(yú)項(xiàng)目）資金117萬(wàn)元、“三網(wǎng)”綠化資金2942.5萬(wàn)元、其他省級(jí)專款888.32萬(wàn)元。項(xiàng)目單位在發(fā)生支出后，一周內(nèi)提出報(bào)賬申請(qǐng)的項(xiàng)目單位所占比例為100%，主管部門一般在收到項(xiàng)目單位報(bào)賬申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料提交到財(cái)政部門，財(cái)政部門于3個(gè)工作日內(nèi)提出撥付或者不予撥付意見(jiàn)，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的資金100%撥付到項(xiàng)目單位。
財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制以來(lái)，提高了資金透明度，更加有利于主管部門掌握資金走向，加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度，有力的保障了工程質(zhì)量，提高了資金使用效益。
二、推行縣級(jí)報(bào)賬制過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)項(xiàng)目管理內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)審核人員要求較高
實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的資金涉及農(nóng)口各部門，涉及水利建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)等各方面內(nèi)容，要求審核人員不僅要熟練掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，還要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方方面面的基本情況要有所了解；對(duì)各類發(fā)票從開(kāi)具的價(jià)格到數(shù)量、從內(nèi)容到規(guī)格等都要略懂一二；對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、工程預(yù)（決）算報(bào)告的格式內(nèi)容都要比較清楚，審核時(shí)才能把住關(guān)口，杜絕一些不合理支出，真正體現(xiàn)縣級(jí)報(bào)賬制的意義。否則，不能充分發(fā)揮縣級(jí)報(bào)賬制的意義和作用。
(二)縣級(jí)報(bào)賬制在具體執(zhí)行中操作難度較大
首先，一部分人從思想上不接受縣級(jí)報(bào)賬制，認(rèn)為是對(duì)
自己權(quán)力的一種約束，從某些方面損壞了自己的利益，包括項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位，協(xié)調(diào)難度較大，從抵制到不配合等各種態(tài)度都有，給執(zhí)行工作造成了一定的阻力。
(三)項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，資金年底不能實(shí)現(xiàn)支出，各級(jí)審計(jì)時(shí)會(huì)作為問(wèn)題
因?yàn)椴糠猪?xiàng)目資金撥付到位后，還需上級(jí)部門審批計(jì)劃，這樣項(xiàng)目實(shí)施相對(duì)滯后，尤其是年底，矛盾更加突出。財(cái)政資金年底只要有結(jié)余，審計(jì)部門就會(huì)給出專項(xiàng)資金應(yīng)撥未撥的審計(jì)意見(jiàn)。
(四)個(gè)別項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制存在缺陷
例如2011年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目，按照縣級(jí)報(bào)賬制要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要提供與該項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用的合法憑證才能申請(qǐng)撥款，收到的財(cái)政撥款和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行對(duì)抵后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合理利潤(rùn)就不能得到保障，這樣將打擊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目的積極性，或者直接導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假。
三、推行縣級(jí)報(bào)賬制的相關(guān)建議
(一)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)
財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的執(zhí)行，從財(cái)政部門到項(xiàng)目主管部門再到項(xiàng)目實(shí)施單位，牽扯的人員多、范圍廣，應(yīng)定期舉辦形式多樣的培訓(xùn)班，如案例分析等，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。提高工作人員識(shí)別票據(jù)、預(yù)決算報(bào)告等原始資料真?zhèn)蔚哪芰?，以便在?shí)際工作中更加便于縣級(jí)報(bào)賬制的執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)宣傳力度，提高各級(jí)部門單位對(duì)縣級(jí)報(bào)賬制的認(rèn)識(shí)
應(yīng)對(duì)相關(guān)部門單位加強(qiáng)執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理的宣傳和培訓(xùn)工作，從思想上使相關(guān)部門單位認(rèn)識(shí)到縣級(jí)報(bào)賬制的好處，財(cái)政部門推行縣級(jí)報(bào)賬制，并不是削弱了部門的權(quán)利，而是規(guī)范資金管理、確保?？顚Ｓ玫谋匾某绦颍尭髦鞴懿块T和各項(xiàng)目單位對(duì)縣級(jí)報(bào)賬制的態(tài)度從開(kāi)始的抵制、到不自覺(jué)地配合、再到主動(dòng)的報(bào)賬，充分發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)管力度，理順資金管理程序。
(三)進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)報(bào)賬制，逐漸實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度并軌
在整個(gè)會(huì)計(jì)期間（除12月份外），項(xiàng)目單位報(bào)賬可以根據(jù)實(shí)際情況據(jù)實(shí)報(bào)賬，到年底時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況區(qū)別結(jié)轉(zhuǎn)或者掛賬支出。
(四)縮短中間審批環(huán)節(jié)時(shí)間，加快財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)度
加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃審批時(shí)間和資金到位時(shí)間的銜接，能在一定程度上加快支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
(五)細(xì)分資金范圍，明確報(bào)賬程序
結(jié)合《山東省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制管理暫行辦法》要求，將使用范圍進(jìn)行細(xì)分，例如工程建設(shè)類、培訓(xùn)類等，結(jié)合不同的分類出臺(tái)不同的報(bào)賬程序，以便區(qū)別對(duì)待，便于控制。
(六)加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效，健全資金退回機(jī)制
當(dāng)年各類支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)結(jié)束后，市級(jí)及以上財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，定期要求基層財(cái)政部門提供資金撥付情況，對(duì)尚未撥付的財(cái)政資金進(jìn)行詳細(xì)分析，針對(duì)基層財(cái)政部門無(wú)法兌付扶持資金的情況，應(yīng)及時(shí)收回專項(xiàng)資金。
