改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各方面都獲得了飛速的發(fā)展。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面仍存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。
一、簡(jiǎn)析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為實(shí)現(xiàn)其職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支集中性分配的過程中，由于財(cái)政制度的不完善和分配手段的不規(guī)范，以及其他相關(guān)因素的影響，所引起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不穩(wěn)定和財(cái)政支付困難的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的直接體現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不穩(wěn)定，財(cái)政支出出現(xiàn)財(cái)政困窘的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)財(cái)政債務(wù)現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中不穩(wěn)定的因素所引起的，也有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中的不當(dāng)人為行為而引起的。無論那種因素，政府必須要有責(zé)任意識(shí)和財(cái)政管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺從大局出發(fā)，化解和防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于一般經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，具有自身的危害性，也更具有潛伏性和危害性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中，居于宏觀調(diào)控的關(guān)鍵地位，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有舉足輕重的作用和意義，所以，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的化解，輕則會(huì)降低政府威信，影響政府形象；重則會(huì)加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，釀成政府危機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重的政治危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定起著極為重要的作用，所以我們必須了解它出現(xiàn)的原因及面對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)所要采取的一些有效化解的措施。
二、產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原因分析
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的官德缺失
“官德，主要是指為官者在其領(lǐng)導(dǎo)或管理活動(dòng)以及權(quán)力運(yùn)用的過程中所展現(xiàn)出來的人格素養(yǎng)、思想道德和心理素質(zhì)等方面要素的總和?！憋@然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員素養(yǎng)的高低，將直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理活動(dòng)的成效和自身行為的規(guī)范化程度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中，由于進(jìn)口的把關(guān)不嚴(yán)，一些不合格的缺乏官德的公務(wù)人員還滯留在隊(duì)伍中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的直管人員，為一己私利鋌而走險(xiǎn)，置廣大人民群眾的根本利益以及國(guó)家的法度而不顧，濫用職權(quán)，徇私枉法。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督制度和機(jī)制不健全
我國(guó)高度集權(quán)式的管理體制使得權(quán)力過分集中，由此造成權(quán)力無限制、無制約地使用。如果不加以有力的監(jiān)督與制約，則更容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，不可避免地產(chǎn)生政府行為的失范。從體制上來看，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督體系是齊全的，但我們必須清楚地看到，有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用并未得到充分發(fā)揮，甚至在一定程度上還流于形式。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理出現(xiàn)了“不監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“弱
監(jiān)”和“滯監(jiān)”的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，為了做些形象工程，為了所謂的業(yè)績(jī)，在自己任期內(nèi)，盡可能的做些上級(jí)看得到的成果，這些工作，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)拍了板，財(cái)政就必須買單。這就加大了財(cái)政支付的風(fēng)險(xiǎn)。
除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因還有一些我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)方面的客觀因素，也有一些人為因素。
三、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有形式多樣性、后果影響巨大，如果不及時(shí)防范和化解，就會(huì)引起一系列的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，因此，針對(duì)出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，我們必須提出針對(duì)性的化解對(duì)策。
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高官員職業(yè)素養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生更多的是人為因素引起的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政的直管人員的不當(dāng)行為引起的。要想在源頭上有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，就必須先從公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)開始，提高其職業(yè)素養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，建立一支想干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍，從而打造一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效和清正廉潔的政府。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)規(guī)范化、法制化，也就可以一定程度上避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)了。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)法律
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公職人員最容易因缺乏制約和監(jiān)督機(jī)制而導(dǎo)致腐敗，因此完善制約和監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員行為的重要保證。要使監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，我們必須進(jìn)一步精確各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)的功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支都要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，并且要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的實(shí)效，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在陽光下運(yùn)作，這樣就會(huì)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不必要的支出，做好收入工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中仍然存在的法律監(jiān)管漏洞，我們要及時(shí)查缺，及時(shí)制定相關(guān)的法律來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和運(yùn)作。
(三)實(shí)行官員問責(zé)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重視程度
所謂官員問責(zé)制，是指對(duì)政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。其實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政直管人員不夠重視，沒有責(zé)任意識(shí)造成的，實(shí)行問責(zé)機(jī)制，必然會(huì)引起相關(guān)人員的高度重視，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的原則，那鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的危機(jī)也會(huì)得到化解。
(四)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入
出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無錢可支，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，增強(qiáng)造血功能，拓寬財(cái)源渠道，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展招商引資工作，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入打良好的基礎(chǔ)，保障財(cái)政有錢可支。
