一、龍口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本情況
截止目前，龍口市設(shè)有16處鎮(zhèn)區(qū)街，其中區(qū)3處，街道辦5處。市鎮(zhèn)兩級實行“核定收支，差額上交（或補(bǔ)助），超收分成，短收減支”的財政體制形式。在收入范圍的確定上，實行屬地納稅的原則；支出范圍上，將原屬鎮(zhèn)級支出的中小學(xué)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站全部上劃市級管理，并將原由鎮(zhèn)級負(fù)擔(dān)的計劃生育支出、農(nóng)村低保五保支出和縣鄉(xiāng)兩級道路建設(shè)支出等全部由市級負(fù)擔(dān)。
上述收支范圍確定后，收大于支的差額定額上繳市財政，支大于收的差額由市財政定額補(bǔ)貼；每年決算收入比上年實際完成數(shù)增長部分實行市、鎮(zhèn)兩級財政總額分成,收入低于上年的相應(yīng)扣減財力。16處鎮(zhèn)區(qū)街體制上解15個，體制補(bǔ)助1個。
二、龍口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實施的部分措施及取得的成效
(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用
為了充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力懸殊狀況，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2011年市鎮(zhèn)兩級財政體制在上一輪體制的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備進(jìn)一步調(diào)整和完善。市財政再拿出一定資金補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力,在保持各鎮(zhèn)區(qū)街支出基數(shù)不變的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整超收分成比例來兌現(xiàn)補(bǔ)充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。
(1)首先核定各鎮(zhèn)區(qū)街應(yīng)得機(jī)動財力,辦法是：首先固定出政府開門費支出,包括水電暖等公用經(jīng)費、公安協(xié)警經(jīng)費和小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費，其次按鎮(zhèn)區(qū)街的蓄水工程總庫容、公益林面積、轄區(qū)面積、轄區(qū)人口、在職職工人數(shù)和財政收入規(guī)模6項指標(biāo)掛鉤。對核定的各鎮(zhèn)區(qū)街機(jī)動財力與鎮(zhèn)區(qū)原有支出基數(shù)中實有機(jī)動財力的差，通過超收分成兌現(xiàn)。
(2)測算各鎮(zhèn)區(qū)街所需機(jī)動財力與原支出中機(jī)動財力的差通過超收分成所得補(bǔ)齊。
(二)嚴(yán)格落實政策，做好對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作
按照上級有關(guān)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的工作部署，我市在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格工作紀(jì)律，規(guī)范工作程序，精心組織，認(rèn)真操作，保證了黨的惠農(nóng)政策真正落到實處，全年共發(fā)放糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼958.86萬元，惠及農(nóng)戶4.46萬戶。
(三)認(rèn)真實施家電下鄉(xiāng)及能繁母豬補(bǔ)貼工作，將惠民政策落到實處
按照上級部署，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼著重開展了三項工作。一是強(qiáng)化宣傳，形成濃厚的輿論氛圍，通過下發(fā)文件、電視和報刊宣傳等使黨的惠民政策傳播到千家萬戶。二是認(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)格工作程序。三是嚴(yán)格檢查，防患于未然。為保證資金真正兌付到農(nóng)戶手中，我們組織力量深入各個鎮(zhèn)區(qū)街實地檢查，嚴(yán)格工作步驟，規(guī)范
執(zhí)行政策，保證了家電下鄉(xiāng)的順利開展。
能繁母豬補(bǔ)貼遵循“政策公開、操作公正、據(jù)實補(bǔ)貼、直補(bǔ)到戶（場）的原則；能繁母豬的存欄數(shù)核實工作有縣級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實施。再由各鎮(zhèn)（區(qū)）街及畜牧獸醫(yī)部門會同鎮(zhèn)村兩級對養(yǎng)殖戶嚴(yán)格按照登記造冊、核實公示、逐級核實上報的程序來核實能繁母豬的存欄數(shù)量。此次補(bǔ)貼資金的發(fā)放嚴(yán)格按照省委省政府的要求對已在銀行開設(shè)賬戶的大型飼養(yǎng)場（戶）直接將補(bǔ)貼資金撥付到該飼養(yǎng)場（戶）；對個體養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼資金發(fā)放要在各鎮(zhèn)（區(qū)）街合作銀行開設(shè)專戶，為每個飼養(yǎng)能繁母豬的農(nóng)戶開設(shè)惠農(nóng)一卡通，將補(bǔ)貼資金直接撥付到飼養(yǎng)能繁母豬的農(nóng)戶手中。資金的發(fā)放由各鎮(zhèn)（區(qū)）街的財政所組織實施，縣級財政局監(jiān)督發(fā)放。
(四)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核查有序開展
一是成立班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省和煙臺會議結(jié)束以后，我們立即向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了詳細(xì)匯報，并起草出臺了《龍口市清理核實義務(wù)教育債務(wù)實施方案》，進(jìn)一步明確了清債工作方法和具體實施步驟。二是分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。具體劃分鎮(zhèn)街、村級、學(xué)校三個層次，分別由財政局、農(nóng)業(yè)局和教體局負(fù)責(zé)組織，各部門本著實事求實的原則和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實工作，穩(wěn)步推進(jìn)，保證了債務(wù)數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、可靠。三是細(xì)化工作步驟，準(zhǔn)確鎖定農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額。
(五)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金撥付推行“報帳制”，取得了良好的效果
(1)適應(yīng)了國庫集中支付改革的需要，其核心是財政直接將資金支付給商品和勞務(wù)提供者，有利于保證資金及時足額到位。
(2)有效地制止了相關(guān)部門擠占挪用“專項資金”。
(3)進(jìn)一步加快了項目實施進(jìn)度。實行“報帳制”后，由于資金撥付不再通過主管部門，而直撥項目單位或施工單位，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金的到位率，從而加快了項目施工進(jìn)度。
(4)項目質(zhì)量得到明顯提高。過去由于許多項目資金被擠占挪用，造成一些項目資金不足而偷工減料，引發(fā)質(zhì)量問題，有的甚至成為“豆腐渣”工程。實行“報帳制”后，由于資金足額到位，而且“報帳制”明確了“質(zhì)量保證金”的規(guī)定，因此，近年來支農(nóng)資金項目質(zhì)量有了明顯提高。
(5)有利于擴(kuò)大縣級調(diào)控權(quán)。縣級部門可以控制擅自變更項目計劃，隨意增加工程量，超計劃投資，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，確保項目建設(shè)按批復(fù)計劃，按投資規(guī)模圓滿完成。
(六)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督檢查
局監(jiān)督檢查處強(qiáng)化檢查監(jiān)督，探索行之有效的預(yù)算內(nèi)外資金、專款、基金管理辦法。特別是對涉及民生、三農(nóng)領(lǐng)域的專項資金，要從嚴(yán)跟蹤監(jiān)管，切實保障各項民生政策的有效落實。不斷加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查力量，從人員配備、監(jiān)管范圍和領(lǐng)導(dǎo)精力上重視、加強(qiáng)和改進(jìn)財政監(jiān)督檢查工作，健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。
三、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位的建議
(一)賦
予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所稅源核查職能
目前各級政府對財政收入指標(biāo)考核非常重視，鎮(zhèn)級政府也不例外。這就要求鎮(zhèn)級財政在做好財源建設(shè)工作的同時，做好協(xié)稅工作，摸清稅源狀況，保證稅收收入及時足額征收。但目前鎮(zhèn)級財政掌控稅源的難度很大，有時對個別企業(yè)的納稅狀況有異議，也無能為力。為加強(qiáng)鎮(zhèn)級收入組織工作，建議賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅源核查職能，讓鎮(zhèn)級財政真實、全面掌握所轄范圍內(nèi)的稅源狀況，為鎮(zhèn)級財政增收打下堅實基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)政府采購和投資評審
目前縣級政府采購和投資評審工作大都開展得較好，但鎮(zhèn)級政府采購基本處于無序狀態(tài)，隨意性較大，特別是鎮(zhèn)級自身組織的一些建設(shè)工程還沒有完全按規(guī)定實行公開招標(biāo)，工程概預(yù)算和決算也不組織投資評審，影響了資金使用效益。考慮到鎮(zhèn)級政府采購品種零散、單一，建設(shè)工程較少，同時財政所人力有限，建議鎮(zhèn)級政府采購和投資評審職能可由縣級財政代理，鎮(zhèn)財政所具體組織實施。
(三)全面推進(jìn)國庫集中支付
國庫集中支付有利于減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金利用率。因此，鎮(zhèn)級財政應(yīng)盡快完善這一職能，將民政定期撫恤金、糧食直補(bǔ)等專項資金通過銀行賬戶直接發(fā)放到個人手中，以防止擠占、挪用專項資金問題的發(fā)生。由于鎮(zhèn)級財政下屬預(yù)算單位較少，建議采取集中核算兼集中支付的形式。
(四)加強(qiáng)國有和集體資產(chǎn)管理
鎮(zhèn)級財政在做好鎮(zhèn)政府及下屬單位國有資產(chǎn)管理的同時，應(yīng)把村級經(jīng)費逐步納入鎮(zhèn)級財政預(yù)算。同時，鎮(zhèn)財政要聯(lián)合經(jīng)管站，將村級集體資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，確保村級集體資產(chǎn)處置合法合規(guī)，保障廣大農(nóng)民的切身利益。
(五)盡快推行鄉(xiāng)財縣管
將鎮(zhèn)財政所的經(jīng)費和人員完全上劃縣級管理，成為縣級派出機(jī)構(gòu)，確保鎮(zhèn)財政所獨立實施監(jiān)督職能，統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)級財政各項工作，提高鎮(zhèn)級財政的預(yù)算約束力，防止鎮(zhèn)級政府隱形債務(wù)擴(kuò)大，切實保證各種專項資金?？顚Ｓ谩?br />
(六)強(qiáng)化隊伍建設(shè)
新的形勢、新的情況和新的任務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業(yè)務(wù)知識水平和政策理論水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要向“財政綜合管理型”轉(zhuǎn)變。因此，更新知識，完善知識結(jié)構(gòu)，提高工作能力的要求尤為緊迫。當(dāng)前，首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)和干部隊伍的穩(wěn)定。引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部圍繞新時期財政工作的目標(biāo)任務(wù)，勤于學(xué)習(xí)，苦練真功，安心崗位，踏實工作，爭作貢獻(xiàn)。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部管理。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的相對穩(wěn)定,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員統(tǒng)一納入國家公務(wù)員序列。并且要制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整財政人員及其工作崗位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍應(yīng)有的力量和工作運(yùn)轉(zhuǎn)職能的完整。第三，要按照新形勢下財政工作的發(fā)展要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實型”的干部隊伍，不斷提高干部的財政管理水平和工作效率。
