武警消防部隊資產(chǎn)處置監(jiān)管指對武警消防部隊資產(chǎn)處置的行為、方式、內(nèi)容等方面進行監(jiān)督管理。加強對其的監(jiān)管不僅對保障資產(chǎn)所有者權(quán)益、優(yōu)化武警消防部隊資產(chǎn)配置、提高部隊資產(chǎn)利用效率具有重要的意義，還能為適應(yīng)新時期軍事變革的要求、加強軍事斗爭準(zhǔn)備、全面提升武警消防部隊?wèi)?zhàn)斗力提供重要的保障機制。
一、武警消防部隊資產(chǎn)處置監(jiān)管的主要特點
武警消防部隊資產(chǎn)是我國軍事資產(chǎn)的重要組成部分，與其他軍事資產(chǎn)處置管理相比，它具有以下主要特點：
(一)資產(chǎn)來源的多渠道導(dǎo)致處置管理的復(fù)雜性
武警消防部隊是國家不可或缺的武裝力量，受國務(wù)院和中央軍委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時，武警消防部隊又是公安的現(xiàn)役部隊，與各級地方政府關(guān)系密切，因此其資產(chǎn)來源構(gòu)成廣泛，產(chǎn)權(quán)多屬。目前，武警消防部隊資產(chǎn)的來源形式主要為國家軍費投入、地方政府為武警消防部隊投資或配發(fā)形成的資產(chǎn)、地方財政補助以及公安部門的專項經(jīng)費。這些來源廣泛的資產(chǎn)給武警消防部隊的建設(shè)發(fā)展提供了支持，但在使用管理上也給消防部隊提出了新的問題。比如，這些資產(chǎn)權(quán)屬于誰，在涉及到調(diào)劑、報廢、轉(zhuǎn)讓等處置時由誰來監(jiān)管，是不是都由武警消防部隊說了算等等，都應(yīng)提上資產(chǎn)處置監(jiān)管的議程。
(二)資產(chǎn)分布的廣泛性導(dǎo)致處置管理的分散性
武警消防部隊保障體制的雙重性、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的多樣性以及兵力部署的分散性，決定了部隊資產(chǎn)處置管理多元化和分布廣特點。武警消防部隊遍及全國，最低分布到縣級城市，分布呈點多線長面廣的特點，兵力部署也相對分散，且由于承擔(dān)城市消防和救助任務(wù)，造成資產(chǎn)分布不集中、管理分散的普遍現(xiàn)象。如果有的基層單位處置一些捐贈資產(chǎn)而不向上級部門申報，可能就會有資產(chǎn)的流失或者有處置收益不入賬的現(xiàn)象發(fā)生。
二、武警消防部隊資產(chǎn)處置監(jiān)管中存在的主要問題
經(jīng)過多年的努力，武警消防部隊國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管雖然取得了比較好的成績，但是距離我們說的效率、系統(tǒng)、控制的全程監(jiān)管還存在著較大的差距。就目前來看，武警消防部隊國有資產(chǎn)處置監(jiān)管還存在以下問題：
(一)資產(chǎn)處置監(jiān)管有缺位
自《中國人民武裝警察部隊資產(chǎn)管理規(guī)定》和《武警消防部隊國有資產(chǎn)管理規(guī)定》頒發(fā)實施以來，武警消防部隊按照規(guī)定的要求，結(jié)合本單位的實際情況自行制訂了一些資產(chǎn)處置監(jiān)管的具體措施，一定程度上解決了以前資產(chǎn)處置的隨意性，但由于資產(chǎn)處置涉及的范圍較寬，各單位的實際情況也不盡相同，不同單位考慮的問題不同，導(dǎo)
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致關(guān)于資產(chǎn)處置的的標(biāo)準(zhǔn)差異過大，苦樂不均，不符合標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的要求，給監(jiān)管上帶來缺位。而且，往往制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行監(jiān)管的同一個部門，變成了“即當(dāng)運動員又作裁判”，在具體的監(jiān)管中難免有失公允。
(二)資產(chǎn)處置行為欠規(guī)范
一直以來，武警消防部隊國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理處于一種“誰購建，誰使用，誰擁有”的資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)不分、條塊分割的狀態(tài)。部分資產(chǎn)使用單位誤將歸屬國家所有的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，混同于單位或部門對這項資產(chǎn)的占有使用權(quán)，將國有資產(chǎn)當(dāng)成單位或部門的集體財產(chǎn)。有了這種模糊的認識，就容易出現(xiàn)擅自做主、隨意處置、抵制主管部門或上級部門監(jiān)督等錯誤行為。目前有的單位寧可閑置浪費，也不愿調(diào)劑利用資產(chǎn)，甚至在同一單位的不同部門之間搞重復(fù)購建，一個部門閑置的設(shè)備器材任其老化報廢，另一個卻開支經(jīng)費購置相同或相似的設(shè)備；有的資產(chǎn)處置不按規(guī)定進行評估和價值確認，或壓根不進行評估或確認價值就隨意變賣資產(chǎn)，造成不應(yīng)有的資產(chǎn)流失；有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓沒有履行報批手續(xù)，各部門資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、報廢等處置收益也沒有堅持“收支兩條線”管理，有的單位未將收益交由財務(wù)部門統(tǒng)一管理，而是擅自截留供本部門使用。這些不規(guī)范的現(xiàn)象不僅影響了正常的財經(jīng)管理秩序，也造成了部隊經(jīng)濟上的損失，甚至敗壞內(nèi)部風(fēng)氣，誘發(fā)各類經(jīng)濟違法違紀(jì)問題。
(三)資產(chǎn)處置缺少規(guī)范的價值評估
目前，各級在辦理資產(chǎn)處置審批中，缺少必要的資產(chǎn)評估，從營房設(shè)施到儀器、設(shè)備、器材、車輛報廢或多或少存在處置審批暗箱操作，資產(chǎn)評估價值隨意確定，資產(chǎn)流失的隱患巨大。如房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓置換，多采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，操作不透明、結(jié)論無科學(xué)依據(jù)。
三、加強武警消防部隊資產(chǎn)處置監(jiān)管的具體對策
加強對資產(chǎn)處置的監(jiān)管一直以來都是武警消防部隊資產(chǎn)管理的重中之重。多年來，經(jīng)過廣大后勤工作者堅持不懈地理論探討和實踐努力，取得了良好的效果。但社會的進步和消防部隊職能的拓展，對新形勢下的資產(chǎn)處置監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)和要求，可以說，這是擺在廣大消防部隊官兵尤其是資產(chǎn)管理工作者面前的全新課題。通過對消防部隊前幾次資產(chǎn)處置改革的總結(jié)，以及對新加坡民防部和國內(nèi)部分政府的相關(guān)做法的研究比照，我認為可以從以下幾方面入手來加強對資產(chǎn)處置的監(jiān)管。
(一)建章立制，以章促管
由于目前缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)處置監(jiān)督管理制度，對于資產(chǎn)處置監(jiān)管職責(zé)的劃分、處置程序和獎懲措施等方面都不夠明確，使資產(chǎn)處置實際操作中出現(xiàn)不少違規(guī)的現(xiàn)象，致使部分國有資產(chǎn)無謂流失。目前，應(yīng)結(jié)合《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，考慮結(jié)合自己的實際情況，盡快出臺《武警消防部隊資產(chǎn)處置監(jiān)管條例》，積極開展《武警消防部隊資產(chǎn)處置監(jiān)管條例》的立法理論研究，從立法的指導(dǎo)思想、原則、定位、內(nèi)容以及立法技術(shù)等方面進行深入探討，對消防部隊資產(chǎn)處置的形式、審批權(quán)限、條件、程序、禁止項、資產(chǎn)評估以及處置收入等內(nèi)容進行詳細規(guī)定，以提高資產(chǎn)處置立法層次，解決好當(dāng)前各相關(guān)制度規(guī)定中資產(chǎn)處置條款相互矛盾、表述不清的問題，確立嚴(yán)肅、權(quán)威的資產(chǎn)處置工作指導(dǎo)性規(guī)范，把監(jiān)管的先進理念與創(chuàng)新成果通過立法的形式固定下來，貫徹落實到資產(chǎn)處置的監(jiān)管中去。
